●董若愚 于渙茹 伍萬云

地方政府與基層組織應急管理聯(lián)動機制研究※
——基于安徽省皖南地區(qū)部分相鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查

●董若愚 于渙茹 伍萬云

通過對皖南地區(qū)部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理調研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是目前地方政府應急管理最薄弱環(huán)節(jié)，尤其是相鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為突出。如何最有效地發(fā)揮地方政府與基層組織應急聯(lián)動管理機制，我們采取SWOT態(tài)勢分析法，系統(tǒng)分析相鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動管理的現(xiàn)狀及問題，提出適合皖南地區(qū)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理新模式。

相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)；皖南地區(qū)；應急聯(lián)動管理SWOT機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于國家政權組織體系中最基層，也是社會治理體系的一個重要環(huán)節(jié)，在應急事件發(fā)生時，是掌握信息最快、參與處置最直接、恢復災后重建最基層的組織[1]。然而，在鄉(xiāng)財縣管、部分站所由縣級部門垂直管理的雙重體制下，怎樣才能達到屬地為主、條塊結合，達到信息掌握及時、組織有序的應急救援聯(lián)動的目的呢？本課題組分別到安徽省蕪湖市繁昌縣孫村鎮(zhèn)、銅陵市銅陵縣鐘鳴鎮(zhèn)、黃山市黃山區(qū)湯口鎮(zhèn)、宣城市績溪金沙鎮(zhèn)等縣市區(qū)部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研，采用SWOT態(tài)勢分析法，系統(tǒng)分析了皖南地區(qū)相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其基層組織應急聯(lián)動管理的現(xiàn)狀及突出問題，提出適合相鄰地區(qū)地方政府與基層組織應急管理操作新模式，旨在為皖南地區(qū)相鄰地方政府應對突發(fā)事件提供參考。

一、皖南地區(qū)相鄰地方政府與基層組織應急聯(lián)動機制SWOT分析

（一）優(yōu)勢分析

1.應急物資裝備管理試點，加快了地方政府應急物資裝備管理的步伐。自2011年安徽省實施應急物資裝備管理試點以來，皖南地區(qū)從綜合應急隊伍、應急救援裝備、應急物資儲備、應急人員培訓等方面進行規(guī)范，先后建成省級應急管理示范點8個、市級90個、縣級200個，夯實了應急物資裝備管理的基礎工作，發(fā)揮了典型引路的效應。2014年起建立了應急物資儲備運輸工作聯(lián)席會議制度，定期對9大類50余種應急救援裝備和物資進行統(tǒng)計，保持儲備常量，為規(guī)范皖南地區(qū)地方政府應急物資裝備管理提供了示范。

2.區(qū)域內(nèi)外應急聯(lián)動機制建設，促進了相鄰區(qū)域地方政府應急聯(lián)動機制的形成。目前，皖南地區(qū)各縣市區(qū)建立了道路交通安全工作聯(lián)席會議、基層法庭與基層人民調解組織訴調對接聯(lián)席會議、醫(yī)療糾紛調處中心、市區(qū)一體化群眾來訪聯(lián)合接待服務中心等區(qū)域內(nèi)基層組織聯(lián)動協(xié)作機制。同時，積極推動跨區(qū)域聯(lián)動機制建設。蕪湖、宣城、銅陵、黃山、湖州、馬鞍山、南京、池州等蘇皖八市建立了區(qū)域警務合作機制，宣城市畜牧獸醫(yī)局與杭州市畜牧獸醫(yī)局建立了重大動物疫病防控聯(lián)防機制，宣城、蕪湖、馬鞍山、銅陵、黃山和池州等皖南7市組建了地方政府地震應急協(xié)作聯(lián)動區(qū)，宣城市種植業(yè)局植保部門與周邊黃山、蕪湖建立了有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制，等等，為加強相鄰地市鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理聯(lián)動機制建設奠定了基礎。

3.應急值守與信息報送制度的出臺，確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應急管理隱患信息的準確把握。2014年宣城市委市政府下發(fā)的《關于實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住鄉(xiāng)制度的通知》的實施，有效地確保了突發(fā)事件信息渠道暢通和突發(fā)公共事件的處理。宣州區(qū)五星鄉(xiāng)政府僅去年就及時處置了兩起突發(fā)事件，有效維護了全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。目前皖南地區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村組建立了總數(shù)達5000余人的基層信息員隊伍，形成了由下而上的信息收集報告工作體系，完善了信息首報、續(xù)報、終報工作機制，并對信息遲報、瞞報、漏報行為強化責任追究。同時，皖南地區(qū)各地方政府應急平臺功能日趨完善，并與市110報警及監(jiān)控平臺、防汛應急指揮調度平臺、氣象信息平臺的視頻會商、互聯(lián)互通，有效地確保了基層隱患在第一時間掌握，基本做到了“內(nèi)幕早知，未動先知，提前介入”。

