沈皆希，屈維意

(河海大學商學院，南京 211100)

0 引 言

興建水庫在給國民經(jīng)濟帶來利益的同時，也引發(fā)了一系列的移民問題，其中移民數(shù)據(jù)信息管理問題是水庫建設過程中的重要事項。移民的數(shù)據(jù)信息管理是一個動態(tài)管理的過程，傳統(tǒng)的紙質(zhì)化管理方式已經(jīng)很難滿足要求。伴隨著計算機技術的發(fā)展，部分水庫移民工程在數(shù)據(jù)信息化管理方面進行了一定的實踐探索，但是其中不少地區(qū)對信息化的運用還停留在僅僅為政府部門行政服務的層面。

庫區(qū)移民作為水庫移民工程項目的核心和主體，對項目的順利進展有極其重要的影響，如何使數(shù)據(jù)信息化管理手段為庫區(qū)移民所用，發(fā)揮庫區(qū)移民對政府行政和水庫移民工程的支持作用，使水庫移民工程項目的數(shù)據(jù)能夠得到及時更新和不斷完善，并實現(xiàn)以人為本的工程目標，是水庫移民工程的當務之急。

1 水庫移民管理研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，國外對水庫移民管理的研究主要針對解決非自愿移民問題以及后續(xù)扶持問題等。如Jane Singer[1]等提出建立利益共享機制、國際金融機構和民間社會組織等方式為非自愿移民解決生產(chǎn)力低下，原有權利受損等問題；Michael M Cernea[2]認為要進行額外的資金補助、對安置區(qū)進行后續(xù)投融資建設、政府部門建立相關利益共享的規(guī)則等解決后續(xù)扶持不足導致的水庫移民的貧困。

國內(nèi)，將現(xiàn)代化技術運用于水利建設的研究始于20世紀90年代末，目前主要從信息化和技術性角度闡述水庫移民的信息化管理。如李巧玲[3]從信息獲取渠道、信息化重要認識、信息化程度等方面進行調(diào)研，強調(diào)對水庫移民進行信息化管理的重要性；代磊[4]等以ArcGIS為平臺，并用可視化語言VB和組庫件ArcObjects進行詳細的系統(tǒng)設計；譚敏[5]等認為運用GIS技術，可以大大工作效率，保證水庫移民信息管理的精確性、科學性和規(guī)范性。

現(xiàn)階段國內(nèi)外研究主要從水庫移民管理工程順利開展角度就出現(xiàn)的問題提出解決對策，但都在一定程度上忽略了移民的主體地位，政府部門缺乏與移民的互動，難以使水庫移民管理工程真正為基層移民造福。另外，水庫移民管理工程不僅涉及社會、經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境等諸多方面，亦涉及整村、整鄉(xiāng)、整縣人口的大規(guī)模遷移與社會經(jīng)濟系統(tǒng)重建，更顯示其獨特的復雜性[6]。因此，亟須一種新的管理手段----末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，幫助上層行政管理部門及時下達各項規(guī)章制度，保證水庫移民管理工程的各項制度為移民主體所知悉，又能為移民監(jiān)督水庫移民工程進展提供渠道，支持上層制定更加便民、利民的決策，真正實現(xiàn)水庫移民管理工作利為民所謀。

2 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)設計

2.1 系統(tǒng)目標

本系統(tǒng)的總體目標是利用現(xiàn)代化技術，構建末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，有效實現(xiàn)“自上而下”的信息發(fā)布和“自下而上”數(shù)據(jù)反饋，不僅支持水庫移民管理部門對數(shù)據(jù)的有序、高效和科學管理，更為庫區(qū)移民參與工程監(jiān)督提供有效途徑。主要內(nèi)容包括：①減輕信息管理的碎片化現(xiàn)象；②實現(xiàn)數(shù)據(jù)的及時更新，幫助提高決策科學性；③利用現(xiàn)代化技術收集和分析更加直觀的地理位置數(shù)據(jù)。④服務基層移民，提供了解信息和反饋信息的渠道，增加移民與政府管理部門的互聯(lián)互動。

