沈皆希，屈維意

(河海大學(xué)商學(xué)院，南京 211100)

0 引 言

興建水庫(kù)在給國(guó)民經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利益的同時(shí)，也引發(fā)了一系列的移民問(wèn)題，其中移民數(shù)據(jù)信息管理問(wèn)題是水庫(kù)建設(shè)過(guò)程中的重要事項(xiàng)。移民的數(shù)據(jù)信息管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理的過(guò)程，傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理方式已經(jīng)很難滿(mǎn)足要求。伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，部分水庫(kù)移民工程在數(shù)據(jù)信息化管理方面進(jìn)行了一定的實(shí)踐探索，但是其中不少地區(qū)對(duì)信息化的運(yùn)用還停留在僅僅為政府部門(mén)行政服務(wù)的層面。

庫(kù)區(qū)移民作為水庫(kù)移民工程項(xiàng)目的核心和主體，對(duì)項(xiàng)目的順利進(jìn)展有極其重要的影響，如何使數(shù)據(jù)信息化管理手段為庫(kù)區(qū)移民所用，發(fā)揮庫(kù)區(qū)移民對(duì)政府行政和水庫(kù)移民工程的支持作用，使水庫(kù)移民工程項(xiàng)目的數(shù)據(jù)能夠得到及時(shí)更新和不斷完善，并實(shí)現(xiàn)以人為本的工程目標(biāo)，是水庫(kù)移民工程的當(dāng)務(wù)之急。

1 水庫(kù)移民管理研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國(guó)外對(duì)水庫(kù)移民管理的研究主要針對(duì)解決非自愿移民問(wèn)題以及后續(xù)扶持問(wèn)題等。如Jane Singer[1]等提出建立利益共享機(jī)制、國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)組織等方式為非自愿移民解決生產(chǎn)力低下，原有權(quán)利受損等問(wèn)題；Michael M Cernea[2]認(rèn)為要進(jìn)行額外的資金補(bǔ)助、對(duì)安置區(qū)進(jìn)行后續(xù)投融資建設(shè)、政府部門(mén)建立相關(guān)利益共享的規(guī)則等解決后續(xù)扶持不足導(dǎo)致的水庫(kù)移民的貧困。

國(guó)內(nèi)，將現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用于水利建設(shè)的研究始于20世紀(jì)90年代末，目前主要從信息化和技術(shù)性角度闡述水庫(kù)移民的信息化管理。如李巧玲[3]從信息獲取渠道、信息化重要認(rèn)識(shí)、信息化程度等方面進(jìn)行調(diào)研，強(qiáng)調(diào)對(duì)水庫(kù)移民進(jìn)行信息化管理的重要性；代磊[4]等以ArcGIS為平臺(tái)，并用可視化語(yǔ)言VB和組庫(kù)件ArcObjects進(jìn)行詳細(xì)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)；譚敏[5]等認(rèn)為運(yùn)用GIS技術(shù)，可以大大工作效率，保證水庫(kù)移民信息管理的精確性、科學(xué)性和規(guī)范性。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外研究主要從水庫(kù)移民管理工程順利開(kāi)展角度就出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決對(duì)策，但都在一定程度上忽略了移民的主體地位，政府部門(mén)缺乏與移民的互動(dòng)，難以使水庫(kù)移民管理工程真正為基層移民造福。另外，水庫(kù)移民管理工程不僅涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境等諸多方面，亦涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)重建，更顯示其獨(dú)特的復(fù)雜性[6]。因此，亟須一種新的管理手段----末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，幫助上層行政管理部門(mén)及時(shí)下達(dá)各項(xiàng)規(guī)章制度，保證水庫(kù)移民管理工程的各項(xiàng)制度為移民主體所知悉，又能為移民監(jiān)督水庫(kù)移民工程進(jìn)展提供渠道，支持上層制定更加便民、利民的決策，真正實(shí)現(xiàn)水庫(kù)移民管理工作利為民所謀。

2 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)

2.1 系統(tǒng)目標(biāo)

