□文/朱文華 安 然 車曉軒

（1.麗水市港航管理局 浙江·麗水；2.浙江海洋大學(xué) 浙江·舟山）

隨著我國城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，作為水上高檔消費(fèi)產(chǎn)品的游艇愈來愈多地進(jìn)入人們的視野。麗水市在深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的戰(zhàn)略大背景下，發(fā)展游艇產(chǎn)業(yè)，挖掘和豐富本市山水一體化資源的開發(fā)利用，是堅(jiān)定不移走綠色生態(tài)發(fā)展之路的重要實(shí)踐。麗水市本屆市委與政府對“一江三湖”的港航產(chǎn)業(yè)及旅游利用基本形成了共識，陳景飛在《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2015］66號）文件上作出重要批示，要求市交通部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)領(lǐng)域加大新投資、新供給。游艇產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前我國最具活力的新興產(chǎn)業(yè)之一，其從游艇設(shè)計(jì)、制造、配套、銷售、消費(fèi)以及輔助產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)分別對應(yīng)的上、中、下游產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，不僅能帶動本市旅游業(yè)發(fā)展、港口興旺、土地增值，更將成為一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的城市形象與標(biāo)志，是公認(rèn)的生態(tài)朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

一、麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景

（一）正值國家政策支持的宏觀環(huán)境。從國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整及政策環(huán)境變化趨勢來看，2014年以來國家頂層密集出臺了包括游艇業(yè)在內(nèi)的旅游與服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，以滿足游艇大眾化消費(fèi)需求為主導(dǎo)，推動國內(nèi)游艇消費(fèi)市場發(fā)展，所涉范圍及力度空前。尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》（國辦發(fā)［2015］62號）、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2015］66號）和工信部等六部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（工信部聯(lián)裝［2015］331號）等新政出臺，將未來引導(dǎo)社會資本投資方向尤其是游艇大眾消費(fèi)提到前所未有的高度。（表1）

表1 國內(nèi)游艇業(yè)相關(guān)政策統(tǒng)計(jì)表

（二）恰逢“十三五”交通規(guī)劃的新機(jī)遇。夏寶龍2015年底在浙江省交通廳調(diào)研時(shí)指出，各級黨委、政府必須把交通擺在十分突出的位置，“十三五”時(shí)期要花大力氣推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施不僅要適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且要適度超前于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在浙江省委審議通過的《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“十三五”期間要深入推進(jìn)現(xiàn)代交通五大建設(shè)，要隨著產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展交通，高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)、美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊。這些都為本市發(fā)展游艇和濱水旅游產(chǎn)業(yè)提供了新的動力和機(jī)遇。

（三）符合麗水市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消費(fèi)實(shí)際。根據(jù)世界游艇行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)人均GDP達(dá)到3，000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)開始萌芽；當(dāng)人均GDP超過7，000美元時(shí)，游艇經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展階段?！笆濉币詠?，麗水市綜合實(shí)力顯著提高，2015年全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1，102.34億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到8，290美元，已經(jīng)達(dá)到邁入國際公認(rèn)的游艇消費(fèi)規(guī)模啟動新階段，游艇的中產(chǎn)化消費(fèi)已經(jīng)具備經(jīng)濟(jì)上的可能條件。伴隨麗水市甌江干流及幾大庫區(qū)濱水旅游的不斷升溫，游艇作為人們休閑放松、娛樂取悅、圈層交際等新工具，可成為麗水市溝通山水之間旅游業(yè)態(tài)的最佳載體，游艇消費(fèi)市場厚積薄發(fā)，把游艇業(yè)選擇為本市“生態(tài)旅游”大產(chǎn)業(yè)的支撐骨架、核心產(chǎn)品和新的增長極，進(jìn)而將游艇旅游作為實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)提升和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的切入點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)方向選擇理想，推進(jìn)時(shí)間適得其時(shí)。

（四）助推“雙示范區(qū)”打造的靚麗風(fēng)景。麗水市已將發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)定位，明確發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”才是本市未來必然的正確方向選擇。游艇產(chǎn)業(yè)無污染，且產(chǎn)業(yè)鏈長、產(chǎn)業(yè)輻射面廣，它的產(chǎn)業(yè)特性完全符合麗水市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，有利于促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與旅游產(chǎn)品的整體升級，而本市得天獨(dú)厚的水系資源與豐富的人文旅游資源，甌江梯級開發(fā)形成的自然高等級航道，風(fēng)光秀麗的千峽湖、云和湖、湖山湖等大中型庫區(qū)，則為本市區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。游艇旅游方式的普及，不僅能明顯帶動濱水休閑旅游項(xiàng)目的整合，帶動餐飲、娛樂、住宿、垂釣、展會、運(yùn)動休閑等相關(guān)旅游服務(wù)的升級優(yōu)化，其規(guī)?；a(chǎn)更能帶動與之相關(guān)的新型材料、電子儀器、驅(qū)動系統(tǒng)等配套生產(chǎn)技術(shù)穩(wěn)步推進(jìn)，通過游艇，連接全市的水系旅游，達(dá)到流域水系山水旅游的互動及游艇自身產(chǎn)業(yè)鏈的充分延展，構(gòu)建水上美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊。

