●孟大川 嚴(yán)宗明 張守倫 吳紅凌

民生改革助推基層法治政府建設(shè)
——以成都市雙流區(qū)“四個(gè)一”為例

●孟大川 嚴(yán)宗明 張守倫 吳紅凌

成都市雙流區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為抓手，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)一”的民生改革，凸顯了透明政府、責(zé)任政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府特征，并通過(guò)立足民生關(guān)懷、公眾全面監(jiān)督，引導(dǎo)民主參與、實(shí)現(xiàn)流程再造，助推了基層法治政府建設(shè)的步伐。

民生；改革；法治

深化行政管理體制改革，推進(jìn)基層法治政府建設(shè)，其關(guān)鍵在于增強(qiáng)民生服務(wù)理念，加強(qiáng)民生服務(wù)改革，創(chuàng)新民生服務(wù)手段。成都市雙流區(qū)以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式為抓手，以高效政務(wù)服務(wù)一鍵通、公共信息服務(wù)熱線一號(hào)通、道路交通事故處理一庭通、居民健康卡一卡通的“四個(gè)一”民生改革為切入點(diǎn)，深化了行政管理體制的改革，加快了基層法治政府建設(shè)的步伐。

一、雙流區(qū)“四個(gè)一”民生改革的基本內(nèi)容

高效政務(wù)服務(wù)一鍵通，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)行政審批“一窗接件、快速受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”、時(shí)效預(yù)警與效能監(jiān)督的公開透明服務(wù)。行政相對(duì)人通過(guò)雙流區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳注冊(cè)登錄“一鍵通”，即可獲得申請(qǐng)行政審批的相關(guān)資料、法定依據(jù)、辦理流程、辦理部門、承諾時(shí)限、首問責(zé)任人等信息，系統(tǒng)短信將接件、受理、辦結(jié)各審批環(huán)節(jié)及時(shí)告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人也可自行登錄查詢、催辦、補(bǔ)正、投訴與服務(wù)評(píng)價(jià)。

公共信息服務(wù)熱線一號(hào)通，即成立雙流區(qū)公共信息服務(wù)中心，建立統(tǒng)一高效的政府公共服務(wù)熱線綜合平臺(tái)，整合全區(qū)辦事機(jī)構(gòu)原有的200余個(gè)公共服務(wù)熱線電話號(hào)碼，統(tǒng)一為83721000一個(gè)號(hào)碼。“83721000”一號(hào)通服務(wù)，使全區(qū)政務(wù)服務(wù)六大項(xiàng)180個(gè)事項(xiàng)，集中受理并實(shí)現(xiàn)行政相對(duì)人的政策咨詢、辦事求助、審批申請(qǐng)、問政投訴等需求。

居民健康卡一卡通，即充分整合醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障、金融結(jié)算等功能，使就診群眾免費(fèi)辦理區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)均可通用的“居民健康卡”，就診者通過(guò)“健康卡”就可自助掛號(hào)、繳費(fèi)、打印報(bào)告單與查詢，有效地解決了掛號(hào)、就診、繳費(fèi)排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)的問題。

道路交通事故處理一庭通，即建立道路交通事故損害賠償案件聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理中心，形成交警、法院、司法、保險(xiǎn)“四位一體”的糾紛處理機(jī)制，建立統(tǒng)一規(guī)范的行政調(diào)解室、人民調(diào)解室、保險(xiǎn)合同調(diào)解室和專業(yè)化的交通事故審判法庭。從而及時(shí)有效地化解矛盾。

二、雙流區(qū)“四個(gè)一”民生改革的法治特征

法治政府的法治特征應(yīng)當(dāng)包含透明政府、責(zé)任政府、效能政府、服務(wù)政府、廉潔政府等等。成都市雙流區(qū)的“四個(gè)一”民生改革，凸顯了基層法治政府建設(shè)的特征。