（二）劣勢分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急保障資金難以到位，應急隊伍素質亟待提高。在鄉(xiāng)財縣管、職責與權力不對等的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金無法根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理的權力、責任，形成全覆蓋的信息管理技術平臺、緊急救護網(wǎng)、防災技術、設備和人員、物資力量的儲備。我們在宣城市宣州區(qū)水陽調研得知：現(xiàn)有應急物資裝備必須進行招投標，如果在防汛、抗旱期間，諸如毛竹、編制袋、砂石、搶險的挖掘工具等物資設備，難以通過招投標及時解決。應急人員主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府動員鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工、派出所等工作人員以及事發(fā)地附近的村干部、農(nóng)民參加救援，大部分應急救援人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，應急隊伍素質普遍不高。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急預案大部分“照葫蘆畫瓢”，缺乏針對性、可操作性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作紛繁復雜，長期處于被動工作狀態(tài)，無論從領導層面，還是從普通干部職工層面，對應急管理工作均少于系統(tǒng)、科學的分析，處置突發(fā)性事件往往是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。我們在黃山市歙縣一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研發(fā)現(xiàn)：許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)預案沒有充分結合本地特點和實際情況，只是參照上級的預案“依葫蘆畫瓢”，應付上級檢查，缺乏必要的危險性分析評估，工作職責和處置措施不具體[2]。政府公文網(wǎng)絡系統(tǒng)尚未與行政村、社區(qū)相連接，90%以上的應急信息是通過有線電話、移動電話在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯集后上報縣市區(qū)。而在重大自然災害引發(fā)的斷電、通信網(wǎng)絡癱瘓等情況下，應急信息的掌握和報送只能依賴于人力傳送。比如，2014年宣城市旌德縣某鎮(zhèn)發(fā)生森林火災，最先知道情況的不是鄉(xiāng)政府應急辦，而是縣消防中隊。

3.相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制不健全。近年來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速發(fā)展，打破了原有城鄉(xiāng)布局和鄉(xiāng)村基礎設施網(wǎng)絡系統(tǒng)運行，沒有形成上下聯(lián)動的緊急救護網(wǎng)，特別是相鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隸屬不同行政區(qū)劃，更多注重自身及上下級之間縱向應急資源的整合，與非隸屬關系的橫向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關部門沒有建立溝通聯(lián)動機制，存在相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理體制不順、領導協(xié)調機制不完善、資金投入和應急隊伍整合難以到位等問題。這種各自為政的管理模式，難以實現(xiàn)應急資源整合和協(xié)同決策。

（三）機會分析

1.地方政府應急聯(lián)動機制建設已成為評價應急治理能力的共識。早在2007年8月國家就頒布了《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》[3]，2009年10月國務院辦公廳出臺了《關于加強基層應急隊伍建設的意見》[4]等相關法律制度。從政策法規(guī)的層面明確應急聯(lián)動預案的設計、機構設置、法律責任、經(jīng)費保障、信息共享平臺建設等解決基層突發(fā)事件的效果。理論界則從宏觀與微觀、風險評估、責任主體、國內(nèi)外經(jīng)驗總結與啟示、法律制度建設、社會與技術交互應急系統(tǒng)的研究等不同層面、不同視角，研究了整合社會資源，建立地方政府與基層組織上下聯(lián)動的應急管理長效機制，這些為皖南地區(qū)各地方政府乃至相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織高效運作應急資源提供了政策法規(guī)與理論支撐。

2.建立健全橫向與縱向應急聯(lián)動機制已成地方政府認知的共識。我們到宣城市績溪縣金沙鎮(zhèn)調研得知，金沙鎮(zhèn)是相鄰寧國市港口灣水庫上游水源地，其生活垃圾、采砂等行為嚴重影響港口灣水庫水質，以及相鄰寧國市胡樂鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)用水問題。由此引發(fā)胡樂鎮(zhèn)300多人到績溪縣上訪，績溪縣縣委縣政府主要領導親臨現(xiàn)場，成立應急聯(lián)動協(xié)調小組，及時有效地解決了采砂、生活污水治理等問題。為從根本上解決相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染問題，在績溪縣縣委縣政府與寧國市協(xié)商基礎上，相鄰的胡樂鎮(zhèn)與金沙鎮(zhèn)建立了環(huán)境應急信息共享機制，為爭取先期平息事態(tài)，將矛盾控制在萌芽狀態(tài)，及早決策提供了政策支撐，也為皖南地區(qū)相鄰地方政府應急聯(lián)動機制建設提供了成功范例。