本系統(tǒng)的總體目標(biāo)是利用現(xiàn)代化技術(shù)，構(gòu)建末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，有效實(shí)現(xiàn)“自上而下”的信息發(fā)布和“自下而上”數(shù)據(jù)反饋，不僅支持水庫(kù)移民管理部門(mén)對(duì)數(shù)據(jù)的有序、高效和科學(xué)管理，更為庫(kù)區(qū)移民參與工程監(jiān)督提供有效途徑。主要內(nèi)容包括：①減輕信息管理的碎片化現(xiàn)象；②實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時(shí)更新，幫助提高決策科學(xué)性；③利用現(xiàn)代化技術(shù)收集和分析更加直觀(guān)的地理位置數(shù)據(jù)。④服務(wù)基層移民，提供了解信息和反饋信息的渠道，增加移民與政府管理部門(mén)的互聯(lián)互動(dòng)。

2.2 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)概述

末端監(jiān)督信息管理系統(tǒng)主要分為服務(wù)端子系統(tǒng)和終端子系統(tǒng)，分別實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的數(shù)據(jù)流傳輸(如圖1)。

圖1 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)圖Fig.1 Schematic diagram of terminal supervision data management system

(1)服務(wù)端子系統(tǒng)。本子系統(tǒng)主要是服務(wù)于地方各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)，為水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)了解水庫(kù)移民的基本信息、工程的進(jìn)展情況，尤其是工程資金的申報(bào)、審批、撥付、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程，以及水庫(kù)移民安置后生產(chǎn)生活狀態(tài)提供有力平臺(tái)和精細(xì)化管理手段。同時(shí)，服務(wù)端子系統(tǒng)進(jìn)行“自上而下”數(shù)據(jù)流傳輸省級(jí)中心站向各市級(jí)中心站同步和分發(fā)數(shù)據(jù)，各市級(jí)中心站向下轄的村服務(wù)站同步和分發(fā)數(shù)據(jù)。

(2)終端子系統(tǒng)。終端子系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象是移民群眾和基層信息員。借助各項(xiàng)設(shè)備，將水庫(kù)移民工程管理信息推送到各村各戶(hù)，使移民群眾足不出戶(hù)就能對(duì)水庫(kù)移民工程計(jì)劃、工程進(jìn)展、資金安排、庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況等有及時(shí)了解，從而更好地對(duì)水庫(kù)移民工程進(jìn)行監(jiān)督。另外，基層信息員將庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)信息直接上傳到省、市信息中心站，實(shí)現(xiàn)“自下而上”數(shù)據(jù)流傳輸，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，避免因信息過(guò)濾造成的理解偏差，有助于上層水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)更好地了解水庫(kù)移民的基本信息，作出更具可行性的決策。

2.3 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)模塊

2.3.1服務(wù)端子系統(tǒng)

末端監(jiān)督信息管理系統(tǒng)服務(wù)端子系統(tǒng)主要對(duì)工程進(jìn)程，庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、人文等各方面情況進(jìn)行搜集和展示。一般分為三個(gè)功能模塊：業(yè)務(wù)管理模塊、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊和終端信息管理模塊，各功能模塊之間相互獨(dú)立。

(1)業(yè)務(wù)管理模塊。業(yè)務(wù)管理模塊是水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)對(duì)移民工程動(dòng)態(tài)監(jiān)管的應(yīng)用平臺(tái)。模塊又根據(jù)省、市、縣不同層級(jí)進(jìn)行具體劃分，主要包括移民人口管理、年度計(jì)劃、工程進(jìn)展、規(guī)劃管理、資金管理、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、基本資料、匯總分析、綜合管理等9大模塊。水庫(kù)移民在搬遷與生活重建恢復(fù)過(guò)程中，由于環(huán)境、政策、文化等諸因素的交互作用，其社會(huì)生產(chǎn)及生活面臨了諸多風(fēng)險(xiǎn)，包括失去土地、失業(yè)、失去享有公共財(cái)產(chǎn)的權(quán)益，原社會(huì)組織結(jié)構(gòu)解體和新組織結(jié)構(gòu)的融入等[7]。利用數(shù)據(jù)查詢(xún)和編輯顯示方式，系統(tǒng)將統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)利用各類(lèi)圖表進(jìn)行可視化展示，幫助移民管理機(jī)構(gòu)更直觀(guān)的了解工程概況。

