黃靜　曾令雄　周默棟

摘要：對利川市草場資源利用現狀進行了介紹，分析了其存在的問題，提出了相應的對策。

關鍵詞：草場；利用現狀；問題；對策；利川

中圖分類號：S812.8 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2016）01-0061-02

利川市曾有宜牧草山草坡26.87萬hm2，其中可利用草山草坡19.3萬hm2，占國土總面積的42.3%。草場面積大，且集中連片，主要分布在高山地帶，二高山次之。海撥1 200 m以上的高山，面積15.3萬hm2，占成片草場的81.6%；海撥800～1 200 m的二高山，面積3.13萬hm2，占成片草場的16.7%；海撥800 m以下的低山，面積3333 hm2，占成片草場的1.7%。近年來，伴隨著氣候的變化以及超載放牧、大量毀草種菜等毀壞草場活動，導致利川草場資源退化較為嚴重。

1 利川市草場利用現狀

1.1 依托項目建設曾取得過輝煌成績，但由于各種原因種草養(yǎng)畜走入低迷

上世紀80年代以來，在國家、省的大力扶持下，利川市草場建設工作開始起步，先后實施了飛播種草、人工改良草場、綿羊引種試驗、牧草種植試驗、草地牧業(yè)綜合示范等項目，取得了良好效果。特別是1992年依靠部級草地畜牧業(yè)綜合示范項目，實行“以牧為主、長短結合、綜合開發(fā)、提高效益”的發(fā)展辦法，探索出“公司+基地+農戶“的草地牧業(yè)模式。但上世紀90年代中期以來，隨著經濟改革的深化，一方面國家項目投入減少，加上缺乏產業(yè)龍頭，養(yǎng)畜難以上規(guī)模，致使種草養(yǎng)畜走入低迷。

1.2 草食家畜的結構數量與草場分布不平衡，對草場缺乏合理利用和科學管理

利川市草食家畜大部分在低山和二高山地區(qū)，而草場面積分布大的高山如齊岳山、麻山、寒池、嚴家坪等草食家畜較少，這種畜群結構不合理。大部分農民對草場盲目利用，粗放經營，缺乏管理，超載放牧。群眾放牧牲畜歷來習慣就近放牧、任意放牧，特別是低山地區(qū)，重牧過牧甚至濫牧，草場負載過重，迭遭踐踏，難以再生，以致草叢稀疏，趨于矮化，有害植物增多，產草量下降；而高山地區(qū)牧草常年累月自榮自枯，任其消亡，造成資源浪費。同時高山鄉(xiāng)村有混群放牧的習慣，即把豬、牛、羊混在一起放牧，不僅草場得不到合理利用，而且豬喜拱食草根莖、塊莖，對草場破壞嚴重。

1.3 旅游業(yè)的發(fā)展，綜合開發(fā)利用草場已成為新的亮點

近年來，利川以得天獨厚的氣候優(yōu)勢、獨特富集的高山草場，底蘊厚重的民族文化為基礎的旅游業(yè)，在對草場保護與利用進行了一次理念上的轉變，即在草場的開發(fā)利用上，從過去單一追求提高草場載畜量轉變到利用草場本身的生態(tài)特色大力發(fā)展草場旅游業(yè)，提高草場綜合經濟效益。

如齊岳山憑著特有的草原風光和涼爽的氣候“筑巢引鳳”，大力發(fā)展草場旅游經濟，山上已建起了8家跑馬場。以租賃的形式共計利用草場100 hm2，雖然面積不大，旅游經營較粗放，但還是開啟了利川市草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式。

2 存在的主要問題

與北方草原不同，南方草場不是農民賴以生產生活的主要生產資料，而是一直當作閑散的天然資源被廣大農戶以不同的目的和不同的方式利用。在解決溫飽的時代，部分草場被開墾為耕地。目前，在農戶實際占有的草場中，較近的仍被當作公共放牧地無償利用，出現濫牧重牧；較遠的則被閑置，出現草多畜少的現象。近年來，隨著農村青壯年勞動力大量外出打工，部分村組出現了拋荒棄耕現象，過去被開墾的草場有的已自然恢復，與此同時，由于養(yǎng)畜沒跟上，部分交通便利的草場被農戶自己或租賃的形式開墾種植糧經作物。因此，就利川實際情況看，豐富的草場資源沒有得到很好的保護和利用主要有以下幾方面的原因。

2.1 種草與種糧經作物等比較，效益相對較低

2000年以來，由于沒有草地畜牧業(yè)項目后續(xù)投入、缺乏畜產品加工龍頭企業(yè)帶動，加之2003年中央實施農村稅費改革、國家出臺種糧補貼等多項惠農政策后，致使種草養(yǎng)畜與種糧、種菜的比較效益帶來明顯的差異。以齊岳山為例，近年來，當地村民和部分城鎮(zhèn)個體戶在山上的耕地或草場上種植了蘿卜、苞菜、魔芋、土豆等蔬菜和白芪等中藥材，取得了較好的經濟效益。據調查，苞菜667 m2產6 000 kg，年收入3 000～4 000元。而種草養(yǎng)畜效益相對較低，按0.3 hm2人工草場一個牛單位、一頭牛18個月出欄售價3 500～4 500元的水平計算，年均667 m2收入在700～900元。在較大的經濟效益反差下，致使齊岳山部分草場陸續(xù)被開墾改種糧食、蔬菜和藥材。

