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        唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙及對(duì)策

        2016-03-26 07:28:29□文/任
        合作經(jīng)濟(jì)與科技 2016年13期
        關(guān)鍵詞:唐山市勞動(dòng)力城鄉(xiāng)

        □文/任 偉

        (華北理工大學(xué) 河北·唐山)

        我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中最為突出的問(wèn)題——農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,其核心是農(nóng)民問(wèn)題,歸根到底是如何加快農(nóng)村人口和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的問(wèn)題。唐山市是河北省唯一的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)城市,加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距,是讓農(nóng)民走向富裕的有效途徑,是唐山市實(shí)踐科學(xué)發(fā)展、建設(shè)幸福之都的必然選擇。

        一、唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

        (一)唐山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力現(xiàn)狀。截至2009年,唐山農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為91.07萬(wàn)人,占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的30.32%。(表1)

        (二)唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移特點(diǎn)

        1、轉(zhuǎn)移空間上以離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村內(nèi)部轉(zhuǎn)移為主。當(dāng)前唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移明顯地表現(xiàn)出“離土不離鄉(xiāng)”就地轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)。調(diào)查顯示有90%的剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移去向以本縣本市為主,只有10%左右的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移去向?yàn)橥馐∈?,比較集中于天津、北京相鄰城市。

        2、轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴(kuò)大,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷上升。十一屆三中全會(huì)之后,農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,廣大農(nóng)民發(fā)現(xiàn)有限的耕地和低下的農(nóng)業(yè)收益不能使他們富起來(lái),于是開(kāi)始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。1997~2009年,唐山市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)總體呈上升趨勢(shì),12年間增加了55.78萬(wàn)人,平均每年增加約4.65萬(wàn)人,說(shuō)明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大。(圖 1)

        二、唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移障礙分析

        (一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程制約。由于城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化進(jìn)程,有相當(dāng)一部分進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工人不能轉(zhuǎn)化為市民,使農(nóng)村勞動(dòng)力具有亦工亦農(nóng)的雙重身份。雖然有一定比例的農(nóng)民已轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)就業(yè),但仍然居住在農(nóng)村。小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)福利水平還不夠高,對(duì)于農(nóng)民的吸引力不強(qiáng),影響了剩余勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)。城鎮(zhèn)化滯后,也使得農(nóng)村缺少城鎮(zhèn)資本、信息、技術(shù)、人才等要素的支持,最終制約了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,限制了二三產(chǎn)業(yè)對(duì)于剩余勞動(dòng)力的吸納能力。

        (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)牽制

        1、工業(yè)結(jié)構(gòu)“偏重”。唐山市第二產(chǎn)業(yè)比重最大且仍在上升,已形成鋼鐵、能源、建材、機(jī)械、化工、陶瓷等支柱產(chǎn)業(yè),是國(guó)家重要的能源、原材料基地。作為典型的重工業(yè)城市,唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)了明顯的重型化。重工業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的吸納非常有限,據(jù)統(tǒng)計(jì),每?jī)|元投資所創(chuàng)造的就業(yè),在重工業(yè)只能吸收6,000個(gè)勞動(dòng)力,而在輕工業(yè)可以吸收18,000個(gè)勞動(dòng)力。唐山市的工業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致連城市內(nèi)部的新增勞動(dòng)力都難以消化,更不用說(shuō)吸收農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力了。

        表1 2000~2009年唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力狀況

        表2 2009年唐山市鄉(xiāng)村從業(yè)人員受教育程度

        圖1 1999~2009年唐山市農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化趨勢(shì)

        2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后。唐山市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,接納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間不足。唐山是傳統(tǒng)的資源型城市,第三產(chǎn)業(yè)本身存在弱質(zhì)性,城鎮(zhèn)化低、服務(wù)業(yè)缺乏市場(chǎng)需求,也使得服務(wù)業(yè)發(fā)展落后,成為了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的障礙因素。

        (三)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)制約。唐山市有82.04%農(nóng)村從業(yè)人口的文化水平低于高中,農(nóng)民的文化素質(zhì)較低,在進(jìn)行轉(zhuǎn)移時(shí),尋找工作比較困難,對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)能力較差,從而加大了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的難度。(表2)

        (四)制度制約。包括戶籍管理制度、土地制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會(huì)保障制度等因素的制約?,F(xiàn)行的戶籍制度下,農(nóng)村勞動(dòng)力只有通過(guò)國(guó)家招工、招生、招干等形式轉(zhuǎn)移到城市才能變?yōu)槌擎?zhèn)戶口,這使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得不到有效的轉(zhuǎn)移,形成隱性失業(yè)群體?,F(xiàn)行的戶籍制度已成為阻礙人才在地區(qū)間的自由流動(dòng)的主要因素之一,是農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ),也是改革過(guò)程中迄今為止變化最小和最為緩慢的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。現(xiàn)行土地制度嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移,由于土地制度不完善,缺乏對(duì)轉(zhuǎn)讓或放棄土地承包使用權(quán)者進(jìn)行合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)某墒煲?guī)定,導(dǎo)致從事二三產(chǎn)業(yè)而離開(kāi)土地的剩余勞動(dòng)力,選擇亦工亦農(nóng),并依賴土地作為其最基本的生活保障。

