曾紀(jì)芬 張 帆 曹潤林

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策研究
——基于對廣西的調(diào)研

曾紀(jì)芬 張 帆 曹潤林

村級集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重大積極作用，但是，當(dāng)前理論界、實務(wù)部門以及社會對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的必要性和可能性存在一定的質(zhì)疑。實際上，在新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以及到2020年實現(xiàn)我國廣大農(nóng)村全面脫貧、全面建成小康社會目標(biāo)的歷史背景下，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的時代意義、戰(zhàn)略意義更加凸顯。為此，我們課題組基于對廣西百色市、桂林市、北海市等地的實地調(diào)研，描述了當(dāng)前廣西村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題，剖析了其背后的深層次原因，并介紹了廣西發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極探索實踐。最后，提出了相關(guān)政策建議，以期為新形勢下發(fā)展壯大我國村級集體經(jīng)濟(jì)提供有益參考。

發(fā)展壯大 村級集體經(jīng)濟(jì) 政策研究

一、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實背景

村級集體經(jīng)濟(jì)是指生產(chǎn)資料歸村集體所有的經(jīng)濟(jì)組織形式。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入到貧困地區(qū)農(nóng)村調(diào)研，明確指出要打贏全面建成小康社會的扶貧攻堅戰(zhàn)，到2020年貧困人口全部脫貧。脫貧成為黨和政府“十三五”期間工作的重中之重，也是全社會關(guān)注的焦點。而村級集體經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展歷程中發(fā)揮了重大作用，在助推全面脫貧、順利實現(xiàn)小康社會建成目標(biāo)的現(xiàn)實背景下，是否可以賦予新的功能定位，并繼續(xù)發(fā)揮出其歷史貢獻(xiàn)，是一個值得思考和研究的新課題。

實際來看，新時期我國東部沿海以及中西部部分地區(qū)對村級集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了有效探索實踐。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)村基層組織公共服務(wù)能力、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕等方面體現(xiàn)出了強(qiáng)大的引領(lǐng)功能，并且實現(xiàn)了村集體、農(nóng)民以及市場等各方的多贏局面，有力駁斥了市場經(jīng)濟(jì)條件下村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏生命力的質(zhì)疑。立足于廣西，與東部和中西部部分地區(qū)相比，村級集體經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展相對滯后，未能實現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效以及村集體自我發(fā)展與保障能力的提升，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和完善鄉(xiāng)村治理的要求也不相適應(yīng)。

2015年，經(jīng)過入戶調(diào)查精準(zhǔn)識別后，廣西建檔立卡貧困人口仍有450多萬人，脫貧攻堅任務(wù)尤為艱巨。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，不僅是深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求；也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提高農(nóng)民組織化程度的客觀所在；更是助推全面脫貧戰(zhàn)略目標(biāo)順利實現(xiàn)的形勢所迫。

二、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的理論支撐分析

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅有著較強(qiáng)的現(xiàn)實意義，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和管理學(xué)等相關(guān)理論也為其提供了強(qiáng)有力的支撐。

（一）經(jīng)濟(jì)學(xué)視角

1.實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指企業(yè)通過擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模可以降低平均成本，提高利潤水平。且伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，規(guī)模報酬將依次經(jīng)過規(guī)模報酬遞增、規(guī)模報酬不變和規(guī)模報酬遞減三個階段。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在特定歷史時期，充分調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大釋放了我國農(nóng)村生產(chǎn)力。但是，由于過于強(qiáng)調(diào)“分”而忽視“統(tǒng)”導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)為一個個分散的家庭經(jīng)營個體。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，越來越多的農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)，使得大量村級集體資產(chǎn)資源被閑置。同時，分散的小農(nóng)經(jīng)營模式市場抗風(fēng)險能力極為脆弱，其弊端在新形勢下日益體現(xiàn)，規(guī)模效應(yīng)未能得到充分發(fā)揮。在這種現(xiàn)實背景下，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，最大化發(fā)揮其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)無疑可以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.降低交易成本需要

經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯提出了交易成本理論，也稱交易費用理論，是指完成一筆交易所需要花費的費用，包括信息傳播、談判、協(xié)商、簽約、合約執(zhí)行監(jiān)督等活動所耗費的成本。2016年，中央一號文件為《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》，其核心要義即是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，確保小康社會在城鄉(xiāng)的全面實現(xiàn)。那么，從市場交易成本角度看，分散經(jīng)營的個體農(nóng)戶經(jīng)營模式很難實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其在市場信息傳播、談判、協(xié)商等方面由于處于零散、分割狀態(tài)，交易成本極大。這就需要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前村級集體經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)調(diào)“分”忽視“統(tǒng)”的局面，將分散的農(nóng)戶聚合成整體性組織開展市場交易活動，從而降低市場交易成本。

（二）政治學(xué)視角

1.中國特色社會主義制度屬性要求

“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度的核心構(gòu)成部分。黨的十五大、十六大報告明確指出“集體所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。改革開放以來，不同所有制經(jīng)濟(jì)形式在市場競爭中充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，相得益彰、共同發(fā)展。但是，中國特色社會主義制度屬性決定了公有制的主體地位，而且公有制經(jīng)濟(jì)在整體上體現(xiàn)了其強(qiáng)大的市場抗風(fēng)險能力和競爭力，對此，必須毫不動搖公有制的主體地位。村級集體經(jīng)濟(jì)屬于集體所有制，是公有制的重要組成部分，其存在與更好發(fā)展直接關(guān)乎到中國特色社會主義制度地位的穩(wěn)固。