3.自上而下的應急聯(lián)動考核機制，創(chuàng)造了網(wǎng)格式應急管理新模式。維穩(wěn)是第一責任，皖南地區(qū)各縣市區(qū)政府及其職能部門都將應急管理工作納入目標管理考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了應急管理工作領導小組，實行一把手負責制，成員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所所長、行政村（社區(qū)）支部書記、主任，領導小組下設辦公室，負責自然災害類、事故災難類、公共衛(wèi)生事件類、社會治安類等應急與處置工作，逐步建立起自上而下網(wǎng)格式黨政同責、一崗雙責、失職追責的黨政領導靠前指揮的壓力式問責應急管理組織體系。加大了應急知識進機關、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進家庭、進網(wǎng)絡的“七進”宣傳活動[5]；建立了突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，確保第一時間向社會提供最權威的突發(fā)事件預警信息、最可信的應對方法和最可靠的行動指南。

（四）風險分析

1.易引發(fā)群體性事件的高峰期。目前皖南地區(qū)正處于經(jīng)濟增速換擋期、調轉促的關鍵期、扶貧任務的攻堅期“三期”疊加，因房地產(chǎn)不景氣、拆遷安置補償、部分企業(yè)倒閉、糧食價格下跌、耕地確權、農(nóng)民工討薪等問題引發(fā)的群體性事件迅速增長，極大地影響了皖南地區(qū)地方政府社會維穩(wěn)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨應急管理無法可依的風險。我們調研發(fā)現(xiàn)：皖南地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了應急辦，但法律上沒有明確職能定位，名義上“三權”在上單位實行上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重領導，實際上是“條”、“塊”的上級部門說了算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調難，以致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦無人員編制、無相應的經(jīng)費開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦只起到上傳下達應急信息的橋梁和紐帶作用，無法實施較大規(guī)模的突發(fā)事件處置。決策的公共性與公眾的需求性，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦在危機到來時，對不同類型應急事件均需做出各類應急資源和人員等理性的安排和整合，但現(xiàn)行絕大多數(shù)法律的執(zhí)法權只授予縣級政府及其部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無法可依、執(zhí)法無權。而上級政府考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對教育、衛(wèi)生防疫、安全生產(chǎn)、自然災害等引發(fā)的應急管理列入年度目標責任考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府顯得無能為力，只能疲于應付突發(fā)事件。

3.專家參與應急管理的隨意性，易導致長官意志的風險。我們調研發(fā)現(xiàn)：皖南地區(qū)各縣市區(qū)雖然成立了應急專家組，制定了相關制度，但沒有正式職位，也沒有列入財政預算，各專家散落在相關政府機關、企事業(yè)單位，難以全身心地投入。在皖南地區(qū)基層組織應急咨詢機構不健全、現(xiàn)有應急專家依附于政府的背景下，專家組不具有獨立性。專家成員參與地方政府應急管理，處理突發(fā)事件的較少，是否聘請專家參與應急管理取決于地方政府主要領導者的意愿，帶有明顯的隨意性。

