趙 婧，牛玉東，唐杰偉

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400054)

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【政治與法律】

“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵及重慶市“三社聯(lián)動”的發(fā)展現(xiàn)狀

趙 婧，牛玉東，唐杰偉

(重慶理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，重慶 400054)

“三社聯(lián)動”模式是對基層社會治理模式的創(chuàng)新，是社會治理的主要手段。各級政府與學(xué)者們對“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵也做了各自的表述，并將三社聯(lián)動定義為社區(qū)、社會組織與社會工作人員的協(xié)同合作。“三社聯(lián)動”在運行過程中最普遍的模式就是項目指導(dǎo)型的模式，重慶市大部分地區(qū)也都采取這樣的模式。盡管如此，重慶市各區(qū)域“三社聯(lián)動”的發(fā)展現(xiàn)狀也不盡相同，并且部分地區(qū)還存在著一些問題，解決這些問題對于推動“三社聯(lián)動”的順暢運行是十分必要的。

三社聯(lián)動；治理模式；社會治理；社區(qū)工作

一、“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵

(一)“三社聯(lián)動”內(nèi)涵的政府表述

黨的十八屆三中全會上提出了要“創(chuàng)新社會治理體制”，之后民政部、財政部印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》指出在社會新時期要建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機(jī)制[1]。浙江省民政廳印發(fā)的相關(guān)文件指出“三社聯(lián)動”是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體運作社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)和社會工作，使“三社”相互支持、滲透融合，充分激發(fā)社會組織活力，有效開展社會工作，解決社區(qū)問題，完善社區(qū)治理的過程[2]。

(二)“三社聯(lián)動”內(nèi)涵的學(xué)者表述

學(xué)術(shù)界的學(xué)者對于“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵也做了各自的表述。李精華認(rèn)為“三社聯(lián)動”是一個具有中國特色的本土詞匯，最早是由民政部門使用的，是在2004年上海市民政部門提出“三社互動”的基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。一般是指社區(qū)、社會組織與社工三者之間的連接與協(xié)調(diào)[1]。楊貴華在對廈門市的有關(guān)“三社聯(lián)動”和社會治理的研究中說到：“三社聯(lián)動”是以政府主導(dǎo)，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作專業(yè)人才為支撐并實現(xiàn)“三社”相互支持、協(xié)調(diào)互動的過程和機(jī)制。徐永祥和曹國慧在對三社聯(lián)動主體和相互之間關(guān)系的進(jìn)行辨析之后認(rèn)為：三社聯(lián)動是居委會、社會組織和社會工作者在社區(qū)領(lǐng)域圍繞社區(qū)居民開展的社區(qū)治理活動，其目的是提高居民福祉、實現(xiàn)基層民主、促進(jìn)社區(qū)內(nèi)生性發(fā)展；作為自治協(xié)商平臺的居委會和項目運作載體的社會組織、專業(yè)服務(wù)提供者的社工之間存在雙向互動關(guān)系[3]。江治強則是從兩個維度上去定義“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵的：一個維度就是業(yè)務(wù)邏輯和業(yè)務(wù)類型上，從這一維度看他認(rèn)為“三社聯(lián)動”是促進(jìn)“三社”協(xié)同發(fā)展的一種工作指導(dǎo)性原則；另一個維度就是基層社會治理體系，他認(rèn)為“三社聯(lián)動”是基層社會治理治理體系中協(xié)同運作的機(jī)制[4]。

二、“三社聯(lián)動”的運行模式

“三社聯(lián)動”在運行過程中離不開政府的引導(dǎo)、社區(qū)居民的參與、社會組合的服務(wù)與專業(yè)社工的指導(dǎo)，因此可以將“三社聯(lián)動”的運行模式劃分為政府主導(dǎo)型、內(nèi)需驅(qū)動型和項目指導(dǎo)型。

政府主導(dǎo)型的“三社聯(lián)動”就是以政府為中心的基層社會治理模式，政府是“三社聯(lián)動”的資金來源并且可以給予其相應(yīng)的政策支持，但是政府并不能作為“三社聯(lián)動”整體運轉(zhuǎn)的動力之源，其有序的運轉(zhuǎn)必須依靠自身的需求也就是社區(qū)的需求，因為政府的推動力并不一定與社會的需求保持一致，一旦出現(xiàn)不一致的情況，那么“三社聯(lián)動”就無法實現(xiàn)順利的運轉(zhuǎn)。

內(nèi)需驅(qū)動型就是將社會組織的發(fā)展建立在社區(qū)發(fā)展需求基礎(chǔ)之上的，根據(jù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展的需求有組織的開展各項活動，以促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。要想滿足社區(qū)的需求社區(qū)居民的參與就不容忽視，社區(qū)居民是社區(qū)重要的組成部分，因此社區(qū)需求從本質(zhì)上說就是居民真正意志和意愿的反映。而社會組織和社工的專業(yè)服務(wù)就是基于居民的需求誕生的，就是由專業(yè)人員為其提供專業(yè)化的服務(wù)。

