■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

智慧銀川 城市標(biāo)桿

■IUD中國領(lǐng)導(dǎo)決策案例研究中心

9月7日，2016全球（銀川）TMF智慧城市峰會如期舉辦，與烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、貴陽大數(shù)據(jù)并列為我國信息領(lǐng)域里產(chǎn)政結(jié)合三大熱點城市的智慧銀川引人矚目。近年來，銀川市立足于“惠及民生、城市管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資迭代”四個核心目標(biāo)，通過三大創(chuàng)新及10大系統(tǒng)13個模塊的建設(shè)，實現(xiàn)了城市級別而不僅是單個部門的數(shù)據(jù)共享。不僅如此，全國首個促進(jìn)智慧城市建設(shè)地方性法規(guī)——《銀川市智慧城市促進(jìn)條例》10月1日起正式施行。

“123”目標(biāo)推進(jìn)智慧銀川3.0建設(shè)

自2011年以來，面對互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的推廣和應(yīng)用帶來的生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革，銀川市委提出了“智慧銀川”建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，隨之組織完成了《銀川市創(chuàng)建智慧城市行動綱要》和《智慧銀川建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，進(jìn)一步明確了智慧銀川建設(shè)的“123”目標(biāo)。同時，圍繞更好地“智”于管理，更好地“慧”（惠）及民生，智慧銀川緊扣信息惠民、科學(xué)管理、產(chǎn)業(yè)衍生和投資回收四個核心目標(biāo)，同步進(jìn)行商業(yè)模式、管理模式、技術(shù)架構(gòu)、專職監(jiān)管和立法保障等重大創(chuàng)新。下一步，中興通訊將與銀川的密切合作，并通過四個方面推進(jìn)智慧銀川3.0的建設(shè)：廣泛部署城市物聯(lián)網(wǎng)、4G、Pre5G網(wǎng)絡(luò)，讓ICT基礎(chǔ)設(shè)施和架構(gòu)更加智能開放；提升大數(shù)據(jù)能力，讓城市大數(shù)據(jù)更加安全和標(biāo)準(zhǔn)，并驅(qū)動大數(shù)據(jù)應(yīng)用的升級；將以“應(yīng)用+平臺+大數(shù)據(jù)+運營”方式逐步推動，打通智慧城市上下游產(chǎn)業(yè)鏈；結(jié)合“反梯度”戰(zhàn)略，通過智慧城市生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)作用，將和銀川一起打造新形態(tài)、新業(yè)態(tài)、新模式的產(chǎn)業(yè)。

智慧銀川在城市建設(shè)與管理中的五大主要功能

銀川在建設(shè)智慧城市過程中把解決城市病問題作為重要導(dǎo)向之一，打造智慧交通，將空間地理信息系統(tǒng)與即時交通大數(shù)據(jù)結(jié)合，進(jìn)行流量預(yù)判和交通仿真，通過紅綠燈實時調(diào)控、潮汐車道、綠波帶和動態(tài)交通誘導(dǎo)等技術(shù)，解決城市擁堵問題；建設(shè)智慧環(huán)保，通過定點與動態(tài)采集來獲得居住環(huán)境和疑似源頭環(huán)境數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)挖掘與分析技術(shù)，針對性地給出環(huán)境綜合治理方案，解決環(huán)境生態(tài)問題，打造“碧水藍(lán)天、明媚銀川”。

在分析現(xiàn)有審批體制弊端后，銀川市提出了改革“三步走”戰(zhàn)略：第一步是以一站式審批為主的簡政放權(quán)階段，將26個委辦局的審批權(quán)剝離，放到新成立的審批服務(wù)局，效率提高了78%；第二步是以網(wǎng)上審批、備案制、精準(zhǔn)監(jiān)管為主的放管結(jié)合階段，建立了審管互動平臺；第三步是以需求為導(dǎo)向的優(yōu)化服務(wù)階段，審批大廳不單有各個審批窗口，一些為企業(yè)服務(wù)的中介也開始進(jìn)駐。中興通訊的“企業(yè)云”入駐大廳后，通過提供各項專業(yè)服務(wù)，不僅降低企業(yè)的運行成本，還獲得了企業(yè)多維數(shù)據(jù)，以此建立了中小企業(yè)征信評級體系，并延伸了企業(yè)的上下游，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了新的動能。