二、基于SWOT地方政府與基層組織應急聯(lián)動機制建設的思考

根據(jù)SWOT分析，皖南地區(qū)地方政府與基層組織至少要在以下幾方面進行探索應急聯(lián)動管理新模式。

（一）建立健全地方政府與基層組織實際的應急管理預案模式

1.制定切合地方政府實際的應急預案模式，加強與上級、同級及相鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動體系的銜接。一是設立副科級鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、綜治辦、民政辦、民兵應急辦等合并辦公。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的直接領導下開展工作。在人員編制上明確為行政編制，按照1—2人/萬人配備人員。在經(jīng)費上，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總人數(shù)，按20元/人儲備應急資金，納入同級縣市區(qū)財政預算，實行?？顚Ｓ?，確保應急辦公及車輛運轉費、專職人員工資待遇等落實，年度結余可滾動使用。二是編制相鄰地方政府應急信息通報、互聯(lián)互通、聯(lián)合救援、資源共享、聯(lián)防聯(lián)治等合作應急預案，并通過各種形式征求群眾意見，確保語言簡潔、通俗易懂，便于群眾查詢和掌握。確保當發(fā)生較大突發(fā)事件時與相鄰地方政府有關部門和單位及時溝通信息、協(xié)調聯(lián)動。三是加強應急預案公共風險評價和能力評估，突出基層組織、公眾參與性和關鍵環(huán)節(jié)主要領導的責任意識，檢驗完善各項聯(lián)動機制科學性。四是建立決策咨詢專家委員會制度，賦予其參與地方政府決策的法律地位。五是加強培訓和宣傳。讓所有的人都能了解和掌握突發(fā)事件發(fā)生后干什么、怎么自救，重點加強應急指揮長培訓，提升指揮長應急處理能力，以及應急隊伍培訓，促進相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊伍交流互動，各方理解掌握聯(lián)動應急預案內(nèi)容，以便高效履行各自職責。

2.建立健全地方政府應急預案全過程監(jiān)管體制。一是在預案中明確和規(guī)范應急管理各責任人的處理層次和緊急調配資源的權力。突出對重大危險源的監(jiān)管、對可能導致群體性事件的妥善處置，從源頭上降低突發(fā)事件發(fā)生的可能。二是在預案中強化應急管理聯(lián)動制度落實，建立健全責任分擔機制，弱化屬地管理，突出應急指揮長在突發(fā)事件解決中的權威性。根據(jù)實情及時調整、更新突發(fā)事件應對策略，完善應急指揮長處置突發(fā)事件的權威性，明確動員基層組織參與應急管理，加強信息溝通，增進社會認同，促進應急管理的法制化建設。同時，明確突發(fā)事件善后處理的責任體系。迅速賠付、撫平當事人的情緒，防止事件繼續(xù)演變，并對突發(fā)事件的評估形成經(jīng)驗和教訓，舉一反三，提高相鄰地方政府全方位應對危機管理水平。

（二）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動機制

1.明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦公室的主要職能、職責定位。一是負責制訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動管理工作預案、演練，以及應急資源調查備案管理。二是負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理常態(tài)工作的指揮協(xié)調、宣傳教育，重點匯集、儲存、分析、傳送有關應急信息，進行科學會商、評估、判斷、發(fā)布，梳理出關鍵和有效的信息，積極防范和化解應急事件。三是負責非常態(tài)下協(xié)調派出所、衛(wèi)生院、防保所、工商所、土管所等非鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬單位，指揮應急聯(lián)動資源調度。四是打破屬地管理，按照應急級別，分級管理，負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般突發(fā)事件的處理。

2.加快應急聯(lián)動大數(shù)據(jù)庫建設。一是以政府公文網(wǎng)絡系統(tǒng)為基礎平臺，建立應急信息服務平臺，形成“村-鎮(zhèn)一縣一市”四級網(wǎng)絡應急信息共享機制。整合應急、衛(wèi)生、消防、綜治、信訪等信息匯總渠道，形成與上級政府、部門及相鄰地區(qū)市、縣、鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡溝通服務平臺，為應急指揮“扁平化”、應急管理“專業(yè)化”、應急救援“實戰(zhàn)化”服務。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（社區(qū)）主要負責人電話、部門投訴熱線等電話信息服務平臺，以及自然災害引發(fā)的電力、網(wǎng)絡、交通中斷情況下，人力送達信息等多渠道信息傳送、處理的框架。形成由鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急辦負責人具體管理的危機處理信息系統(tǒng)，與市縣區(qū)應急管理信息咨詢系統(tǒng)互聯(lián)互通，并由縣級應急管理信息系統(tǒng)與市級應急管理信息系統(tǒng)無縫對接，從而建立起危機處理快速響應機制。三是建立健全相鄰地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大突發(fā)公共事件新聞報道快速反應機制、輿情收集和分析機制，統(tǒng)一口徑，加強對社會熱點問題的權威信息發(fā)布和輿論監(jiān)督，依法管控虛假信息，嚴格責任追究，嚴格依法辦事，減少網(wǎng)絡輿情負面影響。

