●陳正雄

我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定的幾個問題

●陳正雄

最低工資制度對保障勞動者權(quán)益、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定起著不可替代的作用。在我國，要設(shè)計一套科學(xué)的最低工資制度，必須考慮好以下五個問題：最低工資是否需要制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；最低工資是否需要按行業(yè)進行劃分；最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化到哪一級行政區(qū)劃；如何看待最低工資提高在勞動力成本方面的負(fù)面影響；如何處理用人單位對提高最低工資的反彈。

最低工資；制定標(biāo)準(zhǔn)；權(quán)益保障

目前關(guān)于我國最低工資制度的研究集中在以下幾個方面：目前我國最低工資法律制度存在的問題，對我國各地區(qū)最低工資的比較和測算，最低工資的制定和調(diào)整頻率，最低工資與平均工資、就業(yè)、人均GDP等因素的關(guān)聯(lián)，不同地區(qū)、不同行業(yè)最低工資的差異，企業(yè)對最低工資制度的遵守情況等。研究涵蓋社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、法學(xué)、人口學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等領(lǐng)域。本文就有關(guān)我國最低工資制定的幾個問題，談?wù)勛约旱挠^點。

一、最低工資是否需要制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

有人提出，最低工資作為國家層面的一種保障制度，理應(yīng)從宏觀層面做出一個整體的規(guī)定，即制定一個全國統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，要求所有地方都必須遵守。

那么，制定全國統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)究竟有無必要？在筆者看來，是沒有意義的。

我國幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重不平衡，各地的生活水平、勞動力成本、用人單位對員工工資的承受力可謂大相徑庭。以2015年12月11日網(wǎng)絡(luò)上公布的全國各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)為例，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是深圳，為2030元，最低的是海南，為1270元；而小時最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高的是北京，為18.7元，最低的是海南，為11.2元。[1]由此可以看出，地區(qū)間的差異很大。因此，試圖去制定一個全國統(tǒng)一的最低工資標(biāo)準(zhǔn)將會面臨極大的困境。首先，如果以相對高的標(biāo)準(zhǔn)制定所謂的全國統(tǒng)一最低工資，將水平拉到深圳、北京這樣的層級，那么經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)將會難以承受，影響實施效果；其次，如果以湖南、海南等地為參考，以相對低的標(biāo)準(zhǔn)制定所謂的全國統(tǒng)一最低工資，那么對于經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)來說將毫無意義；最后，若是取一個中位數(shù)，則對于大多數(shù)地區(qū)來說，達不到應(yīng)有的保障效果。

鑒于上述分析，可以得出結(jié)論：最低工資的制定應(yīng)當(dāng)因地制宜，沒有必要制定全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

二、最低工資是否需要按行業(yè)進行劃分

如果試圖對我國最低工資制定的標(biāo)準(zhǔn)按照行業(yè)進行劃分，那么首先需要明確的是，這里的“行業(yè)”具體指代哪些？一般意義上，我們依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)是國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T4754-2011），涵蓋農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等20個大類，而每個大類下又包含若干小類。[2]另外，按照生產(chǎn)要素在各行業(yè)中的相對密集度，又可將行業(yè)劃分為資源密集型、技術(shù)密集型、勞動密集型、資本密集型等等。

按照行業(yè)進行劃分，分別制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的好處，似乎是可以最大程度上保護各行各業(yè)就業(yè)者的利益。但是，其缺陷也是顯而易見的。首先，所謂的行業(yè)分類方式并無定論，或者說分類過于詳細(xì)、復(fù)雜，或者說籠統(tǒng)而存在交叉，以此制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，不但面臨巨大的工作量，而且可能與其他的參考因素產(chǎn)生干擾，難以達到預(yù)期的目的。此外，以行業(yè)為分類制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，也似乎有對行業(yè)進行高低排行之嫌，反過來影響準(zhǔn)備就業(yè)者的擇業(yè)觀。

至于人們關(guān)心的特殊行業(yè)的最低工作標(biāo)準(zhǔn)，在《最低工資規(guī)定》第12條中已經(jīng)有規(guī)定：“在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應(yīng)支付給勞動者的工資在剔除下列各項以后，不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)：……（二）中班、夜班、高溫、低溫、井下、有毒有害等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼……”

因此，就目前看來，劃分各行各業(yè)來分別制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)是無法廣泛推行的。

三、最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化到哪一級行政區(qū)劃

《勞動法》第48條規(guī)定：“最低工資的具體標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定，報國務(wù)院備案?！薄蹲畹凸べY規(guī)定》第7條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)的不同行政區(qū)域可以有不同的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?！睆姆珊鸵?guī)章來看，最低工資的標(biāo)準(zhǔn)主要由省、自治區(qū)、直轄市一級來制定，但仍可將制定的權(quán)力下放到內(nèi)部不同行政區(qū)域，具體到哪一級則未明確規(guī)定。

