范世輝

近年來，“小官巨貪”在一些地方頗受群眾詬病。征地拆遷、公益項目、惠民資金，個別村干部處處伸黑手借機(jī)斂財，村級權(quán)力仿佛成了他們的“自留地”，想干啥就干啥。針對這一頑疾，河北廣平縣從2014年年底開始，推出八項制度為主體的村官監(jiān)督制度體系，規(guī)范村級權(quán)力運(yùn)行，給村官戴上反腐“緊箍”，構(gòu)筑一個村干部不想、不敢、不能腐敗的“銅墻鐵壁”。

小官巨貪，監(jiān)管不力是禍根

這些年，從中央到地方，針對農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，特別是規(guī)范村干部權(quán)力方面，制定出臺了不少制度。然而記者采訪發(fā)現(xiàn)，個別地方的村官依然將這些規(guī)章制度拋在腦后，對待村里的事“為所欲為，一手遮天”。

貪污村建設(shè)資金、侵占糧食直補(bǔ)款、套取國家危房補(bǔ)助、違規(guī)出讓集體土地……近年來，河北省曝光的村官貪腐案件中，一些村官動輒貪污數(shù)萬元、數(shù)十萬元甚至數(shù)百萬元，令人觸目驚心。

與村官貪腐有恃無恐并存的是，不少地方缺乏對村官行之有效的監(jiān)督機(jī)制。河北廣平縣梳理有關(guān)村官腐敗的案件發(fā)現(xiàn)，對村干部監(jiān)督制約不力是當(dāng)前農(nóng)村信訪、干部違紀(jì)違法案件高發(fā)的重要原因。

“2008年到2010年，途經(jīng)我縣的青蘭高速、大廣高速、邯濟(jì)鐵路集中開工，有關(guān)征地補(bǔ)償?shù)氖?，差不多每個村都有告狀的。紀(jì)委去查，幾乎村村都有問題。10個村的15名村干部分別受到了紀(jì)律處分，有的還被追究了法律責(zé)任?！睆V平縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長謝愛民說，“如果我們有一套制度規(guī)范農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)牟僮?，這些村干部就沒機(jī)會腐敗。”

據(jù)介紹，2014年，廣平縣紀(jì)委查處“村官”違紀(jì)違法案件47起，給予黨紀(jì)處分46人，移送司法機(jī)關(guān)3人。

“這些村官的腐敗，很多是可以避免的，其根源是農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行機(jī)制出了問題，缺乏有效的管理、監(jiān)督制度?！睆V平縣委書記李增良分析。

出臺八項制度給村官戴上“緊箍”

在完善以往反腐工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，2014年年底，廣平縣探索推行了旨在加強(qiáng)村官權(quán)力監(jiān)督的八項制度，讓村干部處理村級事務(wù)有章可循。

推行村官權(quán)力清單制。在所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下，各村根據(jù)村情，編制不同崗位村干部的權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行的流程圖，對于村民普遍關(guān)心的事項，“誰來辦、怎么辦”一目了然。

推行村兩委一把手“三不分管、三不經(jīng)手、一個分離”制度。村黨支部書記、村委會主任不直接分管財務(wù)、村組織人事、建設(shè)工程招投標(biāo)工作；不直接經(jīng)手村級物資采購、村集體資產(chǎn)資源處置、上級政策性資金物資辦理；村兩委公章使用審批和保管辦理分離。

實(shí)行10萬元以上集體收益統(tǒng)一管理制。在深入推進(jìn)村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村一次性集體收益10萬元以上的資金，納入農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一開設(shè)的財政專戶進(jìn)行管理。

推行村級公益項目公開招投標(biāo)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級工程建設(shè)項目招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組和招投標(biāo)中心，對以村委會為建設(shè)主體、以村集體出資或村民籌資、上級專項資金等為投入主渠道的村級公益事業(yè)建設(shè)項目，實(shí)行公開招投標(biāo)。

推行“村官”問題倒查機(jī)制。村官出了問題，同時追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，以及所涉及的縣直職能部門的監(jiān)管責(zé)任。