2.社會主義核心價值理念要求

集體主義思想是社會主義核心價值理念、共產(chǎn)主義道德的基本原則。它主張個人從屬于社會，個人利益服從于集體、國家和民族利益。同時，集體主義與個人正當(dāng)利益并不沖突，二者是相互統(tǒng)一的。集體主義要求個人應(yīng)為集體利益發(fā)展作出自己的貢獻(xiàn)，但也充分尊重勞動者個人的正當(dāng)利益。集體主義是村級集體經(jīng)濟(jì)的核心靈魂，村級集體經(jīng)濟(jì)既強(qiáng)調(diào)村集體利益，也尊重個人利益，能夠保證個人利益與村集體利益的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。因此，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，符合社會主義核心價值理念要求。

（三）管理學(xué)視角

1.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求

黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。而根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，并協(xié)助維護(hù)社會治安，擔(dān)負(fù)著對農(nóng)村社區(qū)實行公共管理，并受地方基層政府委托協(xié)助行政的職能。由此可見，村民委員會不僅是我國基層社會治理的重要主體，也是國家治理體系的重要構(gòu)成部分。而村級集體經(jīng)濟(jì)是村民委員會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)保障，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)有助于其功能的更好發(fā)揮，契合了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。

2.村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式創(chuàng)新發(fā)展要求

“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力”，黨的十八大進(jìn)一步將創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略擺在國家發(fā)展全局的核心位置。當(dāng)前，我國正處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期，在各個領(lǐng)域迫切需要通過創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)過了六十多年的歷史變遷，快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢等重大現(xiàn)實背景，則對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民提供了新的發(fā)展境遇，村級集體經(jīng)濟(jì)也不可避免地受到?jīng)_擊和影響。創(chuàng)新對村級集體經(jīng)濟(jì)的管理理念和管理方式，使其形式創(chuàng)新、內(nèi)涵式發(fā)展，將有利于國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（四）“五大發(fā)展理念”視角

2015年，在中共十八屆五中全會上，習(xí)近平同志系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，強(qiáng)調(diào)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這也成為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要理論支撐。

1.城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求

新中國成立以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民為我國工業(yè)化進(jìn)程作出了巨大貢獻(xiàn)，由此也形成了城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展格局，導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不協(xié)調(diào)?！拔宕蟀l(fā)展理念”的提出，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的理論支持，即要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。新時期，以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全面發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，是貫徹落實“五大發(fā)展理念”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要體現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)共享發(fā)展要求

發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享是黨全心全意為人民服務(wù)工作宗旨的要求所在。由于城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)等國民待遇上，也存在“二元”享受差異，即城鄉(xiāng)之間并沒有實現(xiàn)改革與發(fā)展的成果共享。而發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村基層自治組織較好地發(fā)揮自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能提供經(jīng)濟(jì)支撐，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是貫徹落實“五大發(fā)展理念”共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。

三、廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析

作為我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)省份之一，目前廣西正處于深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期。在村級集

體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上與其他省份相比，既有共性，也有差異。

（一）總體狀況

1.村級集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展現(xiàn)狀

廣西村級集體經(jīng)濟(jì)同樣是在“家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”體制統(tǒng)領(lǐng)下探索發(fā)展。據(jù)實地調(diào)研，廣西農(nóng)村大部分村集體資產(chǎn)資源所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，直接被分到農(nóng)戶個體手中，村集體并無或較少直接掌握集體資產(chǎn)資源，即呈現(xiàn)的是“分”大于“統(tǒng)”的局面。在實施前期，同全國各地一樣，大大提升了廣大農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大解放了生產(chǎn)力。但是，“分”大于“統(tǒng)”格局的邊際效應(yīng)不斷遞減，導(dǎo)致廣西村級集體經(jīng)濟(jì)整體上發(fā)展滯后。不論是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相統(tǒng)一的村級集體經(jīng)濟(jì)形式，還是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的分散農(nóng)戶經(jīng)營個體經(jīng)濟(jì)模式，均缺乏市場活力與競爭力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，廣西近60%的村無集體經(jīng)濟(jì)收入，淪為空殼村，村級集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。

2.支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系

村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開政策的有力支持，但是，自家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，從中央到地方政府層面鮮有針對性的政策文件出臺。2015年10月，財政部出臺了《關(guān)于印發(fā)〈扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點的指導(dǎo)意見〉的通知》（財農(nóng)〔2015〕197號），明確2016年中央財政選擇在13個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作，廣西被列為試點省份之一。廣西財政廳迅速出臺了《關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點工作的通知》（桂財農(nóng)村〔2015〕38號）。2016年，廣西財政廳又出臺了《關(guān)于開展扶持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目申報工作的通知》（桂財農(nóng)村〔2016〕9號）。這些成為新形勢下指導(dǎo)廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要政策支撐。

3.財政支持村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

由于缺乏明確的發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)政策，從中央到地方政府層面財政投入力度十分薄弱。廣西也不例外，針對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展未設(shè)立專項財政資金投入，即使一些村級集體經(jīng)濟(jì)組織得到了一定的財政資金支持，也主要是分散在相關(guān)涉農(nóng)財政支出中。2016年3月，廣西財政廳出臺的桂財農(nóng)村〔2016〕9號文明確規(guī)定“財政資金通過以獎代補(bǔ)的方式支持試點村開始試點工作，財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個試點村200萬元。財政資金扶持對象包括村委會、村集體組織、合作社等。并對村集體領(lǐng)辦合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，同等條件下給予優(yōu)先支持”。

