●陸 清

促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的財(cái)稅制度分析

●陸 清

伴隨著汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展以及消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)變，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅速崛起，同時(shí)各國(guó)的財(cái)稅政策也在大力推動(dòng)著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。文章以新能源汽車產(chǎn)業(yè)和國(guó)家財(cái)稅制度之間的關(guān)聯(lián)性為出發(fā)點(diǎn)，主要闡述了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅制度的現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)比分析了美、日兩國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)財(cái)稅制度的發(fā)展?fàn)顩r，在此基礎(chǔ)上，提出了促進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議。

新能源汽車；財(cái)政補(bǔ)貼；稅收政策

當(dāng)下全球石油資源緊張，生態(tài)環(huán)境惡化問題日益受到人們的關(guān)注，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今社會(huì)的主流。因此，新能源汽車產(chǎn)業(yè)開始興起并日益壯大，成為新型汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。

一、我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及問題

（一）新能源汽車的概念

按照國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)公告定義，新能源汽車是指采用非常規(guī)的車用燃料作為動(dòng)力來(lái)源，或者使用常規(guī)的車用燃料、采用新型車載動(dòng)力裝置，綜合車輛的動(dòng)力控制和驅(qū)動(dòng)方面的先進(jìn)技術(shù)，形成的技術(shù)原理先進(jìn)、具有新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)的汽車。簡(jiǎn)言之新能源汽車即為：采用新型能源（非石油能源）驅(qū)動(dòng)以實(shí)現(xiàn)節(jié)能效益和環(huán)保效益的汽車。它包括純電力汽車、混合動(dòng)力汽車、燃料電池汽車以及其他使用新燃料的節(jié)能環(huán)保汽車。

（二）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)在“863”計(jì)劃的推動(dòng)下，研發(fā)能力逐步提高，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部成功試制了功能樣車、性能樣車和產(chǎn)品樣車，這一進(jìn)步標(biāo)志著新能源汽車配套產(chǎn)業(yè)鏈的初步形成。與此同時(shí)我國(guó)政府還在積極謀求國(guó)際合作。2009年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就兩國(guó)促進(jìn)清潔能源的發(fā)展達(dá)成共識(shí)。2011年6月，溫總理訪德期間，中德政府共同發(fā)表了《中德關(guān)于建立電動(dòng)汽車戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，就新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在加強(qiáng)政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)間的交流與合作上達(dá)成共識(shí)。2010年6月財(cái)政部等五部門聯(lián)合下發(fā)《私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確指出對(duì)購(gòu)買新能源汽車的個(gè)人一次性給予最高6萬(wàn)元的補(bǔ)貼，地方政府隨后也出臺(tái)相應(yīng)措施予以配合。這一系列政策的出臺(tái)，確實(shí)在一定程度上推動(dòng)了現(xiàn)階段新能源汽車的進(jìn)步，并且示范推廣也取得了突破性的進(jìn)展，但現(xiàn)階段新能源汽車的發(fā)展仍面臨著技術(shù)不夠成熟、成本過高、安全性能無(wú)標(biāo)準(zhǔn)保障等很多問題，新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展道路仍不平坦。

（三）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及原因

1.我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

第一，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力薄弱，自主創(chuàng)新能力較弱。第二，新能源汽車產(chǎn)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)混亂，尚未形成完善的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，無(wú)法滿足產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。第三，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施問題上，配套設(shè)施投資成本高，短期內(nèi)難于見到利潤(rùn)，使企業(yè)不愿涉足，其建設(shè)主要依靠政府資金的扶持。這些問題必將阻礙我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

2.我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)存問題的原因

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未成熟，還面臨著許多問題，造成這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：第一，新能源汽車研發(fā)周期長(zhǎng)且所需資金龐大，同時(shí)在短時(shí)間內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，大大降低了企業(yè)的自主創(chuàng)新熱情，致使產(chǎn)業(yè)對(duì)政府扶持的依賴度過高，產(chǎn)業(yè)本身無(wú)法建立起創(chuàng)新體系。第二，新能源汽車相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)模糊不清。盡管政府出臺(tái)了相關(guān)的政策和規(guī)則，但并未建立明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這就造成了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的混亂無(wú)序、盲目浪費(fèi)，偏離了產(chǎn)業(yè)的正確發(fā)展方向。第三，我國(guó)針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的定向財(cái)稅制度尚不完善，未形成健全的財(cái)稅制度體系，從而使得新能源汽車產(chǎn)業(yè)無(wú)法得到制度上的引導(dǎo)。