二、游艇及游艇業(yè)將為麗水市帶來“四新”

（一）新熱點(diǎn)——給庫區(qū)帶來“水上運(yùn)動休閑熱”。省委“十三五”謀劃萬億綜合交通工程，形成多元立體、互聯(lián)互通、安全便捷、綠色智能的現(xiàn)代綜合交通體系。對本市來說，由未來游艇帶動的“水上運(yùn)動休閑熱”必將為庫區(qū)的旅游發(fā)展帶來新的動力，并成為庫區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（二）新業(yè)態(tài)——游艇將在麗水市形成全新的產(chǎn)業(yè)體系。浙江省“十三五”交通規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“交通要跟著產(chǎn)業(yè)走”。當(dāng)前麗水市正在打造全國生態(tài)保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)“雙示范區(qū)”，致力于把生態(tài)旅游培養(yǎng)成第一戰(zhàn)略支柱，游艇及游艇業(yè)將擔(dān)當(dāng)歷史重任，成為鏈接生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)上下游、需求與供給、山區(qū)與庫區(qū)最佳的綜合性新業(yè)態(tài)。

（三）新時(shí)尚——游艇活動將成為當(dāng)前及未來城市人普遍的、新的生活休閑方式。目前，陸域旅游向海上旅游及其他水域延展，靜態(tài)的觀光旅游向體驗(yàn)型、競技型旅游轉(zhuǎn)變，這將成為本市生態(tài)旅游將面臨的新常態(tài)。而互動、高雅、刺激的游艇體驗(yàn)活動正引領(lǐng)著一種全新的旅游消費(fèi)時(shí)尚，并將逐步取代景區(qū)型觀光旅游產(chǎn)品。

（四）新亮點(diǎn)——“庫區(qū)游釣”將成為麗水市暨浙西南地區(qū)又一度假目的地城市新名片。游釣資源的獨(dú)特性、游釣方式的多樣化及娛樂競技本身的關(guān)注度，決定了庫區(qū)游釣業(yè)對當(dāng)?shù)爻鞘薪?jīng)濟(jì)、技術(shù)、文化交流的影響力度。如庫區(qū)躉船綜合體、新穎游釣平臺、路亞釣艇、傳統(tǒng)仿古帆船在游艇產(chǎn)業(yè)中的高度融合，必將會引入更多影響深遠(yuǎn)的會展、論壇、賽事，以上活動無疑將成為一個(gè)全方位的城市宣傳平臺。

三、麗水市發(fā)展游艇業(yè)基本構(gòu)思

（一）發(fā)展功能定位。充分利用麗水市甌江流域、庫區(qū)優(yōu)質(zhì)生態(tài)水域及峽灣條件，依托山水養(yǎng)生、運(yùn)動休閑、民俗文化等游艇發(fā)展的優(yōu)勢資源，做強(qiáng)、做足甌江流域、庫區(qū)游艇旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，建成“長三角”地區(qū)具有典型休閑養(yǎng)生、民俗風(fēng)情的峽灣型湖區(qū)游艇休閑度假旅游目的地。

（二）產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)。游艇產(chǎn)業(yè)功能結(jié)構(gòu)布局主要由游艇制造維護(hù)及配套集聚區(qū)、游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、游艇交易展示與文化推廣區(qū)、游艇休閑體驗(yàn)活動區(qū)、游艇休閑生活度假社區(qū)、游艇應(yīng)急救助中心等六項(xiàng)內(nèi)容構(gòu)成。

