郭紹建

在云南省施甸縣東南部連綿不斷的群山中，“掛”著兩個少數(shù)民族鄉(xiāng)——木老元布朗族彝族鄉(xiāng)、擺榔彝族布朗族鄉(xiāng)。河谷深、高坡陡，這兩個鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，社會發(fā)育程度低，集民族、山區(qū)、貧困于一體，是典型的少數(shù)民族貧困鄉(xiāng)。

為了兌現(xiàn)習(xí)近平總書記“決不讓一個貧困地區(qū)掉隊，決不讓一個兄弟民族落伍”的承諾，2015年6月初，云南省委書記李紀(jì)恒深入施甸縣調(diào)研扶貧開發(fā)工作，并把施甸作為扶貧攻堅掛鉤聯(lián)系點(diǎn)，親自協(xié)調(diào)安排由云南中煙公司對施甸縣布朗族進(jìn)行重點(diǎn)幫扶，實施“整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶”項目，通過3年扶貧攻堅、2年鞏固提升，確保到2020年實現(xiàn)布朗族和布朗族聚居區(qū)整體脫貧，與全國同步全面建成小康社會。為此，施甸縣上下聯(lián)動、全面動員、全民參與，奏響了布朗山鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧致富奔小康的進(jìn)行曲。

找窮根

據(jù)統(tǒng)計，到2014年底，施甸縣有貧困人口60666人，占全縣農(nóng)村人口的21%；農(nóng)民人均純收入785元以下的深度貧困村有113個、共3087萬人。擺榔鄉(xiāng)和木老元鄉(xiāng)共有8個村民委員會，3505戶、共13447人，其中布朗族1160戶、共4551人，分別占總戶數(shù)和總?cè)藬?shù)的33.1%和33.8%。

兩個鄉(xiāng)各村的基本情況怎樣？每一戶的致貧原因是什么？為了摸清情況，施甸縣各級各部門迅速行動，進(jìn)村入戶找窮根。

“只有情況清，才能措施準(zhǔn)?！睘樨瀼芈鋵嵤∥瘯浝罴o(jì)恒到施甸調(diào)研時的指示和省委、省政府扶貧開發(fā)專題會議的安排部署，實施好擺榔鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作，施甸縣各級各部門從講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任心，以時不我待的緊迫感抓好各項工作，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

2015年6月10日至12日，施甸縣委主要領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)分管縣級領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和扶貧等部門責(zé)任人到怒江州貢山縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)考察學(xué)習(xí)獨(dú)龍江整族幫扶經(jīng)驗；6月15日，成立22個專項規(guī)劃工作組，抽調(diào)縣鄉(xiāng)干部300余人，深入鄉(xiāng)村進(jìn)行項目實施方案的調(diào)研、落實、編制工作。

6月24日至29日，保山市委書記李正陽率市政府分管領(lǐng)導(dǎo)及市委辦、市委政研室及市政府研究室、扶貧辦、新農(nóng)辦等相關(guān)部門責(zé)任人組成調(diào)研組，白天走訪群眾，晚上召開座談會，專題研究布朗族整族幫扶和整縣脫貧工作。

8月15日，李紀(jì)恒再次到木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作，全面落實省委、省政府關(guān)于開展“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶”和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、走基層、遍訪貧困村貧困戶”活動的要求。

12月15日，李紀(jì)恒第三次深入擺榔鄉(xiāng)，全面調(diào)研布朗族整族幫扶項目實施情況，要求全面加快布朗族整族幫扶項目實施，盡快惠及廣大貧困群眾。

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，參考怒江州獨(dú)龍江扶貧開發(fā)經(jīng)驗，施甸縣提出圍繞2018年全面“脫貧摘帽”的目標(biāo)，編制了布朗族整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶項目和整縣脫貧發(fā)展2個重點(diǎn)規(guī)劃，分類制定了基礎(chǔ)設(shè)施、安居溫飽、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、素質(zhì)提高、基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力提升七大工程實施方案。

拔窮根

“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，成敗之舉在精準(zhǔn)?！泵撠毠蕴柦谴淀?，施甸縣集中各種資源和力量，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功，在精準(zhǔn)落地上見實效。

遵循“縣為單位、規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理”的原則，按照扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因戶派人、脫貧成效“六個精準(zhǔn)”要求，抓好精準(zhǔn)信息錄入，對每個貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)進(jìn)行建檔立卡，細(xì)化貧困戶、貧困村、貧困縣幫扶任務(wù)、幫扶措施和幫扶時限，把任務(wù)分解到幫扶部門和干部身上，并建立信息公開監(jiān)督平臺，建立全縣貧困戶調(diào)查摸底清單、幫扶清單和責(zé)任清單。

