蘆 山

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移動電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展模式研究

蘆 山

河北省辛集市城市管理局市政管理處，河北 辛集 052360

在移動接入已經(jīng)成為我國公眾上網(wǎng)的主要渠道的背景下，我國的移動電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步。在分析我國移動電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了我國移動電子政務(wù)發(fā)展的新模式。

電子政務(wù)；移動政務(wù)門戶；發(fā)展模式

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計報告顯示，到2014年6月底，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.27億，首次超過傳統(tǒng)PC上網(wǎng)比例，手機(jī)成為我國公眾的第一大上網(wǎng)終端。在移動接入已經(jīng)成為我國公眾上網(wǎng)的主要渠道的背景下，我國的電子政務(wù)理應(yīng)大規(guī)模地向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸，但是現(xiàn)實(shí)情況是我國的移動電子政務(wù)建設(shè)才剛剛起步。因此，迫切需要結(jié)合我國新時期改革發(fā)展的整體部署，對移動電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展問題進(jìn)行深入探討和認(rèn)真研究。

1 當(dāng)前我國移動電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

十幾年來，我國電子政務(wù)建設(shè)取得的成效有目共睹?，F(xiàn)階段我國的電子政務(wù)建設(shè)主要是基于傳統(tǒng)技術(shù)條件，面向的是傳統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)，不能完全適應(yīng)移動互聯(lián)快速發(fā)展的新條件和新環(huán)境。雖然目前已經(jīng)有個別部門和地方開始了一些移動政務(wù)門戶或移動政務(wù)應(yīng)用建設(shè)的探索，但是這些應(yīng)用和網(wǎng)站無論是形式還是內(nèi)容都存在很多不足?？傮w上來看，我國移動政務(wù)的建設(shè)的步伐與移動互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)還存在巨大差距，有一些亟待解決的問題，需要在實(shí)踐中探索。

1.1 定位不明確，方向不清晰

明確移動政務(wù)的功能定位和發(fā)展方向是我國移動政務(wù)發(fā)展面臨的首要問題。[1]目前我國移動政務(wù)的發(fā)展尚處于起步期，雖然業(yè)界也開展了一些移動政務(wù)的研究，但主要集中在技術(shù)層面，對移動政務(wù)的功能定位和發(fā)展目標(biāo)沒有進(jìn)行深入探討。各地各部門開展的移動政務(wù)建設(shè)僅僅解決了移動政務(wù)應(yīng)用“有”和“無”的問題，但實(shí)質(zhì)上并沒有發(fā)揮移動應(yīng)用的特點(diǎn)和優(yōu)勢，沒有為提高政府工作效率和公共服務(wù)水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，社會公眾對此的認(rèn)知度也非常有限，不利于移動政務(wù)的深入發(fā)展。

1.2 頂層規(guī)劃缺失，應(yīng)用建設(shè)各自為政

當(dāng)前，各地各部門開展的移動政務(wù)建設(shè)，主要是各級政務(wù)部門的自發(fā)行為，在國家層面還沒有對移動政務(wù)的發(fā)展進(jìn)行過任何規(guī)劃或部署。[2]當(dāng)前我國還沒有對移動政務(wù)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)行深入探討，從目前各地各部門已經(jīng)開展的移動政務(wù)建設(shè)情況來看，各自為政的現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，加快進(jìn)行頂層規(guī)劃勢在必行。

2 加快移動政務(wù)發(fā)展需要進(jìn)行建設(shè)模式創(chuàng)新

從目前已經(jīng)開始進(jìn)行移動政務(wù)建設(shè)的各地、各部門的情況來看，建設(shè)投資仍然在重復(fù)以往分散建設(shè)的模式，應(yīng)用部署和運(yùn)維管理各自為政。不利于信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，有重蹈我國早期電子政務(wù)建設(shè)系列問題覆轍的傾向。必須結(jié)合移動互聯(lián)的特征和政府、社會對移動政務(wù)的需求以及電子政務(wù)建設(shè)本身的客觀規(guī)律深入研究，找到科學(xué)合理的建設(shè)發(fā)展模式，將移動電子政務(wù)的建設(shè)投資、應(yīng)用部署、運(yùn)維管理納入科學(xué)的軌道，否則移動電子政務(wù)將難以健康持續(xù)發(fā)展。

3 移動電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展的模式之選

3.1 以政府購買服務(wù)為主的建設(shè)投資模式

定位于面向公眾提供服務(wù)的移動電子政務(wù)最適宜的建設(shè)投資模式是運(yùn)維模式。運(yùn)維模式是政府購買服務(wù)的一種，屬于服務(wù)外包。由企業(yè)或其他第三方按照政府和公眾的需求投資開發(fā)建設(shè)移動政務(wù)應(yīng)用，政府支付相應(yīng)費(fèi)用，獲得相關(guān)服務(wù)。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于投資小、見效快，能解決傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)常見的網(wǎng)站數(shù)量多、電子政務(wù)相互不連通、公眾訪問不便等問題，且能快速響應(yīng)用戶需求和技術(shù)變化帶來的新要求。各級政府的移動政務(wù)門戶都可以通過同一個終端應(yīng)用進(jìn)行配置，對于不同部門的差異化業(yè)務(wù)需求，由各部門自行建設(shè)相應(yīng)的移動政務(wù)應(yīng)用予以滿足。各部門的應(yīng)用可以注冊到平臺上，用戶通過平臺的服務(wù)引導(dǎo)可以快速的找到相關(guān)的應(yīng)用，不必再像以往一樣登錄到不同的政府網(wǎng)站去尋找。