        三、轉(zhuǎn)移對(duì)策分析

        (一)加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程

        1、合理布局。農(nóng)村中小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)聯(lián)系的橋梁和紐帶,是城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點(diǎn)。針對(duì)唐山市的實(shí)際情況,發(fā)展中小城鎮(zhèn),形成城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)體系,是勞動(dòng)力要素按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則自由流動(dòng)的基礎(chǔ)條件,中小城鎮(zhèn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最主要的載體。相對(duì)大中城市新增就業(yè)崗位的高投入,中小城鎮(zhèn)新增崗位的投入較少,它聚集的企業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型,且對(duì)技術(shù)和知識(shí)的要求不高,這些都使得中小城鎮(zhèn)能夠成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移的重要場(chǎng)所。

        2、加速二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展,是帶有普遍趨向的。目前,唐山市總體上已具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的基本條件,要引導(dǎo)、鼓勵(lì)城市的資本、人才等生產(chǎn)要素向農(nóng)村城鎮(zhèn)流動(dòng),投資辦廠,加快二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展,以利于吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

        (二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

        1、調(diào)整工業(yè)部門結(jié)構(gòu)性矛盾。唐山市產(chǎn)業(yè)重型化程度嚴(yán)重,重工業(yè)與輕工業(yè)比例達(dá)到12∶1,鋼鐵占整個(gè)工業(yè)的50%左右,裝備制造業(yè)和化工深加工產(chǎn)業(yè)僅占10%,結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)較重。產(chǎn)業(yè)重型化不僅影響了就業(yè),限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,同時(shí)造成了能源消耗高、環(huán)境及水資源制約等問(wèn)題。唐山市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)當(dāng)解決好能源重化工業(yè)發(fā)展與輕工業(yè)并舉兼顧的問(wèn)題。積極采用高新技術(shù)、信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),淘汰鋼鐵、水泥等落后產(chǎn)能,延長(zhǎng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目帶動(dòng)、鼓勵(lì)支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè),拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)崗位,為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移開(kāi)辟渠道。

        2、大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。充分利用唐山市工業(yè)資源豐富、加工能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展為工業(yè)提供生產(chǎn)服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè),如運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等。積極改造提高交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力培育和發(fā)展旅游、電信、房地產(chǎn)、文化教育、金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè),切實(shí)提高第三產(chǎn)業(yè)比重。以城鎮(zhèn)化發(fā)展為契機(jī),大力發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相配套的生產(chǎn)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展與人們?nèi)粘I钕⑾⑾嚓P(guān)的商業(yè)、餐飲等生活性服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

        (三)加強(qiáng)教育與培訓(xùn)。要積極推進(jìn)農(nóng)村教育綜合改革,統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育,完善農(nóng)村教育體系,高度重視成人掃盲教育。要加大農(nóng)村教育資源的投入,最大限度地改變農(nóng)村教育資源不足的狀況,改善農(nóng)村辦學(xué)條件。提高師資水平,建立良好的師資隊(duì)伍。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度,通過(guò)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的教育制度,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源互補(bǔ)交流、教育投入向農(nóng)村傾斜等措施縮小城鄉(xiāng)教育差距。

        (四)加強(qiáng)制度保障

        1、改革戶籍制度。要積極進(jìn)行戶籍制度改革,加快城市化進(jìn)程,尤其是城鎮(zhèn)化進(jìn)程,應(yīng)進(jìn)一步加大戶籍管理制度改革力度。放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件,允許農(nóng)民自主進(jìn)城定居。這樣有利于解決城鄉(xiāng)居民兩種身份、就業(yè)和待遇不平等的問(wèn)題,有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

        2、完善社保制度。建立健全與唐山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、城鄉(xiāng)一體、多層次、全覆蓋的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系。完善社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和安置,促進(jìn)建立養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度、重大疾病醫(yī)療救助制度城鄉(xiāng)接續(xù)和逐漸并軌。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和大力推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。要大力培育與城市接軌的農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng),加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源,加大公平力度,在入學(xué)、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

        四、結(jié)語(yǔ)

        唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題十分嚴(yán)峻,2009年唐山市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存量已達(dá)到91.07萬(wàn)人,是一個(gè)龐大的農(nóng)民群體,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的緊迫性逐漸加大。本文圍繞唐山市工業(yè)化和城市化的發(fā)展歷程,查找阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根源問(wèn)題,得出城市化落后于工業(yè)化、輕重工業(yè)比例失衡、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、勞動(dòng)力素質(zhì)不高、戶籍制度限制、社保制度不完善是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要障礙因素。針對(duì)調(diào)查結(jié)果,唐山市應(yīng)采取加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力教育與培訓(xùn)、加強(qiáng)制度保障、降低農(nóng)民進(jìn)城成本等措施,積極促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

        [1]趙勇.開(kāi)放創(chuàng)新、富民強(qiáng)市為把新唐山建成科學(xué)發(fā)展示范區(qū)、建成人民群眾的幸福之都而奮斗——在中共唐山市委八屆四次全體(擴(kuò)大)會(huì)議上的報(bào)告.2008.1.5.

        [2]于樹(shù)純,劉士彬,李偉.唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀分析及其開(kāi)發(fā)對(duì)策.中國(guó)農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃,2010.

        [3]張樹(shù)玉.唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)狀況調(diào)查與分析.硅谷,2009.

        [4]王菲,趙劍鋒,毛鳳萍.唐山市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式研究.唐山學(xué)院學(xué)報(bào),2009.

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