（三）空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)。構(gòu)筑以“一心”為核心、“一帶”為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散集成帶、“六大基地”為產(chǎn)業(yè)支撐網(wǎng)絡(luò)體系的基本空間格局，以“多點(diǎn)”搭建相對完整的甌江流域、庫區(qū)游艇度假旅游目的地框架?！耙恍摹奔创_立以古城島游艇港作為基地型產(chǎn)業(yè)中心的產(chǎn)業(yè)管理中心、產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、游艇文化推廣中心、游艇消費(fèi)中心地位?！耙粠А奔匆陨嫌锡埲蟀装吨燎嗵餃叵鄣漠T江流域通航段為主干的游艇產(chǎn)業(yè)區(qū)塊鏈接帶。上游以安福-緊水灘中心碼頭為中心的游釣服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶；中上游以石浦船幫古鎮(zhèn)為中心的傳統(tǒng)蚱蜢船研發(fā)傳承產(chǎn)業(yè)帶；中游以古堰畫鄉(xiāng)-九龍濕地為中心的游艇旅游產(chǎn)業(yè)帶；中下游以古城島-塔下村為中心的南明湖游艇配套服務(wù)及生活服務(wù)支持產(chǎn)業(yè)帶；下游以三溪口-溫溪港為中心的游艇休閑中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶。“六大基地”分別指六個(gè)不同主題及形態(tài)的功能區(qū)：游釣休閑產(chǎn)業(yè)基地——緊水灘安福-龍門庫區(qū)、烏溪江湖山庫區(qū)；傳統(tǒng)蚱蜢船艇研發(fā)推廣基地——石塘庫區(qū)石浦-小順-堰頭片區(qū)；游艇文化產(chǎn)業(yè)綜合推廣基地——南明湖市區(qū)濱水公園岸線；水上船艇運(yùn)動競賽基地——好溪小艇賽地、北山鎮(zhèn)大艇賽地片區(qū)；帆船體驗(yàn)休閑基地——千峽湖景寧（楊菉湖-東坂）、青田北山片區(qū)；游艇修造維護(hù)及保障基地——南明湖塔下村片區(qū)，包括設(shè)置在緊水灘龍門、石塘石浦村、千峽湖外舍、湖山鄉(xiāng)的修造維護(hù)專用工場?！岸帱c(diǎn)”指的是散布在各水系、流域、庫區(qū)的游艇項(xiàng)目設(shè)置點(diǎn)，包括各種主題游艇港、酒店度假村游艇碼頭、景區(qū)（點(diǎn)）臨時(shí)系泊碼頭，還有水岸游艇高尚生活社區(qū)、近岸溫泉養(yǎng)生館、水域?qū)ｉT游釣服務(wù)區(qū)、游艇俱樂部、帆船運(yùn)動中心、水岸汽車露營地、濕地公園等幾十處游艇關(guān)聯(lián)服務(wù)項(xiàng)目。（表2）

表2 麗水市游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模預(yù)測表（單位：億元）

四、發(fā)展建議

（一）以規(guī)劃引領(lǐng)游艇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃的龍頭作用，推進(jìn)項(xiàng)目的核準(zhǔn)制，以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。希望盡快開展麗水市游艇產(chǎn)業(yè)及碼頭布局規(guī)劃的編制工作，制定游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄。對自身功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位，對區(qū)劃空間進(jìn)行細(xì)致布局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與運(yùn)作模式進(jìn)行認(rèn)真梳理，對全市宜建區(qū)域的港域岸線、碼頭、陸上腹地空間進(jìn)行布局調(diào)整，對游艇優(yōu)質(zhì)資源提前控制及保護(hù)，實(shí)質(zhì)、具體地促進(jìn)指導(dǎo)游艇產(chǎn)業(yè)的啟動和健康有序發(fā)展，盡快打通產(chǎn)業(yè)鏈條并形成產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。

（二）以政策推動游艇產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展考量為基礎(chǔ)，在財(cái)政上支持、政策上傾斜，出臺系統(tǒng)的扶持措施：一是編制公共游艇碼頭建設(shè)項(xiàng)目投（引）資目錄，建立PPP項(xiàng)目資料庫，鼓勵歸國華僑以及“麗商”等多種形式的社會資本參與水岸配套的俱樂部碼頭及公共碼頭建設(shè)項(xiàng)目，并適時(shí)出臺“公共游艇碼頭投資運(yùn)營管理辦法”，賦予公共游艇碼頭建設(shè)的責(zé)任與開發(fā)的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)社會資源與城市公共服務(wù)的有效對接；二是由市財(cái)政設(shè)立有限的產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金，通過對設(shè)立游艇消費(fèi)服務(wù)、籌建游艇俱樂部的企業(yè)或個(gè)人建立以獎代補(bǔ)的激勵性辦法；三是扶植游艇零部件等地方品牌做強(qiáng)，建議設(shè)立麗水市游艇專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，制定游艇修造地產(chǎn)化的鼓勵政策，以獎代補(bǔ)激勵本地關(guān)聯(lián)公司轉(zhuǎn)型升級，或通過兼并引入外地公司入駐當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成本地游艇研發(fā)、制造、銷售、維修、服務(wù)等相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）推動公共游艇碼頭等配套基礎(chǔ)建設(shè)。游艇公共碼頭是拉動游艇旅游的直接杠桿，更是撬動游艇大眾化消費(fèi)的重要手段。結(jié)合“五水共治”環(huán)境治理工程提升城市休閑功能，通過搭建業(yè)態(tài)發(fā)展平臺，以擬規(guī)劃的九大公共碼頭為切入載體，把現(xiàn)有城市游船碼頭、景區(qū)項(xiàng)目碼頭、會所碼頭、房產(chǎn)配套碼頭、臨時(shí)系泊點(diǎn)碼頭（包括公共游艇碼頭）整合成一個(gè)互補(bǔ)共享的碼頭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，從而實(shí)現(xiàn)城市功能整體提升的目標(biāo)。建議可利用已有的甌江生態(tài)旅游景區(qū)管委會等政府性引資平臺，建成示范性公共游艇碼頭，以實(shí)現(xiàn)盡快啟動；積極爭取上級漁港建設(shè)等專項(xiàng)資金渠道，結(jié)合古堰畫鄉(xiāng)、九龍濕地疍家漁港等改造項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)游艇旅游?？看a頭的數(shù)量擴(kuò)容與品質(zhì)升級。