(2)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊是利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、無(wú)線(xiàn)移動(dòng)采集終端等手段，對(duì)移民村工程建設(shè)、站點(diǎn)建設(shè)、設(shè)備運(yùn)行等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和GIS展示，保障末端監(jiān)督系統(tǒng)正常運(yùn)行。動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象進(jìn)行進(jìn)一步劃分，包括工程監(jiān)測(cè)模塊、站點(diǎn)監(jiān)測(cè)模塊、設(shè)備監(jiān)測(cè)模塊、內(nèi)容監(jiān)測(cè)模塊。既保證對(duì)工程進(jìn)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)反應(yīng)，又能對(duì)服務(wù)站、村公告牌等各類(lèi)硬件設(shè)施的安裝、運(yùn)行和維護(hù)進(jìn)行及時(shí)反饋。

(3)終端信息管理模塊。終端信息管理模塊是利用網(wǎng)絡(luò)抓取等信息化手段將各類(lèi)商貿(mào)務(wù)工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)等各類(lèi)便民信息由市、縣水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)工作人員借助水庫(kù)移民管理精細(xì)化監(jiān)管一體化設(shè)備進(jìn)行及時(shí)定向發(fā)布。終端信管理模塊可進(jìn)一步細(xì)分為站點(diǎn)設(shè)置管理模塊、公告管理模塊、采集數(shù)據(jù)管理模塊、系統(tǒng)管理模塊，是對(duì)移民村終端信息發(fā)布設(shè)備、發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行編輯、審核和管理，保證信息“自上而下”和“自下而上”的同步與發(fā)送。

2.3.2終端子系統(tǒng)

終端子系統(tǒng)是末端監(jiān)督中水庫(kù)移民參與監(jiān)督和基層信息反饋的主要渠道和工具。終端子系統(tǒng)一方面考慮移民一般素質(zhì)，利用極簡(jiǎn)式的操作模式方便移民使用和操作，達(dá)到對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位、工程實(shí)施等情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管的目的；另一方面又為移民情況反映、村信息員數(shù)據(jù)信息傳輸提供渠道，實(shí)現(xiàn)“自下而上”的數(shù)據(jù)采集上報(bào)。

(1)數(shù)據(jù)反饋模塊。數(shù)據(jù)反饋模塊是基層信息員在水庫(kù)移民監(jiān)督下、相關(guān)技術(shù)輔助下，將本村工程到位情況、工程建設(shè)前后圖像采集等上傳到省、市中心站服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)工程實(shí)施情況的采集上報(bào)。本模塊從公共項(xiàng)目原始憑證及實(shí)施進(jìn)度、建房項(xiàng)目原始憑證及進(jìn)度、項(xiàng)目直補(bǔ)到人、其他移民戶(hù)經(jīng)濟(jì)情況上報(bào)、公告通知、培訓(xùn)項(xiàng)目填報(bào)等方面進(jìn)行數(shù)據(jù)反饋和上報(bào)，有助于將水庫(kù)移民的生產(chǎn)生活狀態(tài)及時(shí)準(zhǔn)確反饋給上層水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)，為上層機(jī)構(gòu)制定決策提供信息支持。

