陶 燕

(重慶與世界雜志社，重慶 400015)

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【政治與法律】

習(xí)近平“從嚴(yán)治黨制度化”下的機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)初探
——基于《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺

陶 燕

(重慶與世界雜志社，重慶 400015)

機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨的黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要組成部分，是黨員干部踐行”三嚴(yán)三實(shí)”和 《問責(zé)條例》的重要內(nèi)容。在分析機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀與問題的基礎(chǔ)上，提出相關(guān)對策，以促進(jìn)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的健康發(fā)展。

習(xí)近平；機(jī)關(guān)；黨風(fēng)廉政；黨建

2016年6月28日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》(以下簡稱《問責(zé)條例》)，使得全面從嚴(yán)治黨制度制度化的進(jìn)程又邁出了具有里程碑意義的堅(jiān)實(shí)的一步。習(xí)總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)?！盵1]《問責(zé)條例》的問世就是將“全面從嚴(yán)治黨”從理論深化到實(shí)踐固化，從從嚴(yán)治黨常態(tài)化到從嚴(yán)治黨制度化，從知、情、意到做、踐、行的過程。

一、機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)中“從嚴(yán)治黨制度化”呈現(xiàn)的問題

鄧小平曾經(jīng)說過：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。”[2]習(xí)近平也曾強(qiáng)調(diào)：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)?！盵3]當(dāng)前，在全黨上下、全國上下深入開展“全面從嚴(yán)治黨”活動的大背景下，機(jī)關(guān)作為治國理政的形象窗口，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育過程中也呈現(xiàn)出諸多問題，廉政教育顯得尤為重要。我們要進(jìn)一步提高對做好新形勢下機(jī)關(guān)尤其是機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政教育工作重要性的認(rèn)識，大力推動機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，使機(jī)關(guān)廣大黨員和干部更加廉政為民、廉潔奉公，成為我們踐行黨規(guī)法紀(jì)的排頭兵和先鋒模范。從群眾視角來看，這些主要集中在以下方面：

第一，機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政教育仍然存在思想上的偏差或認(rèn)識不到位的現(xiàn)象。部分黨員群眾以機(jī)關(guān)的形象窗口身份自居而認(rèn)為機(jī)關(guān)是社會難得的清凈之地，是沒有權(quán)利和腐敗的凈土，認(rèn)為機(jī)關(guān)不可能也不會有貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生，認(rèn)為在機(jī)關(guān)建立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制完全沒有必要或者只是做擺設(shè)、走過場。因而產(chǎn)生了對在廣大機(jī)關(guān)開展黨員干部的黨風(fēng)廉政教育的不認(rèn)同、不配合甚至無所謂的態(tài)度，在實(shí)際的黨風(fēng)廉政教育過程中走過場，走形式，不落實(shí)黨風(fēng)廉政教育制度和開展相關(guān)教育活動，產(chǎn)生了諸如輕視黨風(fēng)廉政教育，廉政教育針對性不強(qiáng)，廉政教育的手段、方法單一無力，教育感染力不強(qiáng)，廉政教育實(shí)際效果不明顯或者完全不看效果等不良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至產(chǎn)生了嚴(yán)重的違法亂紀(jì)情況。

第二，一些機(jī)關(guān)仍然存在對黨的民主集中制落實(shí)不到位的情況。在現(xiàn)實(shí)情況中，仍然有部分機(jī)關(guān)的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和一些黨政一把手未能把黨的民主集中制嚴(yán)格落實(shí)到位，在具體執(zhí)行中往往出現(xiàn)了只有“集中”沒有“民主”等個(gè)人專斷的情況。對于機(jī)關(guān)黨政一把手權(quán)力沒有集體制約和制度約束，導(dǎo)致機(jī)關(guān)廉政制度建設(shè)尤其是干部廉政建設(shè)與管理嚴(yán)重滯后，不符合中央要求，無法滿足形勢發(fā)展的需要，無法有效限制干部權(quán)力和行為，導(dǎo)致管理隨意性強(qiáng)，在工作中不可避免地出現(xiàn)了貪污漏洞；還有部分機(jī)關(guān)干部由于不積極主動學(xué)習(xí)黨的最新黨風(fēng)廉政制度建設(shè)的相關(guān)文件和精神或者學(xué)習(xí)了不落實(shí)、不更新，導(dǎo)致用舊制度來處理新問題，以及“適用法律和規(guī)章制度”不準(zhǔn)確甚至矛盾的現(xiàn)象。這不但不能有效地開展黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，反而在群眾中會對的黨風(fēng)廉政制度出現(xiàn)認(rèn)知偏差；不但不能及時(shí)有效地處理相關(guān)問題，反而會加劇此類情況和矛盾的出現(xiàn)，不能有效預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