（二）存在問題

從整體上看，與相關(guān)省份地區(qū)相比，廣西村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后。發(fā)展的滯后意味著問題的存在，主要有以下幾方面。

1.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)信心不足

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是村干部，還是村民，乃至一些政府領(lǐng)導(dǎo)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏充分信心，認(rèn)為在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以有出路、有希望，與推行市場經(jīng)濟(jì)的思路相違背，呈現(xiàn)出“村干不主動、農(nóng)民不配合、政府領(lǐng)導(dǎo)不支持”的消極局面。具體表現(xiàn)為：一是村干部對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不到位，思想上不重視；部分村干部怕麻煩，簡單應(yīng)付思想嚴(yán)重，認(rèn)為完成上級任務(wù)就行，沒有必要發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。二是村民對村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不放心，對集體喪失信心，甚至出現(xiàn)只要權(quán)益、不講義務(wù)現(xiàn)象。三是一些政府領(lǐng)導(dǎo)改革愿望不強(qiáng)，對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)支持態(tài)度不明確，使得村干部、村民的積極性受到削弱。

2.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)需要一定的集體生產(chǎn)資料作為物質(zhì)基礎(chǔ)，而集體生產(chǎn)資料薄弱是廣大農(nóng)村地區(qū)所面臨的普遍問題。具體體現(xiàn)在：一是資產(chǎn)資源不足。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，由于“分”大于“統(tǒng)”，大部分村集體資產(chǎn)資源被分到農(nóng)戶手中，使得村集體擁有的資產(chǎn)資源少，形成“巧婦難為無米之炊”的格局。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。相當(dāng)部分行政村，由于得到財政、社會等方面的支持力度弱，村內(nèi)道路硬化、水利等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成交通不便、信息不靈，缺乏發(fā)展壯大村級經(jīng)濟(jì)的基本條件。三是實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，收入單一。相當(dāng)部分行政村，由于資產(chǎn)資源和基礎(chǔ)設(shè)施上的劣勢，加上現(xiàn)有技術(shù)落后，缺乏產(chǎn)業(yè)開發(fā)、資金運作、農(nóng)業(yè)科技等支撐手段，導(dǎo)致村級集體經(jīng)濟(jì)增收陷入“束手無策”、“無從下手”的困境。

3.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)人才匱乏

近年來，廣西農(nóng)村大量有頭腦、有膽識的農(nóng)民外出到東南沿海城市、區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市務(wù)工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村人才被城市吸引或留住。而村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大在市場競爭環(huán)境下需要懂經(jīng)營、曉管理的人才。一些農(nóng)村地方也正是由于缺乏人才，導(dǎo)致村級企業(yè)管理不善而倒閉破產(chǎn)，使得村集體資產(chǎn)資源流失，進(jìn)而影響了各方面發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。此外，作為村級集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)的管理者，村兩委干部能力水平有限也是重要制約因素。一些行政村由于村兩委干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)、整體素質(zhì)不高，極大影響了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

4.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范缺失

大部分村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中都面臨著經(jīng)營管理規(guī)范缺失問題。具體而言：一是集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理規(guī)范缺失。在村務(wù)公開等民主管理上無規(guī)范的規(guī)章制度可循；集體資產(chǎn)管理處置不依照程序進(jìn)行，集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)不清、管理混亂，“一言堂”現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致集體資產(chǎn)資源流失，挫傷了黨員、群眾對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。二是關(guān)于合作社等村集體經(jīng)濟(jì)組織的認(rèn)定及管理問題。目前，廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村都是以股份合作社的形式成立，但由于從國家到自治區(qū)層面還沒出臺有關(guān)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策文件，因而無法給予認(rèn)定登記，暫時只能以村委的牌子進(jìn)行運作，為日后的撤村建居管理、運作原村集體資產(chǎn)帶來難題。

5.明晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度保障缺位

主要體現(xiàn)在：一是農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)登記頒證制度的滯后。廣西部分地方反映，由于城市發(fā)展需要，八十年代初政府不斷征用農(nóng)民土地，同時也留下“三產(chǎn)”用地，村（組）利用這些土地開發(fā)商鋪、建農(nóng)貿(mào)市場或綜合大樓，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)以增加集體和農(nóng)民收入，但直到現(xiàn)在仍有部分建筑物因土地性質(zhì)沒有變更而無法辦理土地證，從法理上均屬于違章建筑隨時可以拆除，這就無法有效保障收入的穩(wěn)定性。二是股份合作社社員資格是村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中普遍面臨的重要產(chǎn)權(quán)問題。社員資格直接決定了其在集體經(jīng)濟(jì)中的收益權(quán)，因此，往往也是各地在發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)過程中最容易引發(fā)矛盾的地方。例如：出嫁女是否享有村集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)就是一個典型的產(chǎn)權(quán)界定問題。

（三）原因分析

當(dāng)前，廣西發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)面臨著諸多問題。那么，問題背后的癥結(jié)又是什么呢？這是解決問題的關(guān)鍵。

1.缺乏發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)理念的宣傳引導(dǎo)