另外三項制度是：推進(jìn)村務(wù)民主議決，凡有重大事項按既定程序“上會決策”，討論中村黨支部書記不得首先定調(diào)，要末位表態(tài)；推行村官廉政風(fēng)險防控常態(tài)制，通過宣教培訓(xùn)等做到警鐘長鳴；推行村官述廉考廉制，年底根據(jù)村官報告的履職盡責(zé)、廉潔自律情況等，對村官進(jìn)行業(yè)績評定、獎勵懲處。

在這八項制度中，前五項被不少當(dāng)?shù)馗刹空J(rèn)為是防范當(dāng)前“小官巨貪”的“殺手锏”，原因是其對農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行劃定了嚴(yán)格的“軌道”，斬斷了村干部借管事伸手的機(jī)會。

在廣平縣臨河堡村村務(wù)公開墻上，記者看到，這里有三個特別的公示牌：一個是兩委班子成員權(quán)力清單，上面詳細(xì)公示了村支書、村主任等每個村官的權(quán)力、職責(zé)；二是村官權(quán)力清單流程圖，宅基地審批、低保申請、計劃生育辦證等，由哪個村官負(fù)責(zé)、走什么程序一目了然；三是村官監(jiān)督八項制度，詳細(xì)說明了農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行的機(jī)制與監(jiān)督體系。

“上級要求我們做到‘紀(jì)在‘法前，我們要再進(jìn)一步，做到‘制在‘紀(jì)前，不給村官違法違紀(jì)的機(jī)會?！睆V平縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長謝愛民說。

鏟除腐敗土壤，村干部不再“任性”

廣平縣加強(qiáng)村官權(quán)力監(jiān)督的八項制度實(shí)施后，村里實(shí)現(xiàn)了正職牽頭、副職分管、照章辦事、相互監(jiān)督的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，消除了個別村干部借管錢、管事、管人、管項目的機(jī)會中飽私囊的根源。

“在邯大高速建設(shè)征地時，涉及征地補(bǔ)償?shù)?個村莊，沒有一起上訪告狀事件發(fā)生。我們目前也沒有發(fā)現(xiàn)村干部從中撈取好處的事，和過去修一條路毀一串村干部形成鮮明對比?！睆V平縣紀(jì)委控申室主任李社彬說，“這是實(shí)施農(nóng)村一次性集體收益10萬元以上資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一管理等制度的結(jié)果?！?/p>

“我們村近期投資了400多萬元修路、搞綠化，都是走的招投標(biāo)，按程序辦。村干部沒吃一分好處，大家都清清白白?！迸R河堡村紀(jì)檢委員梁榮福說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，八項制度中的“連帶并罰”制，極大增強(qiáng)了上級部門監(jiān)督的主動性，誰也不想因?yàn)榇骞俑瘮”煌舷滤?/p>

“村里涉及大額資金的招投標(biāo)項目，除了認(rèn)真核查手續(xù)資料，我每個項目都要下去看，看到底有沒有這個項目，工程造價是否符合實(shí)際。”負(fù)責(zé)管理農(nóng)村一次性集體收益10萬元以上資金的廣平縣農(nóng)經(jīng)總站副站長王保江說，“連帶并罰”的辦法一直讓他如履薄冰。

雖然八項制度是給村干部戴“緊箍”，但不少村干部對此卻非常歡迎。接受記者采訪的一些村黨支部書記說，過去，村民不管你貪不貪，總覺得村干部沾公家的便宜，有機(jī)會就往家撈錢?，F(xiàn)在好了，權(quán)力清單在那擺著，村里哪件事該誰管清清楚楚，支書、主任手不沾錢，上邊還有監(jiān)督，干起工作輕輕松松，做人也清清白白。

采訪中，村民們還反映，由于村干部分工明確，在推進(jìn)反腐的同時，還極大地方便了群眾辦事。北張固村村民張海山說，如今不管辦啥事，只要看村里墻上的公示就知道咋辦了?！拔覄倓傓k了計劃生育一胎證，就是按照‘計劃生育辦證流程圖準(zhǔn)備材料、找負(fù)責(zé)這個事的村干部。要是過去，大事小情都得找支書，支書說誰負(fù)責(zé)再去找誰，有時候還經(jīng)常因?yàn)槿边@缺那來回跑，現(xiàn)在方便多了?！?