在實際操作過程中，一些省市為了體現(xiàn)所轄區(qū)域內(nèi)部差異，采取“分檔”的形式制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)。湖北、浙江、河北、重慶等都將最低月工資標(biāo)準(zhǔn)和最低小時工資標(biāo)準(zhǔn)劃分為四檔，各省市所轄市（區(qū)、縣）將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活水平和用人單位承受能力等實際情況，選擇確定當(dāng)?shù)剡m合的檔位。

除此以外，少數(shù)地區(qū)還在嘗試將最低工資的標(biāo)準(zhǔn)放到更低的行政區(qū)劃。一個典型的例子在北京，據(jù)媒體報道，從2007年起北京市東城區(qū)簋街率先試點，確定了區(qū)域性最低工資標(biāo)準(zhǔn)。簋街餐飲企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)為780元，比市最低工資至少高出50元。2009年，90余家餐飲企業(yè)開始簽訂工資專項協(xié)議，約定簋街餐飲企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照協(xié)議約定，從2010年7月1日起，隨著北京市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)由800元提高至960元，簋街餐飲行業(yè)最低工資將自動調(diào)至1010元。[3]

那么，最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)細(xì)化到哪一級行政區(qū)劃最為適宜？從理論上說，似乎是層級越低，一個標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的區(qū)域最小，則越符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況。極端地講，全國大大小小每一個社區(qū)都有自己的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然最有利于保障就業(yè)者的利益，但這顯然是不現(xiàn)實的。筆者的觀點是，維持省、自治區(qū)、直轄市一級制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀，以經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活水平和用人單位承受能力等現(xiàn)實因素為參考依據(jù)，繼續(xù)推進各省市所轄區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)分檔，鼓勵有條件的更低層級的行政區(qū)劃探索試行符合當(dāng)?shù)厍闆r的單列標(biāo)準(zhǔn)。但這一切都必須建立在一個前提之上，那就是低層級的最低工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于省、自治區(qū)、直轄市所統(tǒng)一制定的最低水平。

四、如何看待最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高在勞動力成本方面的負(fù)面影響

近年來有種論調(diào)，認(rèn)為我國最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，增速太快，將會導(dǎo)致我國進一步喪失勞動力優(yōu)勢，進而影響經(jīng)濟發(fā)展。這其實是夸大了最低工資提高與勞動力成本上升之間的聯(lián)系。

過去20年來，我國制造業(yè)尤其是勞動密集型的輕工業(yè)確實正在逐漸失去優(yōu)勢，曾經(jīng)引以為傲的“世界工廠”的名頭面臨挑戰(zhàn)，這是不爭的事實。下面來看一組數(shù)據(jù)：據(jù)經(jīng)濟之聲《央廣財經(jīng)評論》報道，今年全國各省市都陸續(xù)提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅約為14%，如此增速全球第一。無論是相較于全球2.5%的平均增長還是亞洲4.5%的增長幅度來說，都是遙遙領(lǐng)先的。另外，盡管最低工資的增長幅度已經(jīng)下降，但仍高于同期經(jīng)濟增長速度，因而有人開始質(zhì)疑最低工資的提高。

但筆者認(rèn)為，這種論調(diào)有偷換概念之嫌。我國勞動力成本上升，是經(jīng)濟高速發(fā)展的必然，是生活水平提升的要求，是作為相對弱勢群體的勞動者維權(quán)意識的覺醒。我國勞動力成本的上升，直接的表現(xiàn)是勞動者平均工資的提升，這是放在整個大環(huán)境下的提升。據(jù)美國國會研究服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)計，從2000年到2013年，中國工資平均每年增長11.4%。本世紀(jì)初，中國工人的工資只有墨西哥工人的30.2%，而2013年，中國工人的月工資已經(jīng)比墨西哥工人高出50.5%，比越南工人高出168%。專家指出，如果中國經(jīng)濟每年以7%的速度增長，5年后，人均收入將達到1萬美元。一個直接的例子是，2000年，40%的耐克運動鞋由中國制造，13%由越南制造。而到2013年，中國制造只占30%，而越南制造的猛增到42%。[4]這表明，整個宏觀的趨勢是隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，工人的平均工資也節(jié)節(jié)高，所以才存在說勞動力成本上升的問題。

