鄒敏

在我國多年的扶貧開發(fā)工作中，金融一直是重要的助推力量。從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，金融的作用不可或缺；而從“輸血”到“造血”，銀行業(yè)金融機構(gòu)更是大有可為。

全國政協(xié)委員、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任、北京銀行董事長閆冰竹為今年兩會提交了一份《關(guān)于推動和完善扶貧金融發(fā)展，做好扶貧攻堅工作》的提案，他認(rèn)為，要全面做好脫貧攻堅工作，必須在普惠金融的理念下，加快推動扶貧金融的完善與發(fā)展。

《中國扶貧》：在扶貧工作進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的關(guān)鍵階段，扶貧金融應(yīng)如何更好地發(fā)揮作用？

閆冰竹：首先，應(yīng)擴大扶貧金融機構(gòu)數(shù)量，增加金融供給。在充分發(fā)揮開發(fā)性金融與政策性金融的骨干、引領(lǐng)作用的同時，一方面組合使用金融、財政和稅收等優(yōu)惠政策，通過提供長期低成本資金、設(shè)立扶貧再貸款、實行比支農(nóng)再貸款更優(yōu)惠的利率以及建立、健全風(fēng)險補償機制等措施，鼓勵和引導(dǎo)大型國有銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行等金融機構(gòu)到貧困地區(qū)開設(shè)網(wǎng)點，為貧困地區(qū)企業(yè)和農(nóng)戶提供各類金融服務(wù)；另一方面，放寬貧困地區(qū)金融機構(gòu)的準(zhǔn)入限制，鼓勵民營資本在貧困地區(qū)組建民營銀行、社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、扶貧小貸公司等金融機構(gòu)，充實扶貧金融機構(gòu)數(shù)量，增加貧困地區(qū)金融供給。

其次，豐富和完善信貸技術(shù)與金融服務(wù)，提高扶貧效率。一是結(jié)合國際先進(jìn)經(jīng)驗與中國國情，鼓勵金融機構(gòu)在貧困地區(qū)積極創(chuàng)新無抵押、無擔(dān)保的新型信貸技術(shù)；同時，結(jié)合配套改革措施，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)貧困地區(qū)和貧困人口特點，包括林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機具等在內(nèi)的農(nóng)村特色抵押貸款產(chǎn)品。二是進(jìn)一步探索和創(chuàng)新針對貧困地區(qū)和貧困人口的金融服務(wù)手段，通過普及和應(yīng)用POS機、手機等現(xiàn)代化金融服務(wù)終端，同時依托互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，增加貧困地區(qū)與貧困人口的金融可得性，提高金融服務(wù)的便利性和金融扶貧的有效性。

第三，完善金融生態(tài)環(huán)境與政策體系，健全精準(zhǔn)扶貧機制。一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強和完善貧困地區(qū)信息系統(tǒng)的建設(shè)，擴大貧困地區(qū)建檔立卡信息采集的覆蓋范圍，提高信息的準(zhǔn)確性、真實性和完整性，保證信息及時更新，并實現(xiàn)與金融機構(gòu)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。另一方面，積極推動貧困地區(qū)建立、健全信用體系，進(jìn)一步深入推廣信用村、信用戶評定工作，并對評定對象在貸款利率、期限、額度等方面給予優(yōu)惠，形成信用信息動態(tài)更新、守信激勵、失信懲戒的良性運行機制。此外，在政策的制定與落實方面，始終堅持分類指導(dǎo)的理念，針對不同類型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象采用差別性的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準(zhǔn)性。