20世紀(jì)80年代，我國在農(nóng)村推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)分結(jié)合，而在現(xiàn)實實踐過程中，民眾對“分”的認(rèn)知遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“統(tǒng)”。同時，1992年我國確定了建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展迅速，集體經(jīng)濟(jì)色彩則逐漸淡化。在這種歷史背景下，無論是全國大部分地區(qū)，還是廣西各級政府對集體經(jīng)濟(jì)的宣傳引導(dǎo)都非常缺乏。一方面，各級政府對村委干部宣傳缺乏，使得村委干部不能從思想上引起高度重視，進(jìn)而在實際工作中出現(xiàn)不想干、不敢干而停滯不前的現(xiàn)象；另一方面，各級政府忽視向社會民眾宣傳集體主義思想理念，使得村民缺乏參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

2.缺乏發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策支持

表現(xiàn)為：一是由于鮮有針對性的財政政策出臺，使得金融、社會資本處于觀望狀態(tài)，導(dǎo)致發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的資本支持不足。廣西農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)普遍較差，單純依靠自身力量難以實現(xiàn)快速發(fā)展，需要財政政策發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”，進(jìn)而撬動金融資本、社會資本進(jìn)入。二是各級政府配套政策缺乏，導(dǎo)致政策難以形成上下合力。近年來，中央層面已經(jīng)出臺了一些支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，自治區(qū)層面也開始出臺配套政策。但是，還需要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府出臺相關(guān)配套政策。從實地調(diào)研來看，這一部分幾乎處于空白狀態(tài)。

3.缺乏有效的農(nóng)村經(jīng)營管理人才供給機(jī)制

由于缺乏有效的農(nóng)村經(jīng)營管理人才供給機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏能人引領(lǐng)。近年來，相關(guān)部門組織開展了一些技能培訓(xùn)，但由于宣傳發(fā)動不深入，絕大部分農(nóng)民很難及時獲取培訓(xùn)消息，而且培訓(xùn)地點、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等未能充分考慮和尊重農(nóng)民的實際訴求，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏參加培訓(xùn)的積極性和主動性。結(jié)果，相當(dāng)部分技能培訓(xùn)流于形式，培養(yǎng)效果不明顯。同時，針對農(nóng)村經(jīng)營管理人才激勵機(jī)制的缺失也是重要方面。目前，廣西自治區(qū)層面出臺了多項人才激勵制度，但絕大多數(shù)是針對高水平人才引進(jìn)，針對農(nóng)村經(jīng)營管理人才的激勵措施則幾乎沒有，導(dǎo)致農(nóng)村很難吸引人才、留住人才。

4.缺乏健全的村級集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督管理機(jī)制

目前廣西村級集體經(jīng)濟(jì)普遍缺乏規(guī)范的監(jiān)督管理機(jī)制，一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)是一個相對比較封閉的組織，它不在國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體系中，沒有專門的監(jiān)督管理制度約束。其經(jīng)營管理主要通過村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，如果沒有收到舉報，一般不會有專門的組織機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行監(jiān)督；另一方面，村級集體經(jīng)濟(jì)的規(guī)模一般比較小，正規(guī)化程度也較低，普遍沒有建立產(chǎn)權(quán)清晰明確、監(jiān)督有效的經(jīng)營管理體系。在實際經(jīng)營管理過程中，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人對經(jīng)營管理有較大的自主權(quán)力，很難實現(xiàn)有效的內(nèi)部監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)資源的安全性和穩(wěn)定性。

5.缺乏明晰的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)界定

缺乏明晰的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是導(dǎo)致廣西村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到多種產(chǎn)權(quán)糾紛問題的主要原因。一方面，各地方政府缺乏切實有效、可操作性強(qiáng)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確定制度作為政策依據(jù)。目前各地農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確定工作主要依據(jù)是《農(nóng)業(yè)部關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度試點的指導(dǎo)意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2007〕22號），而農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的確定不僅需要對其集體所有的性質(zhì)進(jìn)行確定，還需要對集體成員資格、集體資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)等進(jìn)一步明晰確定。另一方面，廣西農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)工作執(zhí)行形式單一，執(zhí)行速度緩慢。2012年，廣西才開始在桂林、柳

州和梧州等地的14個村開展試點工作，其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)該項工作進(jìn)展更加緩慢。

四、廣西發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)行做法

受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程等客觀形勢變化影響，在發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的問題上，廣西一些市縣依然進(jìn)行了積極探索實踐，并且涌現(xiàn)出了一批發(fā)展較好的典型示范模式。主要有：

（一）土地股份合作帶動模式

廣西部分市縣積極探索創(chuàng)新農(nóng)村集體土地股份制改革模式，通過土地連片規(guī)模經(jīng)營，提高了土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。主要有兩種模式：（1）土地入股的土地股份合作社模式。在不改變承包關(guān)系的前提下，農(nóng)戶將承包土地按面積折股到村土地股份合作社。同時，村集體土地以股份的形式量化到農(nóng)戶個人，在此基礎(chǔ)上，村土地股份合作社將土地實行統(tǒng)一規(guī)劃，分成稻作區(qū)、水果種植區(qū)、蔬菜種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)家樂休閑區(qū)等，按照“跨區(qū)域招標(biāo)，同等條件下本村村民優(yōu)先”的原則，實行專業(yè)化承包經(jīng)營。（2）“土地+社會資本”的股份制改革模式。農(nóng)戶以土地入股組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，然后合作社與優(yōu)勢龍頭企業(yè)簽訂協(xié)議，由合作社出土地，企業(yè)出資金，包括種苗、人工費、農(nóng)藥化肥等全部投資，種植經(jīng)濟(jì)作物，企業(yè)按照最低保護(hù)價收購農(nóng)作物。最后，根據(jù)土地股份價格和企業(yè)投資額度所占比例對利潤予以分紅。該模式已經(jīng)取得初步成效，并顯示出旺盛的生命力。

