鄒敏

2014年10月，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》，計劃用6年時間在全國范圍內(nèi)組織實施光伏扶貧工程，這引起了浸淫新能源行業(yè)多年的全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元的關(guān)注。

作為國內(nèi)三大飼料生產(chǎn)企業(yè)之一，通威集團早期以農(nóng)業(yè)起家，后轉(zhuǎn)型為農(nóng)業(yè)、新能源雙主業(yè)發(fā)展。而在各種新能源中，劉漢元最看好光伏發(fā)電。他介紹，風能受環(huán)境影響大，生物質(zhì)能資源有限，而我國光伏資源潛力巨大，可以在未來的能源結(jié)構(gòu)中堪當重任。因此他在此次兩會中提出，應(yīng)在貧困地區(qū)積極推廣光伏扶貧工程，探索產(chǎn)業(yè)與項目有效結(jié)合的扶貧新路。

《中國扶貧》：您認為光伏扶貧在脫貧攻堅戰(zhàn)中能起到怎樣的作用？

劉漢元：目前，我國的貧困人口大部分為農(nóng)村無勞動力的貧困戶，也有部分因為傳統(tǒng)經(jīng)濟下滑、行業(yè)萎縮形成的貧困人口，他們共同的特點是無勞動力、無技術(shù)、無增加收入途徑。我認為，解決長期脫貧問題的核心和關(guān)鍵，是提高貧困人口的“造血功能”，讓他們獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入。尤其是中西部地區(qū)貧困人口之所以“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧，核心問題就在于缺乏“造血功能”。

因此，在脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，可以依托貧困地區(qū)自然資源豐富、日照充足的優(yōu)勢，通過政府補貼、農(nóng)戶出資、銀行優(yōu)貸、可再生能源基金等多種形式，大力推廣光伏扶貧工程，幫助貧困戶安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，利用貧困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、農(nóng)業(yè)設(shè)施等建設(shè)光伏電站等途徑，以發(fā)電收益、土地租金或新增就業(yè)等方式直接增加貧困人口收入。

我們集團派人去安徽金寨縣做過調(diào)研。目前金寨一共為貧困戶建成2008座分布式光伏電站，家庭電站數(shù)量居全國第一。實施項目的貧困戶只需安裝一套3千瓦分布式光伏發(fā)電設(shè)備，平均日發(fā)電10千瓦時至15千瓦時，按照“自發(fā)自用”每千瓦時可獲國家補貼0.42元、“余電上網(wǎng)”每千瓦時按標桿電價0.9709元計算，每個貧困戶每年可獲收入3000元左右。按電站平均設(shè)計壽命25年計算，意味著農(nóng)戶在剩下的20多年里可獲得累計收益6萬元。有條件的地方和家庭還可根據(jù)實際情況安裝6千瓦、9千瓦或更大功率，滿足不同扶貧標準的需要。

所以，推廣光伏扶貧不僅能讓貧困戶月月有收入，還可以真正解決未來10年、20年甚至更長時間的經(jīng)濟發(fā)展問題，做到扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因地派人、脫貧成效“六個精準”，走出一條產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)發(fā)展扶貧和清潔能源建設(shè)扶貧的嶄新路子。

此外，光伏扶貧也符合國家新能源的利用方向，對加快國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展極具創(chuàng)新開拓意義。

《中國扶貧》：您對于目前正在試點的光伏扶貧工程有何改進建議？

劉漢元：首先，建議國家及各地政府按照比例，將光伏扶貧補貼資金直接用于光伏項目的初始投資建設(shè)。有了穩(wěn)定的收益來源后，由民政部門統(tǒng)計貧困戶受益名單，并在實施前、中、后加強監(jiān)督審核，最后由國家電網(wǎng)負責將光伏扶貧項目并網(wǎng)發(fā)電后的電費收益，進行網(wǎng)上支付或按照民政部門統(tǒng)計的受益名單，按結(jié)算周期及時向貧困戶直接進行分配和支付，避免產(chǎn)生補貼和收益分配的拖欠問題。

其次，2015年投入光伏扶貧的補貼資金占國家總扶貧資金量不足1.7%，建議提高比例。在此過程中，應(yīng)注意統(tǒng)籌資源的可利用性，對于農(nóng)戶屋頂或相關(guān)可開發(fā)資源進行統(tǒng)籌布局、有機結(jié)合，具備條件的地方進行每家每戶直接安裝，另外在有條件的地方進行集中、成片的適度規(guī)模的光伏電站建設(shè)，收入的部分或全部按既定受益范圍和人群分配，便于光伏電站的規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第三，由于貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往存在電壓不足、線路薄弱等諸多問題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對電網(wǎng)性能要求也不斷提高。建議依靠地方電力公司，大力開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，按照各村可接入容量分期安排。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先吸納貧困地區(qū)分布式光伏發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先為貧困戶的光伏發(fā)電項目提供并網(wǎng)接入、計量電表安裝等配套服務(wù)。

《中國扶貧》：通威集團近些年將漁業(yè)和光伏結(jié)合，探索出了“漁光一體”的發(fā)展模式。您認為光伏扶貧是否可以借鑒這樣的模式，和種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)結(jié)合、協(xié)同發(fā)展？

劉漢元：確實可以。將光伏與農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖結(jié)合，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)高附加值。所以國家應(yīng)大力支持光伏與農(nóng)林牧漁業(yè)結(jié)合發(fā)展，打造多樣化的農(nóng)業(yè)綜合體項目，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合和提升，實現(xiàn)貧困戶脫貧致富。同時，給予用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支持以及政策優(yōu)惠，實現(xiàn)項目的可持續(xù)發(fā)展。