2.2 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)概述

末端監(jiān)督信息管理系統(tǒng)主要分為服務端子系統(tǒng)和終端子系統(tǒng)，分別實現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”的數(shù)據(jù)流傳輸(如圖1)。

圖1 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)圖Fig.1 Schematic diagram of terminal supervision data management system

(1)服務端子系統(tǒng)。本子系統(tǒng)主要是服務于地方各級水庫移民管理機構，為水庫移民管理機構了解水庫移民的基本信息、工程的進展情況，尤其是工程資金的申報、審批、撥付、實施、驗收全過程，以及水庫移民安置后生產(chǎn)生活狀態(tài)提供有力平臺和精細化管理手段。同時，服務端子系統(tǒng)進行“自上而下”數(shù)據(jù)流傳輸省級中心站向各市級中心站同步和分發(fā)數(shù)據(jù)，各市級中心站向下轄的村服務站同步和分發(fā)數(shù)據(jù)。

(2)終端子系統(tǒng)。終端子系統(tǒng)的服務對象是移民群眾和基層信息員。借助各項設備，將水庫移民工程管理信息推送到各村各戶，使移民群眾足不出戶就能對水庫移民工程計劃、工程進展、資金安排、庫區(qū)基礎設施建設情況等有及時了解，從而更好地對水庫移民工程進行監(jiān)督。另外，基層信息員將庫區(qū)基礎信息直接上傳到省、市信息中心站，實現(xiàn)“自下而上”數(shù)據(jù)流傳輸，減少信息傳遞環(huán)節(jié)，避免因信息過濾造成的理解偏差，有助于上層水庫移民管理機構更好地了解水庫移民的基本信息，作出更具可行性的決策。

2.3 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)模塊

2.3.1服務端子系統(tǒng)

末端監(jiān)督信息管理系統(tǒng)服務端子系統(tǒng)主要對工程進程，庫區(qū)的經(jīng)濟、政治、社會、人文等各方面情況進行搜集和展示。一般分為三個功能模塊：業(yè)務管理模塊、動態(tài)監(jiān)測模塊和終端信息管理模塊，各功能模塊之間相互獨立。

(1)業(yè)務管理模塊。業(yè)務管理模塊是水庫移民管理機構對移民工程動態(tài)監(jiān)管的應用平臺。模塊又根據(jù)省、市、縣不同層級進行具體劃分，主要包括移民人口管理、年度計劃、工程進展、規(guī)劃管理、資金管理、統(tǒng)計報表、基本資料、匯總分析、綜合管理等9大模塊。水庫移民在搬遷與生活重建恢復過程中，由于環(huán)境、政策、文化等諸因素的交互作用，其社會生產(chǎn)及生活面臨了諸多風險，包括失去土地、失業(yè)、失去享有公共財產(chǎn)的權益，原社會組織結構解體和新組織結構的融入等[7]。利用數(shù)據(jù)查詢和編輯顯示方式，系統(tǒng)將統(tǒng)計的數(shù)據(jù)利用各類圖表進行可視化展示，幫助移民管理機構更直觀的了解工程概況。

(2)動態(tài)監(jiān)測模塊。動態(tài)監(jiān)測模塊是利用地理信息系統(tǒng)(GIS)、全球定位系統(tǒng)(GPS)、無線移動采集終端等手段，對移民村工程建設、站點建設、設備運行等進行動態(tài)監(jiān)測和GIS展示，保障末端監(jiān)督系統(tǒng)正常運行。動態(tài)監(jiān)測模塊根據(jù)監(jiān)測對象進行進一步劃分，包括工程監(jiān)測模塊、站點監(jiān)測模塊、設備監(jiān)測模塊、內(nèi)容監(jiān)測模塊。既保證對工程進展情況進行實時反應，又能對服務站、村公告牌等各類硬件設施的安裝、運行和維護進行及時反饋。

(3)終端信息管理模塊。終端信息管理模塊是利用網(wǎng)絡抓取等信息化手段將各類商貿(mào)務工、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖技術培訓等各類便民信息由市、縣水庫移民管理機構工作人員借助水庫移民管理精細化監(jiān)管一體化設備進行及時定向發(fā)布。終端信管理模塊可進一步細分為站點設置管理模塊、公告管理模塊、采集數(shù)據(jù)管理模塊、系統(tǒng)管理模塊，是對移民村終端信息發(fā)布設備、發(fā)布內(nèi)容進行編輯、審核和管理，保證信息“自上而下”和“自下而上”的同步與發(fā)送。

