□文/潘春雨 曹 伊

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

一、大連外商投資現(xiàn)狀

大連市西臨渤海，東瀕黃海，位于遼東半島最南端，地理位置優(yōu)越，是中國東北地區(qū)對(duì)外開放的窗口和最大的港口城市。大連市也是中國五個(gè)國家社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃單列市之一，處于環(huán)渤海地區(qū)，是東部沿海最重要的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、港口、工業(yè)、旅游城市之一。（表1）

大連憑借自身優(yōu)勢(shì)獲得了來自世界不同地區(qū)的外商的青睞，在吸引外商投資方面取得了巨大成果。而外商在大連的投資為大連的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，外商企業(yè)的入駐為大連帶來了大量的工作崗位，提高了大連市地區(qū)的就業(yè)率。緩解了大連市大學(xué)生的就業(yè)壓力。為大連創(chuàng)造了財(cái)富，增加了稅收。同時(shí)，帶動(dòng)了大連市人才、技術(shù)、資本的有效配置。

二、大連外商投資過程中存在的問題

（一）缺乏良好投資環(huán)境。在大連市，外商投資企業(yè)開業(yè)審批登記要經(jīng)過地稅局、市外經(jīng)貿(mào)局、市工商局、計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)監(jiān)局、公安消防局、國稅局共八個(gè)部門的審批同意，而且不同類別、不同投資資金額度的企業(yè)要到不同級(jí)別的部門去辦理相應(yīng)審批手續(xù)，這就導(dǎo)致了部門內(nèi)部審批過程多、耗時(shí)長、效率低，部門間出現(xiàn)職能交叉、多方審批、重復(fù)審批等現(xiàn)象，這樣的審批流程太過繁瑣，嚴(yán)重降低了政府部門工作效率，延長了審批時(shí)間。大連市應(yīng)進(jìn)一步制定外商優(yōu)惠政策用于增加競爭力吸引外商。

（二）投資產(chǎn)業(yè)相對(duì)集中。目前，外商在大連投資企業(yè)主要集中于第三產(chǎn)業(yè)，而且越來越集中于第三產(chǎn)業(yè)，這與外商在別的城市所投資的情況一致。這表明外商在大連的投資沒有充分體現(xiàn)大連的地域特點(diǎn)，而外商對(duì)于大連的特色產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資太少。（表2）

（三）缺乏健全的監(jiān)管體系。首先，政府監(jiān)管部門職責(zé)不明確。不同外商監(jiān)管部門之間職責(zé)不明確，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)交叉問題。外商監(jiān)管部門內(nèi)部職責(zé)不明確，導(dǎo)致了權(quán)責(zé)脫節(jié)問題；其次，政府監(jiān)管部門對(duì)外資企業(yè)的監(jiān)督不夠全面。對(duì)外商企業(yè)資金流動(dòng)過程沒有全程監(jiān)督，導(dǎo)致外商企業(yè)資金流向不明確，從而導(dǎo)致行賄行為及資金挪用破壞金融市場現(xiàn)象；最后，對(duì)外商企業(yè)的監(jiān)督?jīng)]有充分利用社會(huì)監(jiān)督資源。主要原因在于政府部門對(duì)于民眾、媒體及社會(huì)團(tuán)體等提出的外商企業(yè)問題，沒有及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、處理、反饋，導(dǎo)致民眾、媒體及社會(huì)團(tuán)體對(duì)于外商企業(yè)監(jiān)督熱情減退。

三、大連外商投資體系改革建議

（一）創(chuàng)造良好投資環(huán)境

1、簡化政府辦事流程。大連市政府辦事流程的簡化應(yīng)該分為內(nèi)部審批流程簡化和不同部門間的審批流程簡化。對(duì)于內(nèi)部審批流程簡化，應(yīng)該對(duì)全市重點(diǎn)審批部門的內(nèi)部審批流程進(jìn)行梳理，在不影響審批結(jié)果的前提下優(yōu)化部門內(nèi)部的審批流程，具體措施為將可以取消的審批環(huán)節(jié)予以取消，將可以合并的審批環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，這樣可以有效提高部門自身效率。對(duì)于不同部門間的審批流程，應(yīng)該實(shí)行聯(lián)合審批，而且在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的今天，政府部門的聯(lián)合審批應(yīng)該充分利用網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)上開立審批專用郵箱，并將單一網(wǎng)站渠道向多渠道一體化服務(wù)轉(zhuǎn)變。即企業(yè)將待審批的材料直接發(fā)到相關(guān)審批部門的審批專用郵箱內(nèi)，使得不同的企業(yè)同時(shí)進(jìn)行審批。由此，可以簡化政府的辦事流程，提高政府辦事效率，從而改善投資軟環(huán)境，吸引外商投資。