堅持問題導(dǎo)向，對貧困村、貧困戶進(jìn)行認(rèn)真分析研判，區(qū)分因災(zāi)、因病、因?qū)W和缺項目、缺資金、缺勞力、缺技術(shù)等情況，列出問題清單，落實因人因地施策、因貧困原因施策和因貧困類型施策，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌。制定細(xì)化精準(zhǔn)的方案，針對貧困戶、貧困村、貧困鄉(xiāng)的貧困特征和致貧因素，因鄉(xiāng)制宜、因村施策、因戶施法，逐鄉(xiāng)逐村逐戶制定幫扶規(guī)劃和具體扶持措施，引導(dǎo)扶貧項目、資金、措施、力量精準(zhǔn)到鄉(xiāng)、到村、到戶、到人。

為此，施甸縣出臺了布朗族整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶“掛包幫”工作機(jī)制，做到縣級領(lǐng)導(dǎo)掛鄉(xiāng)包村包組、縣級部門掛鉤到村到組、各級干部包干到戶全覆蓋。制定了選派全縣機(jī)關(guān)優(yōu)秀黨員到貧困村任“第一書記”工作方案，完成擺榔和木老元兩個布朗族選派貧困村“第一書記”任務(wù)。

同時，為避免貧困的代際傳遞和貧困人口脫貧之后又返貧的現(xiàn)象，施甸縣努力提高扶貧對象的自我發(fā)展能力，增強(qiáng)“造血”功能，把教育問題作為扶貧攻堅的“1號工程”，加大對貧困地區(qū)的教育投入，在木老元鄉(xiāng)建設(shè)幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)“三位一體”的“云南中煙教育園區(qū)”。將擺榔中學(xué)197名初中學(xué)生轉(zhuǎn)到施甸三中進(jìn)行集中教學(xué)，高質(zhì)量辦好基礎(chǔ)教育，幫助貧困地區(qū)群眾提高文化素質(zhì)和就業(yè)技能。

栽富苗

在擺榔鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)的整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作中，施甸縣創(chuàng)新“資金投入、社會幫扶、群眾參與、綜合發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧”機(jī)制，構(gòu)建大扶貧格局，爭取早日實現(xiàn)整體脫貧和全面小康。

排除“等、靠、要”的思想，樹立人窮志不窮的進(jìn)取觀念，堅持給錢不如給政策、給思路，率先探索融資扶貧新模式，制定扶貧開發(fā)融資5年規(guī)劃和年度工作計劃，著力解決全縣扶貧開發(fā)金融貧乏的問題，力爭把施甸打造成全省金融扶貧試驗示范區(qū)。

以整族幫扶為平臺，聚合各方力量，切實加大對整族幫扶項目的投入力度。探索“政策引導(dǎo)、企業(yè)投入、部門整合、金融支持、群眾自籌”的多元投入機(jī)制，以云南中煙工業(yè)公司分年投入的7億元為主體，整合發(fā)改、交通、水利、住建、教育、國土、財政等20多個部門的資金，發(fā)揮信貸扶貧“風(fēng)險金”的倍增效果，實行基準(zhǔn)利率貼息政策，利用扶貧到戶貸款等資金，加大對項目區(qū)群眾安居房建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸扶持力度。為此，施甸縣于2015年8月1日正式成立城投、水投、旅投三家融資實體公司，并由該公司通過PPP模式，采取農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革辦法，對擺榔鄉(xiāng)、木老元鄉(xiāng)枯柯河流域土地進(jìn)行集中“托管”經(jīng)營，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。依托萬家歡集團(tuán)綜合開發(fā)扶貧模式，拓展壯大集體經(jīng)濟(jì)“山邑模式”，采取“公司+農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以土地股份合作、租憑入股分紅及旅游產(chǎn)業(yè)到村到戶等方式帶動群眾脫貧致富，探索旅游產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

堅持“大招商、大項目、大發(fā)展、大扶貧”的發(fā)展理念，加大扶持產(chǎn)業(yè)項目招商和關(guān)聯(lián)性生產(chǎn)項目招商。2015年8月4日，施甸縣與保山藍(lán)心科技有限公司簽訂了1億元投資合同，在華興工業(yè)園區(qū)建設(shè)冷鏈物流中心、配套泡沫生產(chǎn)線及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。10月9日，與云南萬家歡集團(tuán)簽訂了8億元投資合同，在木老元鄉(xiāng)、擺榔鄉(xiāng)、舊城鄉(xiāng)、酒房鄉(xiāng)、萬興鄉(xiāng)、何元鄉(xiāng)、老麥鄉(xiāng)發(fā)展特色水果8萬畝。兩大企業(yè)的入駐，為枯柯河流域片區(qū)、高寒山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)提供了支撐保障。

同時，施甸縣堅持黨建引導(dǎo)扶貧、扶貧助推黨建，把扶貧開發(fā)與基層黨建雙推進(jìn)緊密結(jié)合起來，強(qiáng)化黨組織在整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶工作中的政治引導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)作用，推進(jìn)“支部+合作社+農(nóng)戶”的做法，探索在符合條件的農(nóng)民合作社里和種植養(yǎng)殖、加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的方法途徑，把黨員致富能人牢牢“聚”在產(chǎn)業(yè)鏈上。