2.3.2終端子系統(tǒng)

終端子系統(tǒng)是末端監(jiān)督中水庫移民參與監(jiān)督和基層信息反饋的主要渠道和工具。終端子系統(tǒng)一方面考慮移民一般素質(zhì)，利用極簡式的操作模式方便移民使用和操作，達到對工程建設進度、資金到位、工程實施等情況動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)管的目的；另一方面又為移民情況反映、村信息員數(shù)據(jù)信息傳輸提供渠道，實現(xiàn)“自下而上”的數(shù)據(jù)采集上報。

(1)數(shù)據(jù)反饋模塊。數(shù)據(jù)反饋模塊是基層信息員在水庫移民監(jiān)督下、相關技術輔助下，將本村工程到位情況、工程建設前后圖像采集等上傳到省、市中心站服務器，實現(xiàn)工程實施情況的采集上報。本模塊從公共項目原始憑證及實施進度、建房項目原始憑證及進度、項目直補到人、其他移民戶經(jīng)濟情況上報、公告通知、培訓項目填報等方面進行數(shù)據(jù)反饋和上報，有助于將水庫移民的生產(chǎn)生活狀態(tài)及時準確反饋給上層水庫移民管理機構，為上層機構制定決策提供信息支持。

(2)電子公告觸摸查詢模塊。電子公告觸摸查詢模塊是利用公共電子設備、移動設備等將水庫移民各工程信息簡單、快捷的反映出來，方便水庫移民隨時隨地查詢信息。移民通過本模塊陽光政務、商貿(mào)與務工、便民服務等子模塊了解水庫移民安置和后扶政策、水庫移民項目年度計劃和項目進展，知曉農(nóng)產(chǎn)品求購、農(nóng)資供應、招工等方面信息，拓展村文化信息、技能學習、致富經(jīng)驗等方面視野，指導水庫移民參與監(jiān)督，服務移民生產(chǎn)生活，豐富移民精神生活。

3 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理內(nèi)容分類

末端監(jiān)督系統(tǒng)將從宏觀、中觀、微觀等角度全面記錄水庫移民工程信息，不僅為移民提供一個實時了解移民資金項目建設全過程的信息平臺，同時也使其擁有一個操作簡易、信息全面、管理簡單的智能終端監(jiān)督渠道(如圖2)。

圖2 末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理內(nèi)容Fig.2 Content of terminal supervision data management

3.1 宏觀層數(shù)據(jù)

水庫移民工程具有較強的法律規(guī)范性、政策指導性和經(jīng)濟宏觀調(diào)控性，為了便于水庫移民末端利益相關者快速便捷的查詢最新的水庫移民的政策法規(guī)文件，分析政策、經(jīng)濟的發(fā)展趨勢等宏觀數(shù)據(jù)以更好地把握水庫移民工程大局，需要各級部門制定的政策法規(guī)以及庫區(qū)的社會經(jīng)濟情況進行及時反映，為決策制度奠定基礎。

政策法規(guī)主要包括國家和地方安置政策、后期扶持政策、資金管理辦法、征地補償政策等。各項政策法規(guī)的制定支持水庫移民搬遷安置后的生產(chǎn)生活的迅速恢復，保證移民的生活水平，體現(xiàn)了我國政府對水庫移民負責到底的精神，使全移民共享工程效益，符合我國水利水電工程建設的快速發(fā)展[8]。

3.2 中觀層數(shù)據(jù)

中觀層數(shù)據(jù)主要記錄省、市、縣等各級水庫移民管理機構，包括移民信息管理部門的管理體制、組織結構、組織職能、管轄范圍以及與其他部門之間的互動等。重點突出省水庫移民工作局協(xié)同相關部門制定的項目管理的相關政策和實施辦法；各級水庫移民主管部門對計劃項目的組織、協(xié)調(diào)和指導情況；地方政府對計劃項目的編報和組織實施；移民村和地方水庫移民主管部門簽訂的責任協(xié)議等。