部署智能快遞柜、智能垃圾桶等11項智能化設(shè)備配套的社區(qū)數(shù)量達(dá)到20個。值得一提的是，通過智慧醫(yī)療打造的五級診療體系，居民在家中利用健康體檢儀即可實時監(jiān)測27項生命體征指數(shù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的家庭簽約醫(yī)生可對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并提供診療服務(wù)，大大緩解看病難問題。

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展代表了一個城市的核心競爭力。銀川智慧產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引了十多家制造業(yè)企業(yè)入駐，如智能垃圾桶、遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)、智能直飲水系統(tǒng)、智能立體停車場系統(tǒng)等。同時，依托大數(shù)據(jù)中心的“醫(yī)療+互聯(lián)網(wǎng)”“物流+互聯(lián)網(wǎng)”等新業(yè)態(tài)也落戶銀川。

智慧銀川不僅把大數(shù)據(jù)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，也在利用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新城市管理模式，變被動式、救火式、善后式為主動式、前瞻式、預(yù)防式的管理。目前，建立了智慧銀川運行指揮中心，作為城市管理的副中心。除日常的信息采集、協(xié)調(diào)指揮功能外，還有城市的大數(shù)據(jù)挖掘、運行態(tài)勢預(yù)判的作用，為重大事項的決策提供支持。

部署10大系統(tǒng)13個子模塊生態(tài)系統(tǒng)，打造智慧城市藍(lán)圖

銀川智慧城市將分為三期，一期已經(jīng)建設(shè)了10大系統(tǒng)13個子模塊，包括：大數(shù)據(jù)中心、8000G極速光網(wǎng)絡(luò)、智慧交通、平安城市、智慧社區(qū)、智慧環(huán)保等應(yīng)用。在項目建設(shè)上，布局了智慧城市大數(shù)據(jù)中心、4G城市網(wǎng)、平安城市、智慧環(huán)保等項目，并積極促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算發(fā)展，以此帶動新的產(chǎn)業(yè)鏈，帶動智能家居、穿戴設(shè)備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教育、醫(yī)療模式創(chuàng)新和社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也在升級過程中。

一站式審批釋放行政改革紅利。2014年，銀川市將26個部門審批口的“人、編、事”全部劃入新成立的銀川市行政審批服務(wù)局，實現(xiàn)了“消藩并權(quán)”“審管分離”。

網(wǎng)上審批緊隨其后。2015年，市行政審批服務(wù)局通過網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核名、視頻人臉識別等技術(shù)手段，打通各委辦局?jǐn)?shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，讓銀川人足不出戶就享受到了“申、審、頒”一條龍服務(wù)。

2016年1月，虛擬審批釋放大數(shù)據(jù)紅利。通過事前提醒、事中采集分析、事后精確監(jiān)管，實現(xiàn)了審批改備案改革。

從自來水廠出水口到管網(wǎng)，再到管網(wǎng)末梢水箱，最后經(jīng)居民水龍頭，居民生活用水被設(shè)置了四道關(guān)卡。智慧環(huán)保為銀川碧水亮出多項常見指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，從水質(zhì)源頭掐斷了水污染突發(fā)危機(jī)。直飲水改造工程，為銀川人推廣舌尖上的飲水安全。此外，智慧環(huán)保還計劃在制藥廠、垃圾填埋和焚燒廠的污染源頭部署異味監(jiān)測儀，實時采集污染數(shù)據(jù)。

在社區(qū)醫(yī)療養(yǎng)老方面，通過部署天天體檢屋、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院及遠(yuǎn)程診斷等健康惠民設(shè)施和技術(shù)，為社區(qū)居民提供便利的醫(yī)療、養(yǎng)老、保健等服務(wù)。居民可以不用出遠(yuǎn)門，在社區(qū)天天體檢屋就可以享受到18項免費體檢服務(wù)。體檢信息可以通過網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院和銀川市三甲醫(yī)院進(jìn)行對接，還可以在社區(qū)預(yù)約掛號。遠(yuǎn)程輔助診斷連接北上廣深的域外醫(yī)療資源，銀川人在家門口就能預(yù)約到北上廣深的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源?？丛\或出院后，在天天體檢屋就可以制定康復(fù)計劃和健康管理服務(wù)，由私人醫(yī)生和健康管理師進(jìn)行全程跟蹤管理。