（四）疏通中高端游釣產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道。近年來，緊水灘、烏溪江等中大型庫區(qū)等已具有每年20萬余人次的游釣旅游客源需求，缺乏安全保障的簡易釣魚休閑船是麗水市個(gè)人休閑游艇發(fā)展的雛形，市場前景看好。建議在深入調(diào)研前提下，借鑒臺灣“漁人碼頭”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)及其他地市對漁業(yè)休閑船艇管理的創(chuàng)新做法，引導(dǎo)、鼓勵發(fā)展庫區(qū)生態(tài)循環(huán)利用釣場，設(shè)計(jì)《庫區(qū)游釣平臺安全標(biāo)準(zhǔn)》，研究解決地方性釣艇運(yùn)行管理?xiàng)l例，建立起各縣、區(qū)各有側(cè)重、互有所長的游釣基地區(qū)塊，打通具有地方特色的生態(tài)游釣業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)通道，推進(jìn)當(dāng)?shù)赜瓮Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）積極推進(jìn)游艇大眾化旅游。完善游艇大眾化旅游的政策環(huán)境，建議港航部門加強(qiáng)對會員制游艇俱樂部發(fā)展指導(dǎo)，創(chuàng)新出臺5米以下休閑游艇、躉船、托管公司等活動載體的一系列檢驗(yàn)管理辦法及型式標(biāo)準(zhǔn)，推動組建市本級“休閑船艇行業(yè)協(xié)會”，適時(shí)出臺“麗水市休閑船艇管理暫行辦法”；開展“合伙購?fù)?，分時(shí)度假”等新消費(fèi)模式探索，建議前期在市區(qū)濱水公園游艇產(chǎn)業(yè)服務(wù)集聚區(qū)設(shè)置一個(gè)展示交易與辦證中心，從綠色能源引入、降低考證費(fèi)用、采用購買返租等方式，影響和鼓勵中產(chǎn)階層通過包船或自駕開展不同形式的游艇租賃活動，進(jìn)一步降低游艇消費(fèi)門檻，加快游艇融資步伐；加大游艇融入地方旅游建設(shè)力度，建議市旅委牽頭，將游艇休閑活動列入水上旅游節(jié)目及活動專線，從而在全市逐漸形成既有環(huán)島觀光游覽型的豪華舒適游艇游，又有高度個(gè)人體驗(yàn)的自駕游，還有極富地方特色的游釣游一整套大眾游艇旅游體系，充分滿足游客對“玩游艇”的不同需求。

（六）加大游艇文化推廣力度。在游艇文化推介途徑方面，建議將“全國大學(xué)生皮劃艇名校賽”等賽事活動爭取作為永久承辦地，爭取在千峽湖等地落戶全國帆船賽事，爭取將庫區(qū)釣魚擂臺賽、城市中小學(xué)生小帆船循環(huán)賽決賽等品牌賽事落戶本市；在文化推介的步驟上，擴(kuò)大參與人群培訓(xùn)受教育面，通過開展游艇駕照的培訓(xùn)、合作辦班等積極擴(kuò)大使用群體；營造參與水上體驗(yàn)各項(xiàng)活動的濃厚氛圍，培養(yǎng)全民的親水理念。

［1］關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見［S］.國發(fā)［2009］41號.

［2］服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃［Z］.國發(fā)［2012］62號.

［3］國民旅游休閑綱要（2013-2020年）［S］.國辦發(fā)［2013］10號.

［4］關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見［S］.國家旅游局，2014.

［5］關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見［S］.國辦發(fā)［2015］62號.