項目指導(dǎo)型是指以社區(qū)社會組織及社區(qū)居民為主，由專業(yè)社工提供技術(shù)指導(dǎo)，政府及社會提供資金，以項目化的方式提供社區(qū)服務(wù)[5]。這種模式是各地區(qū)普遍采用的模式，例如在上海市、北京市以及南京市社區(qū)都采用的是這種模式，這種模式有利于充分調(diào)動社區(qū)居民的自治性，使“三社聯(lián)動”在基層社會治理中的作用有效發(fā)揮，促進(jìn)社區(qū)社會的和諧發(fā)展。這種模式主要包括3個部分：一是政府與社會組織合作對社區(qū)進(jìn)行治理；二是政府購買服務(wù)將聯(lián)動的主體連接起來，形成聯(lián)動服務(wù)模式；三是采取項目化的運作模式。

三、重慶市“三社聯(lián)動”發(fā)展現(xiàn)狀

“三社聯(lián)動”是對基層社會治理模式的創(chuàng)新，它將社區(qū)、社會組織與社會工作者有機(jī)結(jié)合起來，形成優(yōu)勢互補的運行機(jī)制，對完善社會治理模式，促進(jìn)社會和諧發(fā)展有著重要的作用。

(一)重慶市部分區(qū)域“三社聯(lián)動”發(fā)展現(xiàn)狀

巴南區(qū)在推進(jìn)“三社聯(lián)動”實施過程中建立了社區(qū)工作專業(yè)人員的激勵保障制度，組織了全區(qū)的社區(qū)工作人員參加職業(yè)水平考試，并對獲得職業(yè)資格的人員予以補貼；成立了愉悅社會工作服務(wù)中心和厚德社會工作服務(wù)事務(wù)所并購買了社會工作服務(wù)項目15個，其購買資金達(dá)207萬元，截至2016年，共完成了19個市級示范社工服務(wù)項目申報工作。

九龍坡區(qū)在對“三社聯(lián)動”的探索過程中建立了以街道為單位、以社區(qū)為依托、以社會工作組織為載體的運行模式，并開展了各種社區(qū)服務(wù)工作。

渝中區(qū)在近幾年來積極促進(jìn)社會工作與社區(qū)工作的融合，將專業(yè)化的社會工作機(jī)構(gòu)引入社區(qū)服務(wù)中來，設(shè)立專門的社會工作崗位，建立了渝中區(qū)社會組織孵化基地。其中渝中區(qū)上清寺街道實施的社區(qū)職能“歸位”、社會組織“補位”和社工服務(wù)“到位”的“三社聯(lián)動”模式得到了廣泛的認(rèn)可，并被民政部作為全國經(jīng)驗廣泛推廣。

南岸區(qū)根據(jù)本區(qū)的實際情況創(chuàng)造性的運用了“三社聯(lián)動”的基層社會治理模式，實施了“三事分流”的自治模式。所謂的“三事分流”就是將社區(qū)事務(wù)分為了“大事、小事、私事”，大事由政府部門負(fù)責(zé)解決、小事由村委會引導(dǎo)社區(qū)組織或單位解決、私事由民眾自行解決。初次之外，南岸區(qū)還建立了“三種議事協(xié)商制度”即“三級議事會”制度、“社區(qū)組織議事”制度和“一事一議”制度，不僅獲得了2014年度中國社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果，而且被民政部納入第三批全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)[6]。 “三事分流”的自治模式不僅有效地促進(jìn)了社區(qū)社會工作的開展，還完善了社區(qū)服務(wù)，增加了社區(qū)居民的參與度，促進(jìn)社區(qū)社會的和諧發(fā)展。

(二)重慶市“三社聯(lián)動”運行存在的問題及解決措施

第一，“三社”聯(lián)動的協(xié)調(diào)性不高。雖然重慶市部分區(qū)域“三社聯(lián)動”的發(fā)展頗有成效，但是其他地區(qū)仍有問題的存在?！叭缏?lián)動”其核心在于聯(lián)動，主要是“政府購買服務(wù)和稅收優(yōu)惠政策落實不到位，沒有配套落實費隨事轉(zhuǎn)的政策。不少社區(qū)服務(wù)項目、社會組織活動和社工人員的經(jīng)費，無法通過具體的政府政策得到解決，社區(qū)活動難以正常開展”[7]。這涉及到的就是政府行政機(jī)制與社會發(fā)展變化的適應(yīng)問題。