（二）農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動模式

近年來，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在廣西部分市縣廣泛成立，合作社牽頭主體十分廣泛，包括農(nóng)民、村干部、企業(yè)和基層服務(wù)組織等。合作社行業(yè)則涉及到種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。以桂林市永?？h為例：到2015年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)一步發(fā)展，由2014年的247家發(fā)展到354家，合作社成員則由2014年的7513個發(fā)展到9188個，其中種植業(yè)251家，林業(yè)13家，畜牧業(yè)36家，漁業(yè)8家，服務(wù)業(yè)46家。一些地方還探索以村委會為主體，村社合一模式，將村集體資產(chǎn)資源與農(nóng)戶的土地、資本、人力資源等生產(chǎn)要素充分結(jié)合，組建相應(yīng)的專業(yè)合作社或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。進(jìn)而通過開展產(chǎn)、供、銷服務(wù)和創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社帶動模式，不僅有效增加了農(nóng)民收入，還發(fā)展壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。

（三）自主經(jīng)營發(fā)展帶動模式

在廣西一些行政村，仍保留有一定規(guī)模的村級集體資產(chǎn)資源。隨著新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，這些村級集體資產(chǎn)資源的區(qū)位優(yōu)勢變得更為突出，市場價值也更加得以彰顯。在這種形勢下，一些村兩委干部，特別是有著一定市場經(jīng)營管理頭腦的村干部，充分把握機(jī)會，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”原則，積極找路子、注資金，通過村委會直接自主經(jīng)營模式，確保了村集體資產(chǎn)資源市場價值的突破，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。但是，自主經(jīng)營模式與村兩委干部對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的信心、市場經(jīng)營管理能力、集體責(zé)任感和無私奉獻(xiàn)精神等因素密切相關(guān)。一旦這些因素不匹配，村級集體資產(chǎn)資源極有可能被浪費，出現(xiàn)貶值甚至是流失。

（四）資產(chǎn)租賃發(fā)展帶動模式

廣西一些村集體通過租賃經(jīng)營模式，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。具體情形有：（1）充分

利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展租賃經(jīng)濟(jì)。例如：百色市右江區(qū)利元村，在2003年，通過宣傳發(fā)動得到村民積極響應(yīng)集資3500萬元，實行股份開發(fā)集體項目，建設(shè)一條560多米長的商業(yè)步行街，當(dāng)年即通過鋪面、綜合樓租賃實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入300多萬元，年終每股分紅8000元。如今利元村人人都是集體經(jīng)濟(jì)的股東，年齡最小的股東僅1歲半，股金卻達(dá)4萬元。（2）整理建設(shè)用地，通過新建綜合樓、廠房、停車場等出租給企業(yè)或村民，收取承租費，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。例如：百色市田陽縣百育鎮(zhèn)九合村通過出租地塊興建水泥磚廠、木片廠、沙場等，每年實現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入17.8萬元；田陽縣那滿鎮(zhèn)露美村利用房屋出租，每年實現(xiàn)村集體收入達(dá)1.34萬元。（3）將村集體所有的果場、林地等資產(chǎn)資源以承包租賃等方式進(jìn)行開發(fā)，通過收取承包費方式來增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。例如：田陽縣百育鎮(zhèn)九合村將村集體的3個果場承包給個體戶經(jīng)營，每年可收取承包費2.1萬元。

（五）財政資金助力推動模式

財政資金助力村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在廣西部分市縣也有積極有效探索。例如：百色市田東縣由縣財政扶貧專項資金投入15萬元建立村扶貧資金互助社，吸納農(nóng)戶特別是貧困戶入社，入社農(nóng)戶繳納200元入社金，采取聯(lián)保的方式可從互助社借用5000元作為發(fā)展家庭產(chǎn)業(yè)資金，每年收取4%的占用費。目前，已吸收社員65戶，發(fā)放借款30戶15萬元，發(fā)展了火龍果、西貢蕉、養(yǎng)豬等種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項目。一些地方還通過財政資金提供支持、農(nóng)民土地入股方式，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)，盤活了整村市場經(jīng)濟(jì)活力。不僅使群眾直接增收受益，還大大充實壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)了村黨支部的戰(zhàn)斗力、凝聚力，財政政策的“杠桿效應(yīng)”十分明顯。

五、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的政策建議

發(fā)展壯大我國村級集體經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略意義，也有強(qiáng)有力的必要性理論支撐?；趯V西的調(diào)研，提出如下相關(guān)政策建議：

（一）加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)理念宣傳，營造良好社會發(fā)展環(huán)境

創(chuàng)新發(fā)展，思想先行。要發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)宣傳，提高村委干部、村民以及政府領(lǐng)導(dǎo)對其重要性的認(rèn)識，營造良好的社會發(fā)展氛圍。

1.加強(qiáng)村兩委建設(shè)，提高村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識

村兩委是農(nóng)村實現(xiàn)自我發(fā)展的主要組織者，是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要推動力量。為此：一是要加強(qiáng)村兩委組織建設(shè)，選齊配強(qiáng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子。特別是要選配好村黨支部書記、村委主任，把年輕、積極性高、懂科技、有經(jīng)營管理能力的人才選配到村兩委班子中來。二是要加強(qiáng)村兩委班子成員能力培養(yǎng)，使發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成為其內(nèi)在的自覺主動意識?？捎杏媱潯⒂心康牡亟M織村兩委班子成員到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)管理技能培訓(xùn)，使其能夠受到啟發(fā)、借鑒經(jīng)驗，提升發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的信心和能力。