1.政務(wù)更加公開，凸顯透明政府特征

政務(wù)公開是法治政府建設(shè)的客觀要求與基本目標(biāo)。雙流區(qū)的“一鍵通”，使行政審批的法律政策更加公開透明?！耙绘I通”可以使每一個(gè)申請(qǐng)人，查閱每一審批事項(xiàng)的法律依據(jù)與政策規(guī)定。審批依據(jù)的公開透明，可以逐漸培養(yǎng)申請(qǐng)人依法申請(qǐng)的思維習(xí)慣而逐漸改變托關(guān)系開后門求審批的暗箱操作風(fēng)習(xí)?！耙绘I通”使行政主體更加公開透明。一窗接件、統(tǒng)一出件但承辦部門主體明確、首問責(zé)任人明確，從接件、受理到辦結(jié)每一環(huán)節(jié)都有系統(tǒng)短信告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人可以在線投訴?？梢杂行Ц淖冃姓黧w相互推諉，吃拿卡要，慵懶推拖的行政不作為問題。一鍵通”，使行政程序更加公開透明，申請(qǐng)人清晰行政審批申請(qǐng)的必備要件、辦理流程與辦理時(shí)效，可以有效避免申請(qǐng)人跑斷腿，蓋章多、辦事難，四處求人，久辦不成的問題。“一鍵通”，使辦事效果更加公開透明。通過(guò)網(wǎng)上查詢、在線填表，申請(qǐng)人相關(guān)信息自動(dòng)記憶并生成審批信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并且對(duì)辦理過(guò)程實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)審批時(shí)限預(yù)警提示，對(duì)群眾滿意度按鍵測(cè)評(píng)，智能化監(jiān)督讓群眾說(shuō)了算。一號(hào)通”實(shí)現(xiàn)行政資源共享、政務(wù)信息互通，為群眾在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、民生建設(shè)等方面提供全天候、全方位的在線咨詢，加大了政府服務(wù)群眾的透明度與群眾監(jiān)督政府的滿意度?！耙豢ㄍā痹诿嫦蚓用?，做到健康管理信息的透明化的同時(shí)，還面向衛(wèi)生行政管理，專門設(shè)置公共衛(wèi)生績(jī)效考核、醫(yī)院質(zhì)量監(jiān)管兩個(gè)平臺(tái)，使衛(wèi)生行政權(quán)責(zé)統(tǒng)一、使醫(yī)療質(zhì)量管理權(quán)責(zé)明確。

2.權(quán)責(zé)更加明確，凸顯責(zé)任政府特征

增強(qiáng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)法定的責(zé)任政府意識(shí)，是堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)法治政府建設(shè)的基本要求。只有規(guī)范與促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力履行義務(wù)并承擔(dān)責(zé)任，才能保障行政機(jī)關(guān)對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)；才能形成行政行為有權(quán)必有責(zé)，違法受追究，侵權(quán)須賠償”的機(jī)制；才能形成行政機(jī)關(guān)“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”的法治思維。雙流區(qū)“四個(gè)一”通過(guò)電子行政手段，使政府權(quán)力與責(zé)任更加明確，凸顯了責(zé)任政府的鮮明特征?！耙惶?hào)通”使一級(jí)政府作為一個(gè)主體統(tǒng)一接電、統(tǒng)一回應(yīng)、統(tǒng)一問責(zé)，使政府職能部門在政府公共服務(wù)熱線綜合平臺(tái)的調(diào)度與監(jiān)管中，履行服務(wù)群眾的義務(wù)，承擔(dān)違法行政的責(zé)任，有效地改變了過(guò)去政府職能部門各自為政、部門封鎖、條塊分割、職能交叉的行政管理體制與運(yùn)行機(jī)制，結(jié)束了過(guò)去一個(gè)縣區(qū)200多個(gè)“熱線”電話的名存實(shí)無(wú)、資源浪費(fèi)、推諉扯皮的局面?！耙绘I通”充分保障群眾在線查詢、在線投訴、在線評(píng)價(jià)其行政審批行為，使行政審批責(zé)任主體不能懈怠、不敢懈怠，保障了行政行為的權(quán)責(zé)統(tǒng)一與權(quán)責(zé)法定?！耙煌ネā笔剐姓{(diào)解室、人民調(diào)解室、保險(xiǎn)合同調(diào)解室和專業(yè)化的交通事故審判法庭“四位一體”、“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”，既各自在法定職權(quán)范圍內(nèi)各司其職，各負(fù)其責(zé)，又在聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)處理中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)中互相配合，相互督促，相互監(jiān)督，依法調(diào)解。