8000G城市光網(wǎng)、TD-LTE的無線專網(wǎng)、覆蓋全城的市民免費WiFi網(wǎng)絡(luò)，將滿足10大系統(tǒng)13個子模塊生態(tài)圈層的所有信息化需求，為銀川部署物聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。

規(guī)劃建設(shè)占地130畝，建設(shè)5000個機(jī)柜，總面積41272平方米，容納4萬組標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)器，總存儲能力達(dá)到EB級。城市政務(wù)系統(tǒng)、公眾應(yīng)用服務(wù)、企業(yè)服務(wù)云等各類業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)在這里高速集結(jié)碰撞，尖端IT將借這些數(shù)據(jù)挖掘出智慧城市數(shù)據(jù)價值，從而生成智慧城市科學(xué)管理的決策報告。預(yù)判突發(fā)事件和交通擁堵的現(xiàn)狀。

在智慧交通上演的出行鏡頭中，交通環(huán)?？▽⒔柚織l道路安裝的接收器采集車流量數(shù)據(jù)，結(jié)合全景真三維地理信息系統(tǒng)，感知匯集全城交通狀態(tài)，隨時隨地獲取路況信息。通過智慧交通手機(jī)APP，銀川人可以體驗動態(tài)出行誘導(dǎo)、紅綠燈即時調(diào)控、限時限段收費以及停車智能引導(dǎo)等多項出行服務(wù)，掌上操控出行方式，集約交通資源。

智慧交通聚集的交通歷史大數(shù)據(jù)，將為交通管理部門合理配置運力、科學(xué)規(guī)劃路網(wǎng)提供決策支持，實現(xiàn)交通資源整體優(yōu)化

通過無人機(jī)、攝像頭、應(yīng)急指揮車、單兵設(shè)備等多樣化的物聯(lián)感知設(shè)備設(shè)下天羅地網(wǎng)，裝上一副“天眼”，隨時記錄事故現(xiàn)場實時影像，為指揮中心研判提供第一手資料。這些高端物聯(lián)感知設(shè)備積累的大數(shù)據(jù)，將為公安、環(huán)保、城管等多個部門運算出一張智慧的預(yù)測預(yù)判能力報告，讓職能部門掌握先機(jī)、第一時間掌控突發(fā)，同時開創(chuàng)性地打通了多個部門之間視頻資料的壁壘。

公交出行、醫(yī)療健康、水電氣代繳、公共自行車租用、銀聯(lián)支付、免費WiFi上網(wǎng)等體驗，僅憑借一張市民一卡通就可以輕松解決所有問題。此外，在銀川市原來3萬臺POS機(jī)的基礎(chǔ)上，還將新增5萬臺智能POS機(jī)，市民一卡通將實現(xiàn)全城通用、廣泛覆蓋。

“云”籌帷幄，給力中小企業(yè)，解碼征信謎團(tuán)，這是企業(yè)信息在云端布下的智慧通道。中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期缺錢缺人缺地，企業(yè)云將企業(yè)需求信息統(tǒng)籌分類，集約化地提供經(jīng)營融資、IT、法律和人事等云化服務(wù)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新開啟云端數(shù)據(jù)解碼奇跡。

在景區(qū)的智能化改造方面，通過網(wǎng)上購票、智能檢票、3D地圖、智能導(dǎo)游、電子講解、景點直播、流量預(yù)警、熱力監(jiān)控等智能化設(shè)施，為游客提供智慧導(dǎo)引和綜合評價，用科技手段為旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級激活強(qiáng)大引擎。

大數(shù)據(jù)的智慧分析將得出集“吃住行游購?qiáng)省庇谝惑w的旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展報告。行為消費、評價投訴、游客流量等延伸產(chǎn)業(yè)等綜合數(shù)據(jù)，將成為銀川旅游產(chǎn)業(yè)釋放集群效應(yīng)的決勝法寶。