(2)電子公告觸摸查詢(xún)模塊。電子公告觸摸查詢(xún)模塊是利用公共電子設(shè)備、移動(dòng)設(shè)備等將水庫(kù)移民各工程信息簡(jiǎn)單、快捷的反映出來(lái)，方便水庫(kù)移民隨時(shí)隨地查詢(xún)信息。移民通過(guò)本模塊陽(yáng)光政務(wù)、商貿(mào)與務(wù)工、便民服務(wù)等子模塊了解水庫(kù)移民安置和后扶政策、水庫(kù)移民項(xiàng)目年度計(jì)劃和項(xiàng)目進(jìn)展，知曉農(nóng)產(chǎn)品求購(gòu)、農(nóng)資供應(yīng)、招工等方面信息，拓展村文化信息、技能學(xué)習(xí)、致富經(jīng)驗(yàn)等方面視野，指導(dǎo)水庫(kù)移民參與監(jiān)督，服務(wù)移民生產(chǎn)生活，豐富移民精神生活。

3 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理內(nèi)容分類(lèi)

末端監(jiān)督系統(tǒng)將從宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)等角度全面記錄水庫(kù)移民工程信息，不僅為移民提供一個(gè)實(shí)時(shí)了解移民資金項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的信息平臺(tái)，同時(shí)也使其擁有一個(gè)操作簡(jiǎn)易、信息全面、管理簡(jiǎn)單的智能終端監(jiān)督渠道(如圖2)。

圖2 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理內(nèi)容Fig.2 Content of terminal supervision data management

3.1 宏觀(guān)層數(shù)據(jù)

水庫(kù)移民工程具有較強(qiáng)的法律規(guī)范性、政策指導(dǎo)性和經(jīng)濟(jì)宏觀(guān)調(diào)控性，為了便于水庫(kù)移民末端利益相關(guān)者快速便捷的查詢(xún)最新的水庫(kù)移民的政策法規(guī)文件，分析政策、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)等宏觀(guān)數(shù)據(jù)以更好地把握水庫(kù)移民工程大局，需要各級(jí)部門(mén)制定的政策法規(guī)以及庫(kù)區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行及時(shí)反映，為決策制度奠定基礎(chǔ)。

政策法規(guī)主要包括國(guó)家和地方安置政策、后期扶持政策、資金管理辦法、征地補(bǔ)償政策等。各項(xiàng)政策法規(guī)的制定支持水庫(kù)移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活的迅速恢復(fù)，保證移民的生活水平，體現(xiàn)了我國(guó)政府對(duì)水庫(kù)移民負(fù)責(zé)到底的精神，使全移民共享工程效益，符合我國(guó)水利水電工程建設(shè)的快速發(fā)展[8]。

3.2 中觀(guān)層數(shù)據(jù)

中觀(guān)層數(shù)據(jù)主要記錄省、市、縣等各級(jí)水庫(kù)移民管理機(jī)構(gòu)，包括移民信息管理部門(mén)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、組織職能、管轄范圍以及與其他部門(mén)之間的互動(dòng)等。重點(diǎn)突出省水庫(kù)移民工作局協(xié)同相關(guān)部門(mén)制定的項(xiàng)目管理的相關(guān)政策和實(shí)施辦法；各級(jí)水庫(kù)移民主管部門(mén)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)情況；地方政府對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的編報(bào)和組織實(shí)施；移民村和地方水庫(kù)移民主管部門(mén)簽訂的責(zé)任協(xié)議等。

水庫(kù)移民組織機(jī)構(gòu)一般是有省級(jí)移民辦、市級(jí)移民局、縣級(jí)移民局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)移民站及村委會(huì)負(fù)責(zé)人構(gòu)成，以協(xié)調(diào)業(yè)主和地方移民機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系[9]。這種自上而下的移民管理機(jī)構(gòu)能夠有效的協(xié)調(diào)業(yè)主和地方移民機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，有利于上下級(jí)水庫(kù)移民管理部門(mén)信息的共享和利用，對(duì)水庫(kù)移民工程的順利開(kāi)展具有重要作用。

3.3 微觀(guān)層數(shù)據(jù)

微觀(guān)數(shù)據(jù)主要利用GPS圖像信息采集設(shè)備拍攝的項(xiàng)目建設(shè)前中后期的圖片等上傳至省、市中心站服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)后扶資金項(xiàng)目實(shí)施情況的采集上報(bào)，實(shí)現(xiàn)“自下而上”數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)信息的采集上報(bào)[10]。其主要是對(duì)庫(kù)區(qū)移民和工程實(shí)施情況進(jìn)行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測(cè)。