3.效能更加提高，凸顯效能政府特征

高效便民，提高行政效能，既是依法行政，建設(shè)法治政府的基本要求，也是人民群眾對(duì)人民政府公共服務(wù)的強(qiáng)烈期盼?！八膫€(gè)一”發(fā)揮了組織優(yōu)化、流程優(yōu)化、人員優(yōu)化、關(guān)系優(yōu)化的作用，有效地提高了行政效能。“一鍵通”“一窗接件、快速受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、一窗出件”，解決了服務(wù)窗口林立，互為前置條件，相互推諉敷衍，審批久拖不決的問題，提高了辦事效率?！耙惶?hào)通”將政府幾十個(gè)職能部門與若干辦事機(jī)構(gòu)、事業(yè)服務(wù)單位200多個(gè)熱線電話號(hào)碼，優(yōu)化為唯一的“83721000”，使接電主體責(zé)無(wú)旁貸，既精簡(jiǎn)了冗員，又明確了關(guān)系，也提高了效能?！耙豢ㄍā笔贯t(yī)療組織互通、醫(yī)療信息互聯(lián)、醫(yī)療流程互認(rèn)、醫(yī)療資源共享，無(wú)論在管理效率還是在服務(wù)質(zhì)量上都極大地提高了效能，方便了群眾，加強(qiáng)了管理?！耙煌ネā睂⒔煌ㄊ鹿侍幚淼穆毮軝C(jī)構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度、集中辦公，既崗位明確、職責(zé)明確又相互合作、相互監(jiān)督，通過(guò)優(yōu)化組織、優(yōu)化流程、優(yōu)化關(guān)系，較好地提升了交通事故損害賠償?shù)穆?lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)的辦案效率與實(shí)際效果。

4.程序更加合理，凸顯服務(wù)政府特征

簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化服務(wù)流程、促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)、提高公共服務(wù)質(zhì)量是政府行政流程再造的必然要求，也是行政程序法制蘊(yùn)涵的正當(dāng)程序理念的重要內(nèi)涵?！八膫€(gè)一”的亮點(diǎn)在于：運(yùn)用電子數(shù)據(jù)交換(EDI)、管理信息系統(tǒng)(MIS)、決策支持系統(tǒng)(DSS)等政府電子化方式，以便民高效的政務(wù)流程為雙流公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，既實(shí)現(xiàn)了行政流程再造，也實(shí)現(xiàn)了行政程序正義?！耙绘I通”“一窗接件、快速受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”，有效地簡(jiǎn)化了群眾辦事程序，解決了群眾辦事難、審批蓋章多的問題；“一號(hào)通”打破了部門封鎖、各自為政的局面，實(shí)現(xiàn)了政府資源共享、行政信息互通，促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)流程；“一庭通”以公安（交警）、法院、司法、保險(xiǎn)“四位一體”、“四調(diào)聯(lián)動(dòng)”的大調(diào)解機(jī)制，既分工又合作，既促進(jìn)了調(diào)解主體的內(nèi)部協(xié)調(diào)，又優(yōu)化了再造了交通事故的處理程序；“一卡通”想群眾所想，急群眾所急，較好地改變了掛號(hào)難、看病難的程序問題，提高了公共服務(wù)質(zhì)量。

5.監(jiān)督更加有力，凸顯廉潔政府特征

如何對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的全過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)察監(jiān)控，應(yīng)當(dāng)是制度防腐、源頭反腐的核心問題，也是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義?！耙绘I通”、“一號(hào)通”使行政權(quán)力在互聯(lián)網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，讓行政權(quán)力置于社會(huì)大眾的陽(yáng)光視野之下，同時(shí)將所有事項(xiàng)納入紀(jì)委效能考核與政府目標(biāo)考核體系之中，既有管理者的電話催辦、發(fā)函督辦、定期通報(bào)，又有來(lái)電群眾的一同督辦、質(zhì)詢問效、現(xiàn)場(chǎng)追蹤與辦結(jié)評(píng)價(jià)，有效地保障了管理者的實(shí)時(shí)檢查監(jiān)控，保障了行政相對(duì)人對(duì)行政權(quán)力的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督，從而保障了行政權(quán)力的廉潔性?！耙绘I通”以現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)為載體，通過(guò)信息技術(shù)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度、時(shí)效預(yù)警與效能監(jiān)督，通過(guò)申請(qǐng)人的登錄查詢、催辦投訴與服務(wù)評(píng)價(jià)等監(jiān)督形式，有效地改變了行政相對(duì)人申請(qǐng)行政審批“蓋章多”、“辦事難”的積弊，有效地克服了過(guò)去“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”吃拿卡要等問題?！耙惶?hào)通”以集中統(tǒng)一為監(jiān)督手段，有效地改變了政務(wù)服務(wù)熱線職能交叉、各自為陣、推諉扯皮、熱線不熱、名不符實(shí)的現(xiàn)象?！耙绘I通”、“一號(hào)通”較好地實(shí)現(xiàn)了權(quán)責(zé)法定、程序固化、裁量限定，在促進(jìn)政府行為公開透明、責(zé)任明確、便民高效的同時(shí)，又創(chuàng)新了對(duì)行政行為的監(jiān)察與監(jiān)督手段，從源頭上強(qiáng)化優(yōu)化了防腐反腐的機(jī)制。