二、我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度的現(xiàn)狀

國(guó)家為了推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺(tái)了一系列財(cái)政政策，同時(shí)地方試點(diǎn)省市也相應(yīng)的出臺(tái)了一系列相關(guān)的財(cái)政政策以配合中央政策的實(shí)施，鼓勵(lì)支持本地區(qū)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2010年6月，中央財(cái)政決定上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市正式啟動(dòng)私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，對(duì)5個(gè)試點(diǎn)城市中購(gòu)買和使用新能源汽車的個(gè)人給予一次性補(bǔ)貼。此后的“十一五”與“十二五期”期間，國(guó)家提出“節(jié)能和新能源汽車”戰(zhàn)略，大力推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化起步的階段任務(wù)基本完成。而從“十三五”開始，中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將由起步階段進(jìn)入加速階段，隨著扶持政策的密集出臺(tái)，新能源汽車行業(yè)將迎來(lái)快速發(fā)展時(shí)期。同時(shí)我國(guó)政府也在通過調(diào)節(jié)稅收的方式，積極引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。加大了對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)減免力度，減免幅度較大，其中包括了增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、車船稅、車輛購(gòu)置稅、關(guān)稅等其他相關(guān)稅。與此同時(shí)政府還在進(jìn)一步制定對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收計(jì)劃，希望改變新能源汽車的價(jià)格和成本，從而提高消費(fèi)者的購(gòu)買積極性。

（二）我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度存在的問題和原因

盡管“十三五”以來(lái)，在我國(guó)財(cái)稅制度的推動(dòng)下我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入加速階段，但現(xiàn)行稅制的不完善、政府在核心技術(shù)研發(fā)方面支持力度不夠等，都將成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路上的絆腳石，具體可以分為以下幾個(gè)方面：

1.對(duì)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的支持力度不夠

盡管我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入加速階段，但其首要問題仍然是核心技術(shù)的突破。新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然應(yīng)當(dāng)以技術(shù)突破和自主創(chuàng)新為重點(diǎn)。然而，除了“863計(jì)劃”外，政府近幾年出臺(tái)的財(cái)稅政策中，都沒有涉及到針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的專項(xiàng)補(bǔ)貼。這就一定程度上阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和企業(yè)的自主創(chuàng)新。

2.現(xiàn)行的財(cái)稅政策缺乏長(zhǎng)效機(jī)制

新能源汽車研發(fā)對(duì)產(chǎn)業(yè)推廣具有促進(jìn)作用，反觀新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣力度的加大也必然進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)。此種研發(fā)與推廣間的良性循環(huán)共同推動(dòng)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)朝著產(chǎn)業(yè)化與規(guī)?；较虬l(fā)展。但我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)稅制度在新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)推廣方面缺乏統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制，無(wú)法為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供健康的內(nèi)外部條件，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.現(xiàn)行稅收政策不完善

我國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策與傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策相同，均仍以價(jià)格和排量為主要指標(biāo)，以控制購(gòu)買力為稅收重點(diǎn)，以財(cái)稅收入為主要征稅目的。第一，當(dāng)前政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在成品車上，而對(duì)于新能源汽車研發(fā)中的試驗(yàn)車缺乏優(yōu)惠政策。上文中已經(jīng)提到新能源汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，而研發(fā)過程中大批試驗(yàn)車的浪費(fèi)將直接加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而該環(huán)節(jié)稅收優(yōu)惠政策的缺失會(huì)降低企業(yè)對(duì)自主創(chuàng)新熱情，不利于改進(jìn)核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。第二，汽車的稅收分別分布在購(gòu)置、保有、使用三個(gè)階段。而我國(guó)對(duì)汽車的購(gòu)置階段征稅最重，而汽車的使用階段的稅收只占汽車稅收的極小比例。這在本質(zhì)來(lái)看，其實(shí)是一種抑制購(gòu)買的行為。這就導(dǎo)致稅收很難實(shí)現(xiàn)其調(diào)節(jié)消費(fèi)和使用的目的，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)朝著正確的方向發(fā)展。

4.政府對(duì)新能源汽車的采購(gòu)力度較小

政府的采購(gòu)行為對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為具有引導(dǎo)作用，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府采購(gòu)是不可或缺的因素。當(dāng)前我國(guó)各地政府也定期購(gòu)入新能源汽車，但采購(gòu)力度普遍較小，較之西方國(guó)家則更為低下，這就一定程度上阻礙了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

三、國(guó)外新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度研究

在全球能源危機(jī)和環(huán)境污染的雙重壓力下，各國(guó)政府都十分重視能源和環(huán)境問題。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的興起，新能源汽車成為各國(guó)政府的首選，下面就以美、日兩國(guó)為例，簡(jiǎn)要介紹其新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度的現(xiàn)狀。