雖然通過草地畜牧業(yè)發(fā)展項目帶動改良了部分草場，利川市種草和養(yǎng)畜在技術推廣應用上獲得了一定成功，但由于沒有規(guī)模效益的促動和龍頭企業(yè)的帶動，很多草場不可避免地改作它用。

2.2 林草矛盾初露端倪，草場保護利用嚴重滯后

南方草山草坡有其特別性，大部分草地與林地相互交錯，利川市于1982年開始落實山林家庭承包經營責任制，事實上已基本上將草山草坡包含其中。而對南方草山草坡的重視始于1984年，根據國家有關部門統(tǒng)一布署，利川市于1984年開展草場資源全面調查摸底；1985年開始在齊岳山實施萬畝飛播草種試驗項目；《草原法》最先于1985年才頒布實施，南方草山草坡的開發(fā)利用隨后處于試驗示范階段。在國家退耕還林和天保工程實施前，雖然林業(yè)部門已將草場確為林權之內，但畜牧和林業(yè)兩部門對草場的開發(fā)利用基本上是效益優(yōu)先，各行其事。2005年國家退耕還林和天保工程已在如火如荼進行中，畜牧部門種草養(yǎng)畜正處于低迷不振甚至下滑的尷尬局面，許多農戶受利益驅使，主動將未確權的草場申請為林權證的范圍。新的林權證發(fā)放后，按照國家有關規(guī)定，實行嚴格的“退一還三”和封山育林管理，對農戶放牧和草食畜牧業(yè)發(fā)展已逐漸造成了不利影響。

2.3 退耕返草政策操作困難，草場保留難度較大

雖然廣大農戶退耕還草的積極性非常高，但準備退耕的地塊大部分屬基本農田，或者是無土地經營權證的耕地，土管部門不預認定，且國土部門調規(guī)的可能性非常小。實施過程又必須嚴格按照限定在25°以上非基本農田坡耕地，草場保留任務難以完成，得不到有效保護。

3 加快推進草場資源利用的對策及建議

3.1 編制草場資源利用規(guī)劃。

根據生態(tài)經濟區(qū)劃原則，編制草場資源利用規(guī)劃，從而明確不同地區(qū)土地利用方向和土地利用結構，為編制草場資源總體開發(fā)規(guī)劃提供空間定位的基礎。堅持以成片草場為建設重點，向全市輻射，大面積實行人工種草，以增加植被，遏制水土流失，同時實施草畜配套項目，增加改良草場面積，發(fā)展家庭牧場，促進草地畜牧業(yè)發(fā)展；立足當前，著眼未來，建設和利用草場，以充分發(fā)揮草場的多功能作用，促進生態(tài)良性循環(huán)和經濟可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立長效機制，為有效保護草場提供保障

利川市屬典型的南方山區(qū)，具有豐富的水熱資源，與北方草原不同，利用草原發(fā)展畜牧業(yè)不是南方地區(qū)廣大農牧民的主要和惟一選項。在經濟利益的驅使下，很多農民將草場作為廉價的天然資源濫墾濫挖或任意租賃坐收漁利，導致草場上種植了一些經濟效益較好的糧經作物，雖然在風調雨順的年份獲得了較好的經濟收益，但種植的糧經作物受氣候的影響產量不穩(wěn)，受市場的影響價格波動較大。以種植面積較大的苞菜為例，市場價格最高時達到每千克0.8元，最低時僅為每千克0.1元。在大起大落的市場價格起伏中，利川市出現了一哄而起、一哄而散的濫墾草場的違法行為，對草場的生態(tài)環(huán)境破壞極大，造成了較嚴重的水土流失。所以要嚴格落實退耕還草補償政策。同時實行牧草種子補貼，參照農村稅費改革后國家對水稻等主要糧經作物實行的良種補貼政策，給予種草養(yǎng)畜的農戶一定的牧草種子補貼。三是實行貸款貼息。草場建設投入較大，對發(fā)展種草養(yǎng)畜的農戶，建議國家給予一定的貸款貼息。四是在落實好各項補償（助）政策的情況下，由有關部門協調，從已發(fā)放的林權證中劃出草場，再重新發(fā)放草原承包經營權證。五是鼓勵草場流轉。對閑置的和農戶不能有效保護、利用的草場，由村民委員會收回以租賃承包經營的方式向種草養(yǎng)畜大戶或其他經濟組織流轉，在能夠確保有效保護草原的前提下，鼓勵開展草原休閑、觀光等生態(tài)旅游。

3.3 推行禁牧、輪牧、合理利用草場資源

目前，利川市可利用草場中有30%屬于超載過牧，40%以上屬于利用不合理、自然退化，尤其是在人口分布較集中、旅游地、礦產區(qū)等地，退化草場和被破壞草場隨處可見。因此要遏制草場退化，改善生態(tài)環(huán)境，建立科學合理的放牧制度和利用方式，推廣劃區(qū)輪牧、草場圍欄等技術，合理開發(fā)、利用、管理草場資源。

3.4 推廣舍飼養(yǎng)畜，發(fā)展集約型畜牧業(yè)

改變畜牧業(yè)傳統(tǒng)的放牧方式，發(fā)展舍飼、半舍飼是傳統(tǒng)粗放型畜牧業(yè)向現代集約型畜牧業(yè)轉變的重要方式。通過建立高產的人工、半人工草場，完善畜牧業(yè)基礎建設，開展飼草飼料加工和配制，科學養(yǎng)畜，推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程。大力推廣長草短喂、飼料配合、牛羊育肥等畜牧業(yè)實用增產技術，推進畜牧業(yè)產業(yè)化進程和實現畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。