水庫移民組織機構一般是有省級移民辦、市級移民局、縣級移民局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級移民站及村委會負責人構成，以協(xié)調(diào)業(yè)主和地方移民機構之間的關系[9]。這種自上而下的移民管理機構能夠有效的協(xié)調(diào)業(yè)主和地方移民機構之間的關系，有利于上下級水庫移民管理部門信息的共享和利用，對水庫移民工程的順利開展具有重要作用。

3.3 微觀層數(shù)據(jù)

微觀數(shù)據(jù)主要利用GPS圖像信息采集設備拍攝的項目建設前中后期的圖片等上傳至省、市中心站服務器，實現(xiàn)后扶資金項目實施情況的采集上報，實現(xiàn)“自下而上”數(shù)據(jù)動態(tài)信息的采集上報[10]。其主要是對庫區(qū)移民和工程實施情況進行數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測。

移民信息可以包括移民人口、移民經(jīng)濟狀況、移民損失情況、資金發(fā)放情況、移民后扶情況等；水庫移民工程實施情況主要包括項目監(jiān)督計劃、公共項目進度、資金到位情況、網(wǎng)絡輿情信息等。微觀數(shù)據(jù)的采集有助于政府了解移民村的基本情況，將水庫移民適用的政策類型予以區(qū)分，實現(xiàn)“利益相關者零距離末端監(jiān)督”的移民工作執(zhí)政理念，強化政府對移民的安置和扶持目標的明確性。

4 系統(tǒng)應用試驗

目前本系統(tǒng)已經(jīng)運用于廣東省水庫移民安置與后扶項目工作中，并構建了覆蓋水庫移民基礎信息、資金項目申報、審批、撥付、實施、驗收全過程、全方位、立體式移民末端監(jiān)督系統(tǒng)，為水庫移民安置與后扶資金項目實施全過程信息從采集到存儲、匯總、上報、發(fā)布、監(jiān)測、分析提供精細化管理手段。該系統(tǒng)在應用實踐時，尤其注意對于一般移民素質(zhì)參差不齊的情況下，采用人性化人機交互界面，引導式數(shù)據(jù)采集和信息錄入，方便移民進行監(jiān)督和數(shù)據(jù)反饋，并在進一步實踐中不斷探索、總結和完善系統(tǒng)設計，使之能滿足各類知識背景的移民群眾使用。

廣東省水庫移民末端監(jiān)督數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)從實用的角度出發(fā)，立足廣東省水庫移民后期扶持監(jiān)督與管理需求，縱向聯(lián)通全國-省-市-縣-鎮(zhèn)-村各級關聯(lián)系統(tǒng)、橫向聯(lián)通系統(tǒng)內(nèi)部功能模塊，實現(xiàn)移民公眾對政府及政府對資金項目實施情況的雙向監(jiān)督，推動廣東省水庫移民監(jiān)測、分析、管理、評估工作業(yè)務化、制度化、一體化和體系化，提高水庫移民管理部門的工作效率，提升工程資金的使用效能。

5 結 語

末端監(jiān)督系統(tǒng)不僅是一個為水庫移民管理部門服務的系統(tǒng)，更是一個能實時為移民提供政府工作進展，進行數(shù)據(jù)信息反饋和工程監(jiān)督的平臺。通過服務端子系統(tǒng)的業(yè)務管理模塊、動態(tài)監(jiān)測模塊和終端信息管理模塊，借助“自上而下”的數(shù)據(jù)流有效的提高信息傳達效率；終端子系統(tǒng)則是為移民和基層信息員“自下而上”的將庫區(qū)信息反饋到信息中心提供渠道，以提高數(shù)據(jù)錄入實效性的同時增強數(shù)據(jù)完整性。

水庫移民工程的順利開展不僅需要政府管理部門切實履行職權，加快工程建設，保障移民切身利益，更需要水庫移民主動參與監(jiān)督，積極反饋基層信息，為管理部門制定決策出謀劃策，使水庫移民工程效益惠及全民。

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