第三，部分機(jī)關(guān)仍然存在廉政監(jiān)督制度和機(jī)制不健全，進(jìn)而導(dǎo)致制度監(jiān)督跟不上，使得制度的監(jiān)督作用無法發(fā)揮，嚴(yán)重削弱了廉政制度的監(jiān)督和對腐敗的震懾作用。在具體的廉政制度的監(jiān)督上，往往會出現(xiàn)監(jiān)督機(jī)制“空轉(zhuǎn)”或“空白”，無法形成對黨員尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”的有效監(jiān)督，使得監(jiān)督流于形式，甚至出現(xiàn)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”不敢監(jiān)督或者完全就聽之任之或者明知有問題裝作沒發(fā)現(xiàn)或逃避責(zé)任、不予監(jiān)督，同級之間監(jiān)督和群眾監(jiān)督更加形同虛設(shè)，完全發(fā)揮不了監(jiān)督作用。還有些主要領(lǐng)導(dǎo)接受監(jiān)督意識差，主觀上不接受或者抗拒監(jiān)督，甚至視廉政制度為擺設(shè)，恣意妄為直至發(fā)生違反制度的行為，淪為腐敗分子。在任職期間，從不提倡開展監(jiān)督，自己更不愿意接受監(jiān)督。因此，各種監(jiān)督包括領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的相互監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督等等對其來說是形同虛設(shè)。

第四，防腐能力差、腐敗問題處理滯后及收入偏低造成的失衡心理也是重要原因。高等學(xué)校教職工的收入近幾年雖然已經(jīng)有了較大幅度的提高，但與一些高收入行業(yè)相比，還有較大的差距，地域之間的收入差距也較大，如東南沿海地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)中的種種物質(zhì)誘惑，使一部分防腐能力差的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部心理嚴(yán)重失衡，經(jīng)不住金錢和物質(zhì)誘惑的考驗(yàn)。因而，產(chǎn)生了違反廉政制度和貪污腐敗問題。但在出現(xiàn)了貪污腐敗等現(xiàn)象之后，仍有部分機(jī)關(guān)采取內(nèi)部處理不上報(bào)、慢慢處理不及時(shí)、悄悄處理不聲張等極為不負(fù)責(zé)的態(tài)度和方式來對待，導(dǎo)致腐敗問題處理滯后而使得腐敗問題不能有效處理甚至逃脫處理。采取這樣的方式處理問題，更加使得機(jī)關(guān)的廉政制度建設(shè)環(huán)境惡化而無法真正發(fā)揮黨風(fēng)廉政制度建設(shè)在機(jī)關(guān)應(yīng)有的地位和作用。

二、機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“從嚴(yán)治黨制度化”思考

習(xí)近平曾強(qiáng)調(diào)：“大量事實(shí)證明，一個(gè)地方的工作，成在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)；一個(gè)地方的事業(yè)，興在干部作風(fēng)，敗也在干部作風(fēng)?！盵4]黨風(fēng)廉政教育問題事關(guān)黨和黨員干部的形象是否為群眾認(rèn)可和黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用能否有效發(fā)揮的風(fēng)向標(biāo)。毛澤東曾強(qiáng)調(diào)：“要從客觀存在的實(shí)際出發(fā)……找出方針、政策、辦法來?！盵5]2015年12月，中共中央政治局召開會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決把全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任壓下去，加大問責(zé)力度，讓失責(zé)必問成為常態(tài)?！盵6]為此，我們要從“從嚴(yán)治黨制度化”的實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政教育。