表1 2014年及2015年1～9月大連市外商投資情況表

表2 2012～2014年大連市三大產(chǎn)業(yè)利用外資情況表

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先，擴(kuò)建大連港口應(yīng)該加大倉庫擴(kuò)建，應(yīng)該對(duì)貨場及碼頭進(jìn)行擴(kuò)建，從而擴(kuò)大港口容量。對(duì)港口進(jìn)行輔助生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行更新，從而加大港口設(shè)備的工作效率。對(duì)港口公路及停車站進(jìn)行擴(kuò)建，從而加快港口及城市貨物運(yùn)輸效率。其次，加大交通設(shè)施建設(shè)。對(duì)大連市內(nèi)公路進(jìn)行加寬，加寬黑石礁到火車站部分路段；對(duì)大連市農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行公路建設(shè)；加快大連市快軌建設(shè)，加快已有的快軌項(xiàng)目建設(shè)施工，減小城市公路交通壓力。最后，加大通訊設(shè)施建設(shè)。加大大連市城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大市區(qū)及郊區(qū)4G移動(dòng)通訊網(wǎng)建設(shè)；加大大連市鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、市區(qū)的寬屏、光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3、制定相關(guān)優(yōu)惠政策。首先，對(duì)于鼓勵(lì)性產(chǎn)業(yè)應(yīng)該加大其稅收優(yōu)惠比例以及優(yōu)惠年限。對(duì)于來大連投資限制類產(chǎn)業(yè)的外商將不再進(jìn)行優(yōu)惠。例如，將現(xiàn)行優(yōu)惠政策中生產(chǎn)型企業(yè)結(jié)合大連實(shí)際情況分為鼓勵(lì)類企業(yè)和其他類企業(yè)，對(duì)于鼓勵(lì)類企業(yè)將企業(yè)所得稅稅率再減小，由現(xiàn)行的24%降為20%（大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，大連保稅區(qū)由15%降為13%）。其他類企業(yè)優(yōu)惠政策不變；其次，關(guān)于外商投資企業(yè)土地使用優(yōu)惠，同樣應(yīng)該將外商投資企業(yè)分為鼓勵(lì)類企業(yè)與其他類企業(yè)加以區(qū)別對(duì)待。對(duì)于鼓勵(lì)類企業(yè)將土地租賃使用優(yōu)惠在現(xiàn)有優(yōu)惠基礎(chǔ)上加大，通過減少土地租賃價(jià)格來進(jìn)行優(yōu)惠。

（二）調(diào)整外商投資范圍

1、體現(xiàn)大連地域特點(diǎn)。大連具有地域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)有漁業(yè)、海洋畜牧、水果、花卉等，以及漁業(yè)加工、海洋畜牧業(yè)加工等。大連市應(yīng)該鼓勵(lì)外商將資金投入到具有大連地域特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)中。對(duì)于大連市海洋畜牧業(yè)、漁業(yè)，大連市政府應(yīng)該通過政策鼓勵(lì)、優(yōu)先審批及規(guī)劃完善的上下游產(chǎn)業(yè)鏈的方式鼓勵(lì)外商投資者將資金投入到漁業(yè)、海洋畜牧業(yè)及其上下游產(chǎn)業(yè)中去，形成具有大連地域特點(diǎn)的集養(yǎng)殖、捕撈、觀賞、加工、餐飲、休閑、旅游、療養(yǎng)為一體的多功能漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。對(duì)于大連水果蔬菜及花卉產(chǎn)業(yè)，大連市政府應(yīng)該通過規(guī)劃相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、優(yōu)惠政策、優(yōu)先審批及免費(fèi)提供技術(shù)人員的方式鼓勵(lì)外商投資者將資金投入到水果蔬菜及花卉產(chǎn)業(yè)中去，形成具有大連地域特點(diǎn)的集觀賞、旅游、休閑、療養(yǎng)、餐飲的休閑水果蔬菜及花卉產(chǎn)業(yè)。

2、推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)投資。第一，對(duì)于大連市港口產(chǎn)業(yè)集群，大連應(yīng)該通過政策鼓勵(lì)及優(yōu)先審批等方式鼓勵(lì)外商投資者將資金投入到大連市港口產(chǎn)業(yè)集群及其上下游產(chǎn)業(yè)中去，規(guī)劃出一片港口產(chǎn)業(yè)服務(wù)園區(qū)，將專門為了大連港口貿(mào)易而投資的相關(guān)的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在一個(gè)園區(qū)里。形成港口服務(wù)可以一次性在園區(qū)內(nèi)完成；第二，對(duì)于軟件外包產(chǎn)業(yè)集群，大連市應(yīng)該通過將已有的軟件園區(qū)進(jìn)行擴(kuò)建、優(yōu)惠政策優(yōu)先審批等方式將外商資金吸引到軟件外包產(chǎn)業(yè)集群中。