移民信息可以包括移民人口、移民經(jīng)濟(jì)狀況、移民損失情況、資金發(fā)放情況、移民后扶情況等；水庫(kù)移民工程實(shí)施情況主要包括項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃、公共項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位情況、網(wǎng)絡(luò)輿情信息等。微觀(guān)數(shù)據(jù)的采集有助于政府了解移民村的基本情況，將水庫(kù)移民適用的政策類(lèi)型予以區(qū)分，實(shí)現(xiàn)“利益相關(guān)者零距離末端監(jiān)督”的移民工作執(zhí)政理念，強(qiáng)化政府對(duì)移民的安置和扶持目標(biāo)的明確性。

4 系統(tǒng)應(yīng)用試驗(yàn)

目前本系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)用于廣東省水庫(kù)移民安置與后扶項(xiàng)目工作中，并構(gòu)建了覆蓋水庫(kù)移民基礎(chǔ)信息、資金項(xiàng)目申報(bào)、審批、撥付、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程、全方位、立體式移民末端監(jiān)督系統(tǒng)，為水庫(kù)移民安置與后扶資金項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程信息從采集到存儲(chǔ)、匯總、上報(bào)、發(fā)布、監(jiān)測(cè)、分析提供精細(xì)化管理手段。該系統(tǒng)在應(yīng)用實(shí)踐時(shí)，尤其注意對(duì)于一般移民素質(zhì)參差不齊的情況下，采用人性化人機(jī)交互界面，引導(dǎo)式數(shù)據(jù)采集和信息錄入，方便移民進(jìn)行監(jiān)督和數(shù)據(jù)反饋，并在進(jìn)一步實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)和完善系統(tǒng)設(shè)計(jì)，使之能滿(mǎn)足各類(lèi)知識(shí)背景的移民群眾使用。

廣東省水庫(kù)移民末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)從實(shí)用的角度出發(fā)，立足廣東省水庫(kù)移民后期扶持監(jiān)督與管理需求，縱向聯(lián)通全國(guó)-省-市-縣-鎮(zhèn)-村各級(jí)關(guān)聯(lián)系統(tǒng)、橫向聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)部功能模塊，實(shí)現(xiàn)移民公眾對(duì)政府及政府對(duì)資金項(xiàng)目實(shí)施情況的雙向監(jiān)督，推動(dòng)廣東省水庫(kù)移民監(jiān)測(cè)、分析、管理、評(píng)估工作業(yè)務(wù)化、制度化、一體化和體系化，提高水庫(kù)移民管理部門(mén)的工作效率，提升工程資金的使用效能。

5 結(jié) 語(yǔ)

末端監(jiān)督系統(tǒng)不僅是一個(gè)為水庫(kù)移民管理部門(mén)服務(wù)的系統(tǒng)，更是一個(gè)能實(shí)時(shí)為移民提供政府工作進(jìn)展，進(jìn)行數(shù)據(jù)信息反饋和工程監(jiān)督的平臺(tái)。通過(guò)服務(wù)端子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理模塊、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)模塊和終端信息管理模塊，借助“自上而下”的數(shù)據(jù)流有效的提高信息傳達(dá)效率；終端子系統(tǒng)則是為移民和基層信息員“自下而上”的將庫(kù)區(qū)信息反饋到信息中心提供渠道，以提高數(shù)據(jù)錄入實(shí)效性的同時(shí)增強(qiáng)數(shù)據(jù)完整性。

水庫(kù)移民工程的順利開(kāi)展不僅需要政府管理部門(mén)切實(shí)履行職權(quán)，加快工程建設(shè)，保障移民切身利益，更需要水庫(kù)移民主動(dòng)參與監(jiān)督，積極反饋基層信息，為管理部門(mén)制定決策出謀劃策，使水庫(kù)移民工程效益惠及全民。

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