2.強(qiáng)化群眾宣傳力度，提高村民參與發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的積極性

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，涉及到農(nóng)民手中生產(chǎn)資料經(jīng)營權(quán)的市場流轉(zhuǎn)，需要村民的積極參與。對此：一是要加強(qiáng)對廣大村民新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)重要性和必要性宣傳，讓其充分意識到積極參與其中能夠?qū)崿F(xiàn)個人利益和集體利益的和諧統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)對廣大村民的集體主義思

想教育力度，社會主義政治制度屬性決定了集體主義是我國民眾的核心價值觀，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)與集體主義核心價值觀高度契合，市場經(jīng)濟(jì)越向前發(fā)展，對民眾的集體主義思想宣傳教育越不能滯后。

3.提升政府領(lǐng)導(dǎo)意識，形成支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)良好政治氛圍

各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，積極研判新時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，尤其是當(dāng)前“三農(nóng)”的發(fā)展趨勢，認(rèn)識到發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要性。對具備發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的行政村，按照“不缺位、不越位”的原則，主動作為、全力支持，幫其出點子、謀規(guī)劃，起到垂范引領(lǐng)作用，營造良好政治氛圍，提升村干部、廣大村民的積極性和創(chuàng)造性；對于不具備發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的行政村，則要尊重客觀實際，不能亂作為，而要因地制宜，另謀發(fā)展思路。

（二）創(chuàng)新政策供給，優(yōu)化發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境

制度環(huán)境是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要外生力量，涉及到財稅、金融、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、工商等諸多領(lǐng)域的政策配套問題。需要創(chuàng)新政策供給，形成綜合政策支持體系。

1.創(chuàng)新財政支持政策，充分發(fā)揮“杠桿效應(yīng)”

財政政策具有“杠桿效應(yīng)”，可以撬動金融、社會資本。一是各級財政可視財力情況，考慮從涉農(nóng)資金中抽取部分作為扶持資金，或直接設(shè)立財政專項資金，通過以獎代補(bǔ)、項目資助等方式差異化扶持村級集體經(jīng)濟(jì)組織。對于資產(chǎn)資源充分、資本實力較好的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，財政提供一定資金支持并讓其配套，發(fā)揮“四兩撥千斤”的“杠杠效應(yīng)”；對于資產(chǎn)資源充分，但缺乏資本實力的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，財政提供一定的啟動資金支持而不強(qiáng)調(diào)資金配套，可以盤活資產(chǎn)資源，提高市場活力；對于資產(chǎn)資源不充分、資本實力缺乏，但是區(qū)位優(yōu)勢明顯、群眾積極性較高的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，財政提供啟動資金支持同樣不強(qiáng)調(diào)資金配套，可以撬動金融、社會資本進(jìn)入，發(fā)揮引領(lǐng)效應(yīng)，進(jìn)而釋放區(qū)位優(yōu)勢和人力資本的市場價值。二是稅收工具是財政政策的重要組成部分。針對村級集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展前期一般存在底子薄、投入大、資金周轉(zhuǎn)困難等實際問題，稅務(wù)部門可以考慮降低相關(guān)稅費的征繳比例，或?qū)ξ{一定數(shù)量貧困、殘疾村民就業(yè)的村級集體經(jīng)濟(jì)組織，直接給予一定稅收減免，使其能夠“輕裝上陣”。

2.創(chuàng)新金融支持政策，實現(xiàn)財政金融協(xié)同發(fā)力

金融支持政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“血脈”，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)同樣需要金融政策的大力支持。一是金融機(jī)構(gòu)要順勢而為，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供更多、更便利的信貸支持，實現(xiàn)財政金融政策的協(xié)同發(fā)力。要重點推動金融管理部門出臺相關(guān)政策，鼓勵商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)降低信貸門檻、創(chuàng)新金融產(chǎn)品服務(wù)。二是財政“補(bǔ)、獎、貼、償、投”金融資本，適當(dāng)降低金融資本業(yè)務(wù)發(fā)展成本，刺激金融資本加大對村級集體經(jīng)濟(jì)的信貸投入力度。同時，借助財政政策建立健全金融資本擔(dān)保體系，對服務(wù)“三農(nóng)”的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高一定財政支持力度，為金融資本積極支持村級集體經(jīng)濟(jì)注入“強(qiáng)心劑”。從而做到財政政策變直接調(diào)控為間接影響，金融政策順勢而為響應(yīng)配合，形成“財政資金撬動金融資本、金融資本激發(fā)產(chǎn)業(yè)資本”的良好局面。

3.創(chuàng)新配套政策體系，形成政策驅(qū)動合力

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不僅需要財政資金、金融信貸的支持，還需要一系列配套政策體系，以形成政策驅(qū)動合力。一是針對新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)形式的創(chuàng)新，工商、稅務(wù)等部門沒有明確的政策依據(jù)予以規(guī)范管理，影響了其在身份認(rèn)定、立項、辦證、運作等方面工作的順利開展，這就

需要中央及各級政府及時出臺配套管理政策予以明確從而消除制度障礙。二是各地區(qū)位環(huán)境、資源稟賦不同，決定了發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的路徑不可能千篇一律，這就需要盡快完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、現(xiàn)代物流等配套政策體系，支持村級集體經(jīng)濟(jì)選擇能夠發(fā)揮各自比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，滿足差異化發(fā)展現(xiàn)實需要。