（一）美國(guó)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅制度

第一，美國(guó)政府大力支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act）中，政府專門拿出24億美元資金促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，奧巴馬政府出臺(tái)了一系列嚴(yán)格的新能源汽車政策和汽車燃油標(biāo)準(zhǔn)，加大政府對(duì)新能源汽車的采購(gòu)力度，同時(shí)增加產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部配套基礎(chǔ)設(shè)施的專項(xiàng)資金投入，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)向著低污染、低能耗的方向發(fā)展。第二，奧巴馬政府對(duì)新能源汽車的稅收優(yōu)惠不僅體現(xiàn)在消費(fèi)者的汽車購(gòu)置環(huán)節(jié)上，同時(shí)對(duì)于汽車制造商的生產(chǎn)、銷售以及零部件生產(chǎn)等相關(guān)配套環(huán)節(jié)均有相應(yīng)的優(yōu)惠政策。美國(guó)的《能源獨(dú)立和安全法案》中規(guī)定，政府對(duì)從事新能源汽車及相關(guān)零部件制造的和專門從事研發(fā)生產(chǎn)新型燃料的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)對(duì)這類企業(yè)向銀行貸款時(shí)給予一定的優(yōu)惠。第三，美國(guó)政府在消費(fèi)者購(gòu)置新能源汽車時(shí)，給予大幅度的稅收優(yōu)惠和減免，鼓勵(lì)消費(fèi)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)新能源汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)本國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

（二）日本支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的財(cái)稅制度

第一，日本為了大幅度推進(jìn)新能源汽車的廣泛應(yīng)用，在2009年4月，制訂并實(shí)施了“綠色稅制”，對(duì)純電動(dòng)汽車、混合動(dòng)力車等使用新能源的汽車以及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的“低污染”“低能耗”的汽車均實(shí)行綠色優(yōu)惠稅制。同年，日本政府投入了約3700億日元財(cái)政資金支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加大購(gòu)買環(huán)保汽車的補(bǔ)貼力度。同時(shí)日本政府為了鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和研發(fā)，對(duì)從事技術(shù)研發(fā)的大學(xué)和研究所給予了較多的政策支持。第二，為鼓勵(lì)企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，日本政府將“低公害車”作為政府機(jī)關(guān)用車的唯一選擇，這就意味著與政府合作的制造商將會(huì)得到實(shí)質(zhì)性的政策支持以及豐厚的收益。同時(shí)，日本政府對(duì)民間團(tuán)體和公司單位購(gòu)買“低公害車”也有相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。因此，政府的政策導(dǎo)向大大提高了消費(fèi)者的購(gòu)買積極性，而消費(fèi)者的購(gòu)買熱情又反過來(lái)促進(jìn)了新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種由政策牽頭，消產(chǎn)互促的良性循環(huán)共同推動(dòng)了日本新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

從美、日兩國(guó)政府促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策來(lái)看，雖然兩國(guó)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的支持政策各有不同，但相同的是，兩國(guó)都制定了較為明確的發(fā)展路線，強(qiáng)調(diào)提高自主創(chuàng)新能力以及政府政策支持力度，對(duì)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度的完善具有一定借鑒意義。

四、完善我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)財(cái)稅制度的建議

（一）加大對(duì)核心技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度

第一，設(shè)立新能源汽車自主創(chuàng)新專項(xiàng)基金，在核心技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新上給予專項(xiàng)資金支持。對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，并由中央財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，同時(shí)地方財(cái)政在對(duì)科技支出的配置中，應(yīng)當(dāng)提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施開發(fā)研究的資金占比。第二，借鑒國(guó)外較為先進(jìn)的措施，大力支持相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間建立產(chǎn)學(xué)研體系。例如，美國(guó)的能源效率與可再生能源局（EERE）通過直接補(bǔ)貼、延長(zhǎng)獎(jiǎng)金、持續(xù)獎(jiǎng)金和合作性協(xié)議四種形式提供資金，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校、個(gè)人等對(duì)新能源汽車進(jìn)行研發(fā)和推廣運(yùn)營(yíng)。我國(guó)政府也應(yīng)當(dāng)支持新能源汽車制造企業(yè)建立科技研發(fā)中心，產(chǎn)學(xué)研配套促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三，政府應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)汽車制造商之間加強(qiáng)合作，積極促成企業(yè)間形成合作聯(lián)合體。這一措施一方面使得各企業(yè)均能享受到新能源汽車產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，避免資源的分配不均導(dǎo)致國(guó)內(nèi)汽車企業(yè)發(fā)展的良莠不齊。另一方面，企業(yè)聯(lián)合體的成立能夠形成強(qiáng)大合力，從而能更好的解決產(chǎn)業(yè)瓶頸問題，提高我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）完善新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收政策