第一，加強(qiáng)廉潔從政教育，構(gòu)筑反腐倡廉的牢固的思想長城和反腐底線思維。為此，要通過建立黨風(fēng)廉政制度和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度教育和培訓(xùn)，使得廣大黨員干部能夠樹立和堅(jiān)持正確的世界觀、權(quán)力觀和政績觀，從而大大提升黨員干部的黨風(fēng)廉政制度意識和能力，更要通過防腐教育、廉政教育參觀、腐敗案例宣講等措施加大廉政教育力度，使得廣大黨員干部尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和一把手樹立牢固的黨風(fēng)廉政意識和防腐拒變的思想覺悟，成為防腐倡廉的實(shí)踐者、帶頭人和模范榜樣。在具體的廉潔教育中，要結(jié)合不同的部門和群體等，專門制定黨風(fēng)廉政教育的方案并落實(shí)到位，如對于教工群體、黨政干部群體、學(xué)生黨員和入黨積極分子群體等都要有針對性的設(shè)計(jì)廉政教育的實(shí)施方案，真正做到黨風(fēng)廉政教育有的放矢，教育效果落到實(shí)處。同時(shí)，要對于出現(xiàn)的違反廉政教育的情況嚴(yán)厲查處，開展負(fù)面教育，使得廣大黨員干部能夠時(shí)刻保持思想上的高壓線，遠(yuǎn)離貪腐，堅(jiān)守廉政底線，從而保持黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

第二，堅(jiān)決強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要使得黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹與落實(shí)真正落地生根而不流于形式。在分解黨政廉政責(zé)任過程中，要充分考慮到有關(guān)工作的技術(shù)要求，聽取專業(yè)技術(shù)人員的意見，做到科學(xué)分解責(zé)任，以免責(zé)任張冠李戴。與此同時(shí)，責(zé)任追究要保證公正性和科學(xué)性。人們常用公正性去衡量某種行為或制度，它包含了公平和正義觀。因而，在責(zé)任追究中必須考慮到社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的實(shí)際，必須考慮到人們對黨員、黨組織在新時(shí)期應(yīng)發(fā)揮作用的殷切期望。同時(shí)，貫徹責(zé)任制必須提高黨員的黨風(fēng)意識。“一把手”要不斷增強(qiáng)黨性，既要按照規(guī)定抓好責(zé)任范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，管好班子，帶好隊(duì)伍，更為重要的是管好自己，帶頭廉潔自律，用自己的優(yōu)秀人格力量和模范行動帶動、影響全體黨員。普通黨員要通過多種途徑加強(qiáng)對他們的教育和自我教育，使他們不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)意識，充分認(rèn)識黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不是一般的“責(zé)任制”，而是基礎(chǔ)性、全局性的制度。

第三，貫徹民主集中制原則，改善領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)。機(jī)關(guān)作為高級知識分子的聚集地和高等教育學(xué)府和社會精英教育的主要場所，是社會廉政教育的風(fēng)向標(biāo)和示范區(qū)。機(jī)關(guān)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和各級部門要根據(jù)自身情況建立黨風(fēng)廉政建設(shè)的基本制度，要從工作基本制度的視角完善并保證廉政制度的建設(shè)和實(shí)施，要制定黨、政廉政聯(lián)席會議制度和實(shí)施辦法，做到依規(guī)行事、依章辦事，杜絕貪腐。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一把手要通過專項(xiàng)的諸如“校長接待日”等來聽取各方的意見和建議，廣泛聽取各方意見，無論是黨的會議還是行政方面的會議，都應(yīng)廣開言路，暢所欲言，要善于形成集體智慧的結(jié)晶，通過集體智慧來開展工作和改善領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)集體班子的各成員之間要注意主動配合，積極協(xié)調(diào)工作，樹立整體觀念、長遠(yuǎn)觀念，有分工，但不分家，共同配合做好工作。

第四，以“監(jiān)督機(jī)制”為抓手，通過監(jiān)督機(jī)制的有效運(yùn)行來強(qiáng)化監(jiān)督黨員干部尤其是黨政一把手的思想言行。黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手就是監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督、追蹤、反饋等環(huán)節(jié)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過監(jiān)督環(huán)節(jié)和機(jī)制的建設(shè)及有效運(yùn)行有利于高效加強(qiáng)對黨員干部常規(guī)和長效監(jiān)督，可以做到未雨綢繆，防患于未然，使得貪污腐敗等現(xiàn)象能夠被扼殺在萌芽狀態(tài)，有效地減少和避免貪污腐敗等違反黨風(fēng)廉政制度現(xiàn)象的發(fā)生和蔓延。在具體的黨風(fēng)廉政制度建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行中，一定要保持與中央的高度一致，服從黨的安排，堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議。結(jié)合機(jī)關(guān)日常工作和運(yùn)行的具體環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)各級部門和各級黨政干部和人員要堅(jiān)持開展諸如日常監(jiān)督、群眾監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、部門監(jiān)督、黨員監(jiān)督等各個(gè)層面和關(guān)節(jié)的監(jiān)督，同時(shí)做好黨風(fēng)廉政制度落實(shí)的監(jiān)督檢查，特別是要加強(qiáng)在機(jī)關(guān)招生錄取、先進(jìn)評比、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、物質(zhì)采購、招投標(biāo)等腐敗敏感度高的工程項(xiàng)目等，都必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)集體決策，經(jīng)黨委集體討論做出決定。還要通過建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度等來推進(jìn)和實(shí)行陽光平臺建設(shè)，建立專門的公開平臺如網(wǎng)絡(luò)公開制度，使得各項(xiàng)事務(wù)在透明、公開的情況下運(yùn)行，使得各項(xiàng)權(quán)力真正做到在“陽光下運(yùn)行”。