（三）健全人才供給機(jī)制，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)注入人才活力

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)需要人才作為支撐，必須通過健全的選拔、培養(yǎng)和激勵機(jī)制予以保障。

1.重視選拔，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)拓寬人才來源渠道

多渠道選拔人才，達(dá)到選好一個人，引領(lǐng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大進(jìn)而帶富一個村的效果。一是就地從村內(nèi)文化程度高、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營管理、群眾公認(rèn)的經(jīng)營大戶或致富帶頭人中選拔村級集體經(jīng)濟(jì)組織管理者。二是注重從本村外出務(wù)工，有見識、有頭腦、有市場資源的能人中選拔，鼓勵他們返鄉(xiāng)返村創(chuàng)業(yè)，并為其提供事業(yè)發(fā)展平臺。三是外部引智，充分利用大學(xué)生“村官”、“三支一扶”、西部計劃志愿者等人才引進(jìn)政策，向組織部門積極爭取人才資源，并為其扎根基層、建功立業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。

2.重視培養(yǎng)，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)挖掘人才潛力

一是加強(qiáng)對村兩委班子成員的培養(yǎng)。相關(guān)政府部門可通過邀請專家進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村開展市場經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)等專題講座，以及組織外出考察學(xué)習(xí)交流等方式，不斷提高村兩委班子成員綜合能力，增強(qiáng)其發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的信念和底氣。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社管理骨干的培養(yǎng)。合作社是發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的重要載體，而合作社運行質(zhì)量的好壞、經(jīng)濟(jì)效益的盈虧在很大程度上取決于合作社管理骨干經(jīng)營管理能力的高低，村兩委要重視和支持對其綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，不斷挖掘其能力潛力。三是加大對村民的技能培訓(xùn)力度。農(nóng)林、水產(chǎn)、畜牧、人力等相關(guān)部門應(yīng)定期了解“三農(nóng)”現(xiàn)實需求、制定長效培訓(xùn)機(jī)制、確保培訓(xùn)效果，對村民開展現(xiàn)代化種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營管理等方面的知識技能培訓(xùn)，就地為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)提供人才保障。

3.重視激勵，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)留住更多人才

激勵是留住人才的重要抓手。一是重視合理的物質(zhì)激勵。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的各類人才，除基本的經(jīng)濟(jì)待遇外，可從集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收益提留中給予一定物質(zhì)獎勵，提高其待遇水平。二是高度重視精神激勵。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的優(yōu)秀人才，重視宣傳提升其社會知名度和美譽(yù)度，增加個人成就感。三是重視晉升激勵。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)較好的村兩委班子成員、大學(xué)生“村官”、“三支一扶”以及西部計劃志愿者，可通過公務(wù)員、事業(yè)單位招考政策傾斜等方式拓寬其職業(yè)通道。同時，支持村級集體經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)秀能人競選村兩委班子，為其能力發(fā)揮搭建更寬、更高平臺。

（四）構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理機(jī)制，形成有效監(jiān)督管理

構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部治理機(jī)制，形成有效監(jiān)督管理，是村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。

1.建立村民集體議事制度，群策群力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)要做到相信群眾、依靠群眾，集思廣益、群策群力，通過村民集體議事制度保證各項決策的民主性、科學(xué)性。一是對于涉及村級集體資產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓、買賣和處置等市場交易行為，因其直接關(guān)系到村民的切身經(jīng)濟(jì)利益，所以應(yīng)通過全體村民集體議事制度來表決決定。二

是對于村級集體經(jīng)濟(jì)組織的重大人事變更事項，應(yīng)通過全體村民集體議事表決，采取民主選舉方式選好選對人。三是對于涉及村級集體經(jīng)濟(jì)組織日常經(jīng)營管理的非重大事項，為降低制度運行成本、提高工作效率，可直接通過村民代表大會議事方式來決定，再由村民代表向群眾反饋相關(guān)信息。

2.加強(qiáng)財務(wù)活動監(jiān)督管理，有效維護(hù)村級集體經(jīng)濟(jì)利益

一是加強(qiáng)對村級集體資產(chǎn)資源的監(jiān)督管理。要通過市場化運作方式努力盤活現(xiàn)有村級集體資產(chǎn)資源，實現(xiàn)保值增值，并不斷加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)組織債權(quán)債務(wù)清理，避免集體資產(chǎn)資源被債權(quán)債務(wù)消耗。二是加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)收入的監(jiān)督管理。對各類村級集體經(jīng)濟(jì)收入，要通過規(guī)范的財務(wù)會計核算程序予以嚴(yán)格管理，實行財務(wù)印章分開管理、所有資金集體管理。嚴(yán)禁村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人私設(shè)“小金庫”，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理。三是加強(qiáng)對村級集體經(jīng)濟(jì)組織市場交易行為的監(jiān)督管理。對村級集體經(jīng)濟(jì)組織承包、租賃等各類市場交易行為，要簽訂規(guī)范的書面合同，重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂必須依照規(guī)定程序經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所或法律顧問審核，再經(jīng)村民代表大會決議通過。