（三）建立健全應急聯(lián)動物資保障與績效評估體系

1.加強應急資源儲備與調配的監(jiān)管。一是將地方政府應急物資儲備納入市級應急物資儲備計劃，制定上下聯(lián)動的地方政府應急儲備資源定期普查制度，確保本行政區(qū)域內(nèi)能夠動用的資源、運輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關技術信息的儲備心中有數(shù)。實行儲備物資動態(tài)管理，積極爭取相關中央、省、市試點政策的支持，加大資金、人才、技術、物資及時補充和更新的力度。二是創(chuàng)新應急物資儲備模式，引入社會力量參與應急物資儲備、生產(chǎn)、運輸?shù)确?，既可以政府購買服務，也可市場化運作。三是建立健全地方政府應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系。重點對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的應急物資生產(chǎn)和儲備能力心中有數(shù)，形成關鍵時刻拿得出、備得夠、用得上的應急物資應用體系。四是建立地方政府應急辦公統(tǒng)一指揮調配應急物資、整合救援人員力量的激勵機制。充分發(fā)揮發(fā)生地的行政村（社區(qū)）群眾參與積極性，確保在第一時間救助傷員。

2.建立健全應急物資聯(lián)動管理績效評估制度。一是建立健全黨政領導干部考核任用與問責相結合的目標管理責任制，將“維護社會穩(wěn)定，妥善處理突發(fā)事件的能力”作為領導干部評價要點；將“社會治安綜合治理”、“群眾信訪事件處理”作為群眾評價內(nèi)容。針對少數(shù)干部對群體性、突發(fā)性事件處置失當，導致事態(tài)惡化，造成惡劣影響的，要根據(jù)《關于實行黨政干部問責的暫行規(guī)定》精神，細化問責規(guī)定，對責任領導給予引咎辭職、責令辭職、免職的處罰，從法制角度為應急聯(lián)動績效評估提供支撐。二是建立讓基層組織、公民和服務對象廣泛參與的多元化應急聯(lián)動管理評估機制。主要對應急管理的物資調配、應急過程、應急善后恢復等進行評估，并對應急管理的滿意度、相關建議等進行評估，旨在提高應急物資聯(lián)動管理運行效率。

（四）建立健全相鄰地區(qū)地方政府就近應急處置聯(lián)動機制

1.建立健全與周邊縣市區(qū)的應急聯(lián)動協(xié)作機制。一是建立健全相鄰地區(qū)市縣區(qū)應急處置指揮長負責制，統(tǒng)一指揮、分類管理、任務分解、職能部門對接、責任追究體系，整合警務、醫(yī)療、消防、民政、高速高鐵、環(huán)境污染等應急信息資源，建立聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控信息共享機制。二是區(qū)分性質，分清是非，善用法律秉公處理。堅決打掉其“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理，確保相鄰地區(qū)社會治安穩(wěn)定、環(huán)境污染治理和森林防火。

2.建立健全相鄰地方政府應急管理就近增援聯(lián)動機制。一是市級應急辦應根據(jù)本地區(qū)實際及周邊地區(qū)實情，結合發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗，抓緊研究制定相鄰地區(qū)地方政府聯(lián)席會議、信息通報、聯(lián)合應急處置與演練、應急資源共享保障等應急聯(lián)動管理制度。二是建設跨地區(qū)地方政府應急聯(lián)動訓練基地和應急聯(lián)動管理基金，提高相鄰地方政府應對突發(fā)事件的能力，暢通撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后原被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急聯(lián)動管理信息互通平臺。三是建立全市統(tǒng)一應急號碼，群眾遇到一些特殊、突發(fā)、應急、重大事件時，只要撥通統(tǒng)一號碼，就會得到及時救援，達到“集中、統(tǒng)一、高效”的要求。

[1]周文彰.政府應急管理教程[M].北京：國家行政學院出版社.2013.

[2]黃山市人民政府辦公廳，關于做好2015年1-7月份突發(fā)事件應對工作總結分析的通知（黃政辦傳〔2015〕90號）[T].2015.06.

[3]中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過.中華人民共和國突發(fā)事件應對法[R].2007.08.30.中華人民共和國主席令第六十九號.

[4]國務院辦公廳.關于加強基層應急隊伍建設的意見[R]（國辦發(fā)[2009]59號）.

[5]宣城市應急辦.宣城市2014年度突發(fā)事件應對工作總結評估報告（宣政秘〔2015〕51號）[B].2015.02.27.

2016-04-12

D625 文獻標識碼：A 文章編號：1008-5947（2016）03-0010-04

中共安徽省委黨校重點課題《地方政府與基層組織應急管理聯(lián)動機制研究》（項目編號：QS201565）。

作者及單位：董若愚，中共黃山市委黨校副教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟；于渙茹，中共宣城市委黨校講師，研究方向：毛澤東思想；伍萬云，中共宣城市委黨校市情研究所副所長，教授，研究方向：應急管理。（安徽 宣城 242000）

責任編輯 趙 武