《最低工資規(guī)定》第1條明確指出，制定最低工資制度是“為了維護勞動者取得勞動報酬的合法權(quán)益，保障勞動者個人及其家庭成員的基本生活”，平均工資水平上升，相應(yīng)地要求提高最低工資水平，只有這樣才能實現(xiàn)縮小收入差距的目標(biāo)。根據(jù)相關(guān)研究，通常美國的最低工資約等于平均工資水平的55%，國際經(jīng)驗為40%～60%。[5]而根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)，2014年我國全部調(diào)查單位就業(yè)人員年平均工資為49969元。[6]即使以最低的40%作為標(biāo)準(zhǔn)計算，最低工資標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)定為1666元，而從2014年末全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)來看，達到這一標(biāo)準(zhǔn)的只有上海、深圳和天津。由此可見，以國際標(biāo)準(zhǔn)來看，我國最低工資實際還處于及格線以下。

所以筆者認(rèn)為，我國勞動力成本上升，不可過度解讀為最低工資提高的結(jié)果。面對這樣的現(xiàn)實，我們所考慮的應(yīng)當(dāng)是推動產(chǎn)業(yè)提升和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，合理配置資源，使我國經(jīng)濟從出口導(dǎo)向型轉(zhuǎn)為以內(nèi)需為主，從而減少對海外市場的依賴，而不是去質(zhì)疑一個根本目的在于保障弱勢勞動者權(quán)益的制度。

五、如何處理用人單位對提高最低工資的反彈

關(guān)于最低工資與就業(yè)之間的關(guān)系歷來是研究的熱點。早期在西方發(fā)達國家，有新古典經(jīng)濟學(xué)派與制度學(xué)派之爭。[7]到后期，爭論不再僅限于理論層面，國內(nèi)外的學(xué)者進行了大量的實證研究，通過采集數(shù)據(jù)，利用各種數(shù)學(xué)模型，得出了一些結(jié)論。總的來講可謂莫衷一是。由于選取樣本、分析模型、控制變量等因素，這些研究多少存在著代表性和說服力的問題，整個學(xué)界并未就此達成共識。本文在此無意對該問題進行論述，而是在假定最低工資標(biāo)準(zhǔn)的提高對就業(yè)存在負(fù)效應(yīng)的前提下，分析用人單位對提高最低工資的反彈以及應(yīng)對之策。

顯而易見，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高，影響最直接的是一些生產(chǎn)率低的企業(yè)，使其生產(chǎn)成本明顯上升，而這些企業(yè)最常見的是采取三種措施：第一，減少雇員，部分退出生產(chǎn)，從而加劇低端勞動力市場的需求壓力；第二，改變生產(chǎn)方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，用資本替代勞動，加大技術(shù)在生產(chǎn)中的投入；第三，通過延長勞動時間或加大勞動強度的形式提高勞動生產(chǎn)率，來應(yīng)對最低工資增長所帶來的人工成本壓力。

時至今日，最低工資正在被賦予越來越多的功能，比如再分配手段、提高生產(chǎn)力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級等等。因此，對于用人單位采取的上述手段，我們也應(yīng)當(dāng)具體問題具體分析，其中前兩種屬于用人單位自身的經(jīng)營策略的選擇，交給市場去指揮配置即可。至于如何促進充分就業(yè)、吸納剩余勞動力，并非本文要討論的范圍。但最后一種方式，可能導(dǎo)致員工勞動安全風(fēng)險的加大，損害員工權(quán)益，使得保障勞動者最低權(quán)益的本意落空，故需要加以干涉。對此，筆者贊同最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)的趨勢下，政府主管部門應(yīng)加大勞動監(jiān)察力度，企業(yè)工會可以充分利用集體協(xié)商機制，限制雇主單方面延長勞動時間、提高勞動強度從而導(dǎo)致勞動安全風(fēng)險加大等不利于員工權(quán)益的行為。[8]此外，加強相關(guān)法律、規(guī)章、政策的宣傳和培訓(xùn)，提升勞動者的權(quán)利意識，也是保障其基本權(quán)益的題中之義。

[1]2015年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)及歷年標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].勞動法頻道：http：//laodongfa.yjbys.com/xin/209415.html

[2]國民經(jīng)濟行業(yè)分類[EB/OL].中華人民共和國統(tǒng)計局： http：//www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/

[3][7][8]黃偉、魏薇、孫賀.北京市最低工資制度實施狀況與就業(yè)影響中介效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟社會體制比較，2013（01）：218-219，221，226.

[4]外媒：勞動力成本上升中國將不再是世界工廠?[EB/OL].參 考 消 息 網(wǎng) ：http：//finance.cankaoxiaoxi.com/2014/0823/471118.shtml

[5]寧光杰.中國最低工資標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整依據(jù)的實證分析[J].中國人口科學(xué)，2011（01）：28.

[6]2015年全國最低工資標(biāo)準(zhǔn)及歷年標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL].勞動法頻道：http：//laodongfa.yjbys.com/xin/209415.html

2016-03-16

F046.4 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）03-0028-03

作者及單位：陳正雄，北京理工大學(xué)法學(xué)院2014級法律碩士研究生。（北京 100081）

責(zé)任編輯 何周富