3.做到信息透明公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督

村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為市場經(jīng)濟(jì)組織，也涉及到財務(wù)、人事等日常經(jīng)營管理信息，這些信息能否向組織成員和相關(guān)部門及時公開，直接關(guān)系到其內(nèi)部穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。對此，一是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大事務(wù)決策過程應(yīng)透明公開，保證群眾享有充分知情權(quán)，并對決策過程予以監(jiān)督。二是村級集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)信息應(yīng)透明公開，通過集體經(jīng)濟(jì)組織宣傳欄、工作例會、大會等方式及時向群眾公開財務(wù)信息，自覺接受全體成員監(jiān)督，提高財務(wù)運行透明度。三是村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果應(yīng)透明公開，確保群眾經(jīng)濟(jì)利益，享受改革發(fā)展成果進(jìn)而增強(qiáng)其支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的信心。

（五）完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是影響我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)歷次改革的關(guān)鍵因素，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)必須進(jìn)一步完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

1.明晰集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)歸屬，激發(fā)市場活力

農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬涉及到村、隊（組）和農(nóng)戶三方，必須明晰界定。一是做好清產(chǎn)核資（資產(chǎn)、資源和資金），將集體資產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)歸屬在村集體、隊（組）集體和農(nóng)戶三者之間明晰，避免產(chǎn)權(quán)模糊影響合作和導(dǎo)致利益糾紛隱患。二是合理評估集體資產(chǎn)資源市場價值，科學(xué)設(shè)置股權(quán)。在產(chǎn)權(quán)明晰前提下，通過集體民主協(xié)商或第三方資產(chǎn)評估中介機(jī)構(gòu)，對村集體、隊（組）集體和農(nóng)戶各自資產(chǎn)資源市場價值進(jìn)行合理評估，進(jìn)而科學(xué)設(shè)置股權(quán)，通過股份合作制發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。三是不斷賦予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，釋放產(chǎn)權(quán)市場活力。結(jié)合快速城鎮(zhèn)化趨勢，探索進(jìn)一步賦予農(nóng)民資產(chǎn)資源的轉(zhuǎn)包、租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓等財產(chǎn)權(quán)利，釋放其產(chǎn)權(quán)市場活力，實現(xiàn)帕累托改善。

2.明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界，保障利益分配公平

村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份邊界不明晰會導(dǎo)致“搭便車”現(xiàn)象發(fā)生，必須厘清邊界，保障利益分配的公平合理。一是針對資源稟賦差異，村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以以資產(chǎn)、資金、勞動力等形式加入，并以其市場價值核算股份。但是，必須以個人作為單位而不是戶，其家庭成員不能隨其成為村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員。二是村級集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份、財產(chǎn)和股份可以繼承、轉(zhuǎn)讓，但是，繼承必須是到人而不是到戶，轉(zhuǎn)讓的前提也必須遵守既定的契約規(guī)定。三是可結(jié)合實際、創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，吸納社會資本成為村級集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，且按照其出資額核算股份。

3.創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成多樣化發(fā)展格局

注重村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改革的靈活性與多樣性，不斷創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實現(xiàn)多樣化發(fā)展格局。一是在資產(chǎn)實力雄厚的城中村、城郊村和園中村，可選擇“資產(chǎn)量化”方式實行社區(qū)股份合作制改革，將屬于現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織成員的凈資產(chǎn)劃分為集體股和個人股；而在部分集體賬內(nèi)存量資產(chǎn)較少、土地資源充裕的村，可以充分利用集體土地等自然資源優(yōu)勢，吸引社會資本入股，形成自然資源與社會資本相結(jié)合方式。二是在人力資源豐富的行政村，除了單純發(fā)展勞動與勞動結(jié)合形式外，還可以探索勞動與資本結(jié)合，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)人力資源和社會資本的合作共贏。三是可積極創(chuàng)辦經(jīng)營公司、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和物流運輸業(yè)等，與農(nóng)業(yè)農(nóng)技部門合作拓展農(nóng)資代銷、農(nóng)業(yè)技術(shù)等有償服務(wù)；或以建立特色產(chǎn)業(yè)為載體，引導(dǎo)和創(chuàng)辦大棚蔬菜、養(yǎng)殖基地等發(fā)展資本合作經(jīng)營，使村級集體經(jīng)濟(jì)向多層次、多領(lǐng)域延伸。

（責(zé)任編輯：邢荷生）

Policy Research on the Development and Growth of Village-Level Collective Economy——Basing on the Investigation in Guangxi

Zeng Jifen Zhang Fan Cao Runlin

Village-level collective economy has been playing a positive and important role in the economic and social development of China's rural areas.However,the theoretical circle,the practical departments and the society somewhat still question the necessity and possibility of it.In fact,the historical and strategic significance to develop and foster the village-level collective economy is increasingly apparent under the historical background of completing the new-type urbanization,new industrialization,agricultural modernization, and cherishing the goal of eliminating poverty thoroughly in China's vast rural areas to build a all-around well-off society by 2020.Therefore,basing on the investigation our research group conducted in Baise City, Guilin City and Beihai City of Guangxi,we try to describe the status of the village-level collective economy in Guangxi,list the current problems in it with analyzing the underlying reasons,and introduce some positive experiment and practice there.Finally,we also offer some relevant policy suggestions as useful

for the development and growth of village-level collective economy under new situations.

Development and Growth;Village-level Collective Economy;Policy Research

F821.7

A

2096-1391（2016）09-0130-12

曾紀(jì)芬，高級經(jīng)濟(jì)師，廣西壯族自治區(qū)財政廳副廳長張 帆，廣西壯族自治區(qū)財政廳助理會計師曹潤林，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國財政科學(xué)研究院在站博士后，就職于廣西壯族自治區(qū)財政廳