三、“四個(gè)一”民生改革對(duì)基層法治政府建設(shè)的啟示

全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出的：“加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的新要求，需要增強(qiáng)民生關(guān)懷理念、獲得廣泛群眾基礎(chǔ)、創(chuàng)新流程再造手段、強(qiáng)化公眾全面監(jiān)督，這應(yīng)當(dāng)是基層法治政府建設(shè)的必由之路。

1.立足民生關(guān)懷，是基層法治政府建設(shè)的基本前提

法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)與終極目標(biāo)都應(yīng)當(dāng)是，立足民生關(guān)懷，著力服務(wù)民生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，才能真正體現(xiàn)人民政府的法治內(nèi)涵，才能體現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能獲得人民對(duì)政府的支持。“若是沒有公眾輿論的支持，法律是絲毫沒有力量的”“法律的力量應(yīng)當(dāng)跟隨著公民，就像影子跟隨著身體一樣[1]”。尤其是縣鄉(xiāng)級(jí)基層政府，它沒有任何行政立法權(quán)，不能在抽象行政行為中設(shè)定任何權(quán)力，更需要在具體行政行為中創(chuàng)新行政執(zhí)法理念，建立起服務(wù)型行政執(zhí)法體制機(jī)制，以行政服務(wù)為核心，以柔性的行政指導(dǎo)代替生硬的行政執(zhí)法，以熱情的民生關(guān)懷代替冰冷的官僚行政，盡力為公眾提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。雙流區(qū)的“四個(gè)一”民生改革，就是立足民生關(guān)懷，創(chuàng)新性地為公眾提供了由電子行政為手段、以服務(wù)行政為核心、以法治行政為目標(biāo)的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品，通過(guò)電子智能服務(wù)與電子智能監(jiān)管，邁出了公共服務(wù)的“標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化”的步伐。雙流區(qū)的高效政務(wù)服務(wù)“一鍵通”與公共信息服務(wù)熱線“一號(hào)通”，理順了政府職能，實(shí)現(xiàn)了公開公正，凸顯了廉潔高效。道路交通事故處理“一庭通”既體現(xiàn)了“權(quán)責(zé)法定”、“執(zhí)法嚴(yán)明”要求，又收到了綜合治理、共享共治效果。居民健康卡“一卡通”既高效便民、資源共享，又使衛(wèi)生行政管理程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。因而，深得公眾的擁護(hù)與支持，凸顯了基層法治政府建設(shè)的特征與特色，也開創(chuàng)了基層法治政府建設(shè)的新路徑。

2.引導(dǎo)民主參與，是基層法治政府建設(shè)的群眾基礎(chǔ)

堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，不僅僅是行政主體的事情，還需要廣大公眾即行政相對(duì)人的民主參與。應(yīng)當(dāng)走出法治政府建設(shè)是政府內(nèi)部的事情的誤區(qū)，改變行政機(jī)關(guān)關(guān)門強(qiáng)調(diào)依法行政建設(shè)法治政府的問題。應(yīng)當(dāng)搭建公眾民主參與平臺(tái)，健全公眾意見采納反饋機(jī)制，讓廣大行政相對(duì)人民主參與行政立法與行政決策，督促法律法規(guī)公正實(shí)施，監(jiān)督行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。尤其是在縣鄉(xiāng)級(jí)基層政府，離開了公眾的積極支持與民主參與，法治政府建設(shè)就會(huì)失去群眾基礎(chǔ)。雙流區(qū)的高效政務(wù)服務(wù)一鍵通，搭建了行政審批（許可）信息平臺(tái)，完善了網(wǎng)上行政審批查詢系統(tǒng)，給予了行政相對(duì)人對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)，既方便了行政相對(duì)人了解進(jìn)程、催辦督促、交流溝通、服務(wù)評(píng)價(jià)與投訴舉報(bào)的全過(guò)程參與，也有利于將行政服務(wù)質(zhì)量自動(dòng)生成行政績(jī)效考核分析系統(tǒng)；雙流區(qū)的公共信息服務(wù)熱線一號(hào)通，提供了公眾民主問政、民主資政與民主參與的有效平臺(tái)，搭建起政府與公眾的“風(fēng)雨走廊”。2015年里，全區(qū)共受理公眾咨詢、投訴、建議等事項(xiàng)67608件，辦理67608件，辦結(jié)率達(dá)到100%，公眾滿意率達(dá)96%以上。其內(nèi)容涉及城市建設(shè)、房產(chǎn)管理、環(huán)境保護(hù)、文化教育、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、資源開發(fā)、公用事業(yè)等重大民生事項(xiàng)。雙流區(qū)搭建的民主參與平臺(tái)，有效地暢通了政府與社會(huì)公眾的溝通交流渠道，廣泛凝聚了社會(huì)共識(shí)，獲得了公眾的信賴，推進(jìn)了法治政府的建設(shè)。