第二，專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的工作者與原有的社會工作者之間協(xié)作性不高。專業(yè)社會工作機(jī)構(gòu)的工作者指的就是高校社會工作專業(yè)接受系統(tǒng)化專業(yè)學(xué)習(xí)的“新社工”，與之相對的“老社工”指的是“包括在民政、勞動保障、司法、工青婦等職能部門相關(guān)處室及下屬單位的工作人員；和城鄉(xiāng)社區(qū)(居委會)工作人員和社會組織的從業(yè)人員”[8]。“老社工”與“新社工”由于自身的工作習(xí)慣于工作思路不同，那么在對社區(qū)進(jìn)行服務(wù)時的工作方法也會有所不同，這就極容易使兩者在工作過程中互相不理解，甚至不信任，這就大大地影響了兩者之間的有效協(xié)作。

對于這些存在的問題，要給予有效的解決措施，才能讓“三社聯(lián)動”彰顯出旺盛的生命力。

首先，應(yīng)用積極推進(jìn)項目運行方式，提高政府制定政策的科學(xué)性和合理性。重點推進(jìn)的項目運行方式，相對于全面鋪開的工作思路而言，可能能夠起到更好的實際效果。用項目建設(shè)促進(jìn)社會組織的發(fā)展，一方面，通過項目加快推動社區(qū)現(xiàn)有公益性社會組織向?qū)I(yè)化社工組織的轉(zhuǎn)換；另一方面，通過項目積極引入專業(yè)社工人才孵化專業(yè)社工組織，推動社會組織積極招聘社工人才，以培育出更好的社會組織，更好地促進(jìn)社區(qū)建設(shè)[9]。

其次，肯定“老社工”的價值，提高工資待遇激勵“老社工”工作熱情、穩(wěn)定“新社工”隊伍。對此可借鑒武漢市武昌區(qū)的相關(guān)舉措：武漢市武昌區(qū)的政府設(shè)立專項資金，對考取、持有中級、初級社工專業(yè)證書的人員以及擔(dān)任社工站站長得持證社工給予崗位補貼，并且出臺了《武昌區(qū)社會工作人才專業(yè)職位設(shè)置及薪酬待遇方案》，切實提高基層社會工作專業(yè)人才薪酬待遇水平，激發(fā)其工作熱情[10]。除此之外，由于新社工具有專業(yè)知識，能夠有效地鏈接社區(qū)與社會組織，是三社聯(lián)動機(jī)制中的關(guān)鍵力量，因此對新社工還要進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃的培訓(xùn)，使其明確自身的職業(yè)發(fā)展方向，充分發(fā)揮其作用。

目前“三社聯(lián)動”已經(jīng)表現(xiàn)出了旺盛的生命力，在基層社會治理中的作用也愈加凸顯，雖然在運轉(zhuǎn)過程中還存在著一些問題，但是通過一系列有效的解決措施將會使得“三社聯(lián)動”的機(jī)制運行更加順暢，進(jìn)一步提升基層社會治理的能力。

[1] 李精華,趙珊珊.“三社聯(lián)動”:內(nèi)涵、機(jī)制及其推進(jìn)策略[J].學(xué)術(shù)交流,2016,(8):162-168.

[2] 佚名.積極推進(jìn)“三社聯(lián)動” 創(chuàng)新基層社會治理[J].寧波通訊,2016(13):54-55.

[3] 徐永祥,曹國慧.“三社聯(lián)動”的歷史實踐與概念辨析[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版),2016(2):54-62.

[4] 江治強.“三社聯(lián)動”驅(qū)動社會治理創(chuàng)新[J].社會治理,2016(3):62-70.

[5] 李文靜,時立榮.“社會自主聯(lián)動”:“三社聯(lián)動”社區(qū)治理機(jī)制的完善路徑[J].探索,2016(3):135-141.

[6] 佚名.全國“三社聯(lián)動”看重慶[J].領(lǐng)導(dǎo)決策信息,2015(43):22-23.

[7] 張華林.關(guān)于建立社區(qū)、社會組織、社工“三社聯(lián)動”機(jī)制的思考和建議[J].社團(tuán)管理研究,2011(7):12-14.

[8] 郎曉波.“三社聯(lián)動”推進(jìn)社會建設(shè)——來自杭州江干區(qū)的經(jīng)驗[J].浙江學(xué)刊,2013(6):66-70.

[9] 葉南客,陳金城.我國“三社聯(lián)動”的模式選擇與策略研究[J].南京社會科學(xué),2010(12):75-80,87.

[10]易振波,樊春陽.武漢市武昌區(qū)“三社聯(lián)動”激發(fā)社區(qū)活力[J].中國社會組織,2015(5):20-21.

(責(zé)任編輯張佑法)

趙婧(1990—)，女，研究方向：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織管理；牛玉東(1990—)，男，研究方向：中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與組織管理；唐杰偉(1992—)，男，研究方向：中國特色社會主義理論與實踐。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.029

趙婧，牛玉東，唐杰偉.“三社聯(lián)動”的內(nèi)涵及重慶市“三社聯(lián)動”的發(fā)展現(xiàn)狀[J].重慶與世界，2016(12):91-93.

D669.3

A

1007-7111(2016)12-0091-03