3、加大高新技術(shù)投資。首先，對(duì)于來大連投資其他產(chǎn)業(yè)（即非特色產(chǎn)業(yè)）高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)。政府向其提供一定的優(yōu)惠減免政策，外商投資的其他高新技術(shù)企業(yè)將自身先進(jìn)技術(shù)給中國企業(yè)，減免所得稅，放寬外資并購政策，以減免稅收方式鼓勵(lì)外資高新技術(shù)企業(yè)并購國內(nèi)企業(yè)；其次，對(duì)于來大連投資大連特色產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)，除享有其他高新技術(shù)企業(yè)所享有的最優(yōu)稅收優(yōu)惠政策外，再加以稅收優(yōu)惠；最后，支持外商高新技術(shù)所有人技術(shù)入股本地企業(yè)，對(duì)其減免3年個(gè)人所得稅政策。外商高新技術(shù)所有人將其持有的先進(jìn)技術(shù)賣給中國企業(yè)，減免其賣出先進(jìn)技術(shù)的所得稅，鼓勵(lì)外商高新技術(shù)所有人將其技術(shù)賣給中國企業(yè)。對(duì)于高新技術(shù)人員來華工作，政府應(yīng)該按照引進(jìn)高素質(zhì)人才政策給予優(yōu)惠同時(shí)給予減免所得稅的優(yōu)惠鼓勵(lì)。

（三）健全外資監(jiān)管體系

1、明確監(jiān)管部門職責(zé)。首先，對(duì)于不同外商監(jiān)管部門間職責(zé)要進(jìn)行明確。市級(jí)政府要定期帶頭組織各外商監(jiān)管部門對(duì)外商投資企業(yè)新情況進(jìn)行研究、分配，明確外商監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)范圍，將無法明確的權(quán)責(zé)直接分配到外商監(jiān)管部門，做到監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管自己部門事項(xiàng)，不同外商監(jiān)管部門監(jiān)管不同內(nèi)容；其次，外商監(jiān)管部門要將本部門內(nèi)部職責(zé)進(jìn)行明確。外商監(jiān)管部門內(nèi)部要成立外商投資企業(yè)監(jiān)管小組，專門監(jiān)管外商投資企業(yè)，并將自己部門所監(jiān)督的區(qū)域劃分成若干小區(qū)域，由外商投資企業(yè)監(jiān)管小組專人專區(qū)域監(jiān)管，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)分配、劃分區(qū)域以及抽查的權(quán)責(zé)。

2、實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督管理。首先，要加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)資金流動(dòng)監(jiān)督，對(duì)于資金來講應(yīng)做到從貨幣資金流入到商品資金再到貨幣資金回流全過程監(jiān)督。采取定期抽查企業(yè)賬簿方式及不定期突擊檢查的方式對(duì)其資金進(jìn)行監(jiān)督；其次，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。對(duì)于生產(chǎn)過程監(jiān)督要從原材料、半成品、產(chǎn)成品、商品幾方面實(shí)行全程監(jiān)督。采取定期廠房產(chǎn)品抽樣調(diào)查及其商品銷售處產(chǎn)品進(jìn)行不定期抽查的方式對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督；最后，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)自身環(huán)境及周邊環(huán)境進(jìn)行全程監(jiān)督。所謂環(huán)境全程監(jiān)督是指從原材料存放環(huán)境、產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、商品存放環(huán)境再到廢水廢料的處理進(jìn)行全程監(jiān)督。采取定期檢查和突擊抽查的方式對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。還有對(duì)企業(yè)所排放的廢料廢水進(jìn)行定時(shí)與不定時(shí)取樣抽查。

3、加大社會(huì)監(jiān)督力度。首先，加強(qiáng)民眾監(jiān)督，要充分利用網(wǎng)絡(luò)手段，政府部門應(yīng)該設(shè)立專門的投訴對(duì)外商企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和對(duì)監(jiān)管外商企業(yè)的政府部門的社會(huì)監(jiān)督渠道，如郵箱、微信平臺(tái)等等，這樣才能方便與鼓勵(lì)民眾與民主團(tuán)體在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)地反饋給政府部門；其次，加強(qiáng)輿論監(jiān)督，政府應(yīng)該為輿論監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境，引導(dǎo)媒體監(jiān)督外商投資企業(yè)，從而更好地發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用；最后，加強(qiáng)其他監(jiān)督，政府應(yīng)該鼓勵(lì)及雇傭具有會(huì)計(jì)、審計(jì)或法律資格的事務(wù)所對(duì)外商投資企業(yè)進(jìn)行賬簿、環(huán)境監(jiān)督。對(duì)于提出了真實(shí)存在的外商企業(yè)問題的社會(huì)監(jiān)督群體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，將對(duì)相關(guān)外商企業(yè)罰款的一部分當(dāng)作獎(jiǎng)金獎(jiǎng)勵(lì)給監(jiān)督群體，從而鼓勵(lì)社會(huì)各界參與對(duì)外商企業(yè)的監(jiān)督。

［1］戴光燕，丁東城.對(duì)外商投資企業(yè)監(jiān)督管理［J］.中國工商管理研究，1998.2.15.

［2］裴長洪.吸引外商投資的新增長點(diǎn)：理論與實(shí)踐依據(jù)——最近幾年外商投資重要特征分析［J］.中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009.1.17.

［3］李國義，梁婧.地方政府在利用外商直接投資中的職能［J］.黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2010.2.25.