第五，以高壓態(tài)勢嚴(yán)厲打擊違法亂紀(jì)行為，使廣大黨員干部時(shí)刻保持思想上的高壓線。習(xí)總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中曾強(qiáng)調(diào)指出：“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！盵1]反腐敗是實(shí)現(xiàn)“中國夢”的前提，若腐敗問題愈演愈烈，最終必然會亡黨亡國，故必須繼續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅(jiān)持打擊腐敗不手軟。因此，機(jī)關(guān)一旦發(fā)現(xiàn)貪腐問題和現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)的腐敗分子和黨員干部，就要立場鮮明，積極反腐，充分開展腐敗調(diào)查，核實(shí)腐敗違法案件的事實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)法律認(rèn)真查處貪腐違紀(jì)、違法案件，尤其是對腐敗高發(fā)領(lǐng)域諸如機(jī)關(guān)的新校區(qū)教學(xué)樓、學(xué)生宿舍等基礎(chǔ)建設(shè)工程及相應(yīng)的基建原料等大宗物資采購，機(jī)關(guān)各類實(shí)驗(yàn)室的試驗(yàn)儀器、設(shè)備的招標(biāo)采購，以及關(guān)系教育公平與社會正義的高考招生錄取和關(guān)系黨員隊(duì)伍純潔性的黨員發(fā)展等中發(fā)生的數(shù)額巨大、影響惡劣的違法違紀(jì)案件，更要堅(jiān)持法律與正義精神，以高壓態(tài)勢對違法違紀(jì)案件嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。還要重點(diǎn)結(jié)合“黨八條”查辦機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等違法亂紀(jì)的行為并以高壓態(tài)勢予以嚴(yán)厲打擊，還機(jī)關(guān)一片凈土，還社會一方凈地。

總之，機(jī)關(guān)要結(jié)合當(dāng)前全黨上下深入開展的“從嚴(yán)治黨制度化”教育實(shí)踐活動，努力加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政教育工作，特別是通過深入學(xué)習(xí)貫徹廉政知識和紀(jì)律，使廣大黨員干部積極深入貫徹我黨廉政思想，努力提高落實(shí)機(jī)關(guān)黨員干部踐行“從嚴(yán)治黨制度化”的主動性和自覺性，從而使得黨的黨風(fēng)廉政制度在機(jī)關(guān)落到實(shí)處，廉潔從政能夠在機(jī)關(guān)蔚然成風(fēng)，使得機(jī)關(guān)永葆風(fēng)清氣正的良好氛圍，成為黨風(fēng)廉政建設(shè)的凈土，從而展示黨員干部和黨的良好形象，真正推動“從嚴(yán)治黨制度化”教育深入開展和取得實(shí)效。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)：“人民群眾始終是我們黨的堅(jiān)實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)。只要我們永不動搖信仰、永不脫離群眾，我們就能無往而不勝?！盵7]

[1] 習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào),2016-07-02(2).

[2] 鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[3] 習(xí)近平.參加安徽代表團(tuán)審議時(shí)的講話[N].人民日報(bào)，2014-03-09.

[4] 習(xí)近平.在廣東考察時(shí)的講話[N].人民日報(bào),2012-12-12.

[5] 毛澤東選集:第3卷[M].北京:人民出版社,1991.

[6] 中共中央政治局召開會議研究部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作[N].三湘都市報(bào),2015-12-31(A30).

[7] 習(xí)近平.全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神要突出抓好六個(gè)方面工作[J].求是,2013(1).

(責(zé)任編輯張佑法)

陶燕(1966—)，女，政工師，研究方向：思想政治和管理。

10.13769/j.cnki.cn50-1011/d.2016.12.027

陶燕.習(xí)近平“從嚴(yán)治黨制度化”下的機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)初探——基于《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》的出臺[J].重慶與世界，2016(12):83-85.

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1007-7111(2016)12-0083-03