3.實(shí)現(xiàn)流程再造，是基層法治政府建設(shè)的必要環(huán)節(jié)

加快法治政府建設(shè)，需要強(qiáng)化正當(dāng)程序理念，需要消除理念障礙、體制障礙與技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)政府流程再造。尤其是在基層，行政程序法制尚不完善，“重實(shí)體輕程序”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固，熟人社會(huì)的裙帶關(guān)系、暗箱操作、后門請(qǐng)托等不良現(xiàn)象，污染了政府行為，敗壞著社會(huì)風(fēng)氣。因此，亟需通過(guò)現(xiàn)代“互聯(lián)網(wǎng)＋”實(shí)現(xiàn)政府流程再造。在觀念再造上，建立顧客為上的服務(wù)型行政價(jià)值觀；在職能再造上，重新整合政府職能，實(shí)現(xiàn)職能實(shí)施的流程化；在結(jié)構(gòu)再造上，突破傳統(tǒng)組織的框架約束，建立“扁平化”政府組織結(jié)構(gòu)。從而消除服務(wù)流程障礙，提高電子政務(wù)處理能力，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的電子化、智能化。雙流區(qū)的“四個(gè)一”本質(zhì)上就是政府流程的再造工程，其高效政務(wù)服務(wù)一鍵通，有效地公開行政權(quán)力運(yùn)行流程，嚴(yán)格規(guī)范行政審批的主體、權(quán)限、方式、步驟和時(shí)限，實(shí)現(xiàn)了行政審批“一窗接件、快速受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”的流程再造，率先示范與落實(shí)了國(guó)務(wù)院“全面推行一個(gè)窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”[2]的要求。其公共信息服務(wù)熱線一號(hào)通，優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)職能配置、工作流程，理順了部門職責(zé)關(guān)系。居民健康卡一卡通、道路交通事故處理一庭通，都有效地消除了行政服務(wù)流程障礙，以“簡(jiǎn)捷、高效、順序、流暢、廉潔、親民”的政務(wù)流程，為社會(huì)公眾提供了高質(zhì)量公共產(chǎn)品和服務(wù)。

4.公眾全面監(jiān)督，是基層法治政府建設(shè)的根本保障

政府能否依法行政，關(guān)鍵在于能否對(duì)行政權(quán)力實(shí)施有效的制約和監(jiān)督。社會(huì)公眾既是憲法語(yǔ)境下的國(guó)家主人，又是行政行為的相對(duì)人。他們既有法定權(quán)利對(duì)行政機(jī)關(guān)行使監(jiān)督權(quán)，又全過(guò)程地接受行政服務(wù)而利益悠關(guān)，因而他們應(yīng)當(dāng)最有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。但由于長(zhǎng)期的主仆關(guān)系的錯(cuò)位，公眾監(jiān)督的渠道不暢，使得似乎縱橫交錯(cuò)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)。事實(shí)上，體制內(nèi)的黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，如果離開了人民大眾的社會(huì)監(jiān)督，其監(jiān)督效果明顯乏力。雙流區(qū)的“四個(gè)一”構(gòu)建了社會(huì)公眾全面監(jiān)督的良好平臺(tái)，從涉及公民、法人及其他組織切身利益相關(guān)的行政審批，到市政管理、環(huán)境管理、交通管理、市場(chǎng)管理等等政府行為，公眾都可以在“一鍵通”“一號(hào)通”里實(shí)施監(jiān)督投訴?！耙绘I通”“一號(hào)通”暢通了監(jiān)督渠道，使政府職能部門在有投訴必回應(yīng)必處理中，既有效地彌補(bǔ)了行政監(jiān)管的死角，也自覺地糾正了行政不作為、行政亂作為等問題。

[1]薩雷·貝卡利亞（意）.論犯罪和刑罰[M].北京：北京大學(xué)出版社.

[2]國(guó)務(wù)院.法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015－2020年）新華網(wǎng)2015-12-27.

2016-08-16

D927

A

1008-5947（2016）05-0018-04

作者及單位：孟大川，中共成都市委黨校法學(xué)教授；嚴(yán)宗明，中共成都市雙流區(qū)委常委、宣傳部部長(zhǎng)；張守倫，中共成都市雙流區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)；吳紅凌，成都市雙流區(qū)社科聯(lián)副主席。（四川 成都 610110）

責(zé)任編輯 王承云