3.2 以移動政務(wù)門戶為核心的應(yīng)用部署模式

3.2.1 移動政務(wù)門戶

移動政務(wù)門戶是政府面向移動終端建立的信息和服務(wù)窗口。它的定位可以從兩個方面來理解：第一，移動政務(wù)門戶類似于傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站，都是政府的信息門戶；第二，移動政務(wù)門戶與傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站存在顯著區(qū)別，它是專門面向移動終端的政府信息門戶。所以移動政務(wù)門戶首先應(yīng)該具備政府信息門戶的三大功能：信息公開、在線服務(wù)和政民互動，且在內(nèi)容上應(yīng)該與傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站保持一致；其次它是專門針對移動終端的，是傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站在移動互聯(lián)網(wǎng)的延伸。也就是說，建設(shè)移動政務(wù)門戶并不是要脫離傳統(tǒng)的政府門戶網(wǎng)站，重新建設(shè)一套信息公開、在線服務(wù)和政民互動的應(yīng)用，而是將現(xiàn)有的基于有線網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)容向移動互聯(lián)網(wǎng)延伸。

3.2.2 門戶先行是移動政務(wù)發(fā)展的科學(xué)之路

作為專門面向移動終端的政府信息門戶，移動政務(wù)門戶在移動終端上的具體展現(xiàn)形式無非兩種：一種是移動應(yīng)用的形式，也就是APP；還有一種是移動網(wǎng)站的形式，比如4G版的政府門戶網(wǎng)站。這兩種展現(xiàn)形式各有優(yōu)點(diǎn)。移動網(wǎng)站形式，就是對傳統(tǒng)政府門戶網(wǎng)站的頁面進(jìn)行格式上的調(diào)整，形成專門針對移動終端的政府門戶網(wǎng)站，使其適應(yīng)手機(jī)、Pad 等移動終端的特點(diǎn)。這種形式投資小，易于實(shí)現(xiàn)，但是信息和服務(wù)不能滿足用戶的個性化需求，也不能解決現(xiàn)在政府網(wǎng)站眾多，公眾獲取信息不便的問題。APP在用戶個性化設(shè)置、信息和功能定制、信息推送、用戶交互等方面具有獨(dú)到的優(yōu)勢，加之前文所提到的APP能部分化解移動終端交互能力偏弱的不足。如果要面向移動終端提供在線辦事服務(wù)的話，APP形式是目前的最佳選擇。APP 形式還有一個重要的優(yōu)點(diǎn)是適合于建設(shè)集中的服務(wù)平臺。

一方面，統(tǒng)一的移動政務(wù)門戶平臺可以將所有的政府部門集中到一個APP應(yīng)用上，本身就是一種頂層規(guī)劃，并且能在技術(shù)層面上直接形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。另一方面，優(yōu)先發(fā)展移動政務(wù)門戶有利于移動政務(wù)建設(shè)的有序推進(jìn)。前期先建設(shè)集中的移動政務(wù)門戶，各部門根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要各自在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)移動政務(wù)應(yīng)用，并集成到統(tǒng)一的門戶中，即可以充分照顧到不同部門電子政務(wù)發(fā)展水平的差異，又可以避免以往先分散后集中帶來的各種問題。

4 小結(jié)

將移動政務(wù)門戶作為移動電子政務(wù)建設(shè)的突破口，通過集中建設(shè)統(tǒng)一的移動政務(wù)門戶，可以有效的解決移動政務(wù)發(fā)展所面臨的一些問題。首先可以加快移動政務(wù)的發(fā)展速度，在有限的時間內(nèi)取得可觀的顯示度；其次可以節(jié)約大量建設(shè)資金，提高資金運(yùn)用效率；第三，能形成統(tǒng)一的一站式移動政務(wù)服務(wù)窗口，解決公眾獲取服務(wù)不便捷的問題；而且還可以滿足各部門差異化的應(yīng)用需求，分步有效推進(jìn)移動政務(wù)的快速發(fā)展。

[1]洪毅.中國電子政務(wù)最佳實(shí)踐案例集[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2012.

[2]劉述.當(dāng)前電子政務(wù)建設(shè)的困境和對策[J].電信網(wǎng)技術(shù)，2014（2）：12.

Research on the development mode of mobile e-government construction

Lu shan

Xinji City Administration Bureau，Hebei Xinji 052360

In the context of mobile access has become the main channel of public access to the Internet in China，the construction of China's mobile e-government has just started. On the basis of analyzing the current situation and existing problems of China's mobile e-government，this paper puts forward a new model of the development of China's mobile e-government.

e-government；mobile government portal；development model

D63

A

1009-6434（2016）11-0047-02