第一，合理配置新能源汽車在購(gòu)置環(huán)節(jié)、保有環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的稅收占比，降低新能源汽車在購(gòu)置環(huán)節(jié)的稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)消費(fèi)者的購(gòu)買積極性。第二，由于新能源汽車的研發(fā)成本較高，要想進(jìn)一步拓展市場(chǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，必須大幅度減免新能源汽車的車購(gòu)稅、車船稅。同時(shí)，地方政府和環(huán)保局可以針對(duì)不同排量的汽車，實(shí)施差異化的燃油稅，降低傳統(tǒng)汽車的購(gòu)買使用率，刺激消費(fèi)者購(gòu)買使用新能源汽車。第三，政府對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策應(yīng)該多樣化，加大各個(gè)稅種的優(yōu)惠力度及新能源汽車產(chǎn)業(yè)的稅收抵扣力度，同時(shí)在管理環(huán)節(jié)，抵扣的份額要真正退還到消費(fèi)者手中，進(jìn)一步開拓市場(chǎng)，提高新能源汽車的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政府采購(gòu)制度

第一，政府采購(gòu)對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)有重要的作用。政府采購(gòu)在為新能源汽車的發(fā)展提供穩(wěn)定市場(chǎng)的同時(shí)，更為重要的是對(duì)消費(fèi)者有明晰、準(zhǔn)確的指引、示范作用。所以，要想對(duì)消費(fèi)者的購(gòu)買行為起到引導(dǎo)示范效應(yīng)，中央到地方各級(jí)人民政府必須加大對(duì)新能源汽車的政府強(qiáng)制采購(gòu)力度，從而激發(fā)市場(chǎng)潛力，擴(kuò)大市場(chǎng)需求，逐步擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模。第二，在政府采購(gòu)計(jì)劃以及《政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》中列入新能源汽車項(xiàng)目，要求全部或者部分使用財(cái)政性資金的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及社會(huì)團(tuán)體在采購(gòu)新的公務(wù)用車時(shí)，優(yōu)先采購(gòu)以清潔能源為動(dòng)力，節(jié)能環(huán)保的汽車，并根據(jù)本單位的采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，逐年擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模。第三，對(duì)公交、出租、環(huán)衛(wèi)以及郵局等提供公共服務(wù)的單位，政府應(yīng)加大對(duì)其新能源汽車示范推廣財(cái)政補(bǔ)助力度，積極鼓勵(lì)支持其利用此項(xiàng)資金采購(gòu)和使用新能源汽車。

（四）加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)投入

第一，大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大新能源汽車充電站站點(diǎn)規(guī)模，提高新能源汽車配套設(shè)施覆蓋率。多種渠道引進(jìn)發(fā)展資金，降低新能源汽車充電站建設(shè)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)、引導(dǎo)電力部門積極參與電動(dòng)汽車充電站融資平臺(tái)的建立健全，同時(shí)加大財(cái)政投入力度。第二，確定新能源汽車產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定新能源汽車產(chǎn)業(yè)在研發(fā)、推廣、創(chuàng)新等方面的技術(shù)路線。一方面，對(duì)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有總體發(fā)展規(guī)劃，并制定明確的中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃及階段性發(fā)展目標(biāo)，讓企業(yè)切切實(shí)實(shí)的感受到政府長(zhǎng)期發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的決心。另一方面，應(yīng)全面推進(jìn)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)朝著多方試驗(yàn)、積極創(chuàng)新、自主研發(fā)的技術(shù)路線方向發(fā)展。第三，加強(qiáng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理部門的建設(shè)，逐步完善新能源汽車及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的管理制度。在區(qū)別對(duì)待不同企業(yè)所產(chǎn)的新能源汽車的節(jié)能性、排放量基礎(chǔ)上，建立一套具有綜合性、差異性、可操作性等特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲制度。

五、結(jié)語(yǔ)

加快中國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，短期來(lái)說(shuō)推動(dòng)了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速將康發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，加快了中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)趕超國(guó)際水平的速度。當(dāng)然，促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠市場(chǎng)的作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我國(guó)相關(guān)的財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)更加完善，政府應(yīng)加大對(duì)核心技術(shù)研發(fā)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善稅收政策；建立健全的新能源汽車產(chǎn)業(yè)的政府采購(gòu)制度；加大新能源汽車產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)投入。

[1]孫慶潔.促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策研究[J].東方企業(yè)文化，2010（12）.

[2]黃志剛.關(guān)于新能源汽車消費(fèi)的稅收政策分析[J].稅務(wù)研究，2011（05）.

[3]王坤，國(guó)外新能源汽車財(cái)稅政策研究及啟示[J].現(xiàn)代管理科學(xué)，2015（10）.

[4]Joseph Romm.Reviewing the Hydrogen Fuel andFreedomCARInitiatives.

[5]The Hype about Hydrogen[M].Island Press，March2004.

2016-04-02

F81

A

1008-5947（2016）03-0053-04

作者及單位：陸清，安徽大學(xué)法學(xué)院2015級(jí)經(jīng)濟(jì)法專業(yè)碩士研究生。（安徽 合肥 230039）

責(zé)任編輯 李 尚