余鐘夫

在“十二五”、“十三五”之交，在全國城市管理工作會(huì)議召開之際，探討交流今后幾年北京城市發(fā)展和管理工作的走向與重點(diǎn)很有意義。

一、中央和北京市“十三五”規(guī)劃建議為北京城市管理工作提供了總依循

中央“十三五”規(guī)劃建議提出了“六個(gè)堅(jiān)持”的發(fā)展原則：堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持深化改革、堅(jiān)持依法治國、堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念。我認(rèn)為，五中全會(huì)提出“五大發(fā)展理念”的組合很有新意，有很深的思維，這就是今后城市管理工作的總指導(dǎo)思想，也是城市發(fā)展和管理工作的方向?！拔宕蟀l(fā)展理念”既有現(xiàn)實(shí)針對性，又有未來指向性——?jiǎng)?chuàng)新是活力、協(xié)調(diào)是和諧、綠色是品質(zhì)、開放是格局、共享是目標(biāo)。

根據(jù)中央的“六個(gè)堅(jiān)持”、“五大發(fā)展理念”，并結(jié)合北京實(shí)際，北京市“十三五”規(guī)劃建議提出了六個(gè)要求：落實(shí)首都戰(zhàn)略定位，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升城市治理能力，增進(jìn)民生福祉。重點(diǎn)對疏解非首都功能，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展兩大領(lǐng)域進(jìn)行了部署。為北京城市發(fā)展和管理工作指明了具體方向。

二、“十三五”時(shí)期城市發(fā)展和管理工作會(huì)趨向更加理性

城市發(fā)展和管理工作根本上要體現(xiàn)城市發(fā)展方向和內(nèi)在要求，這是城市管理工作的本質(zhì)。過去30多年，大拆大建、隨意毀壞城市肌理和文物古跡的現(xiàn)象很嚴(yán)重，千城一面、千街雷同、千景相似，假古廟、古街、古景林立，一張住宅或園景圖紙稍做調(diào)整就可以“吃遍”南北東西。規(guī)劃多變，定規(guī)修規(guī)皆聽命于一時(shí)的權(quán)力，等等。本著對歷史和未來負(fù)責(zé)的態(tài)度，全國城市工作會(huì)在事隔37年以后再次召開，說明了城市問題的急迫性，體現(xiàn)了中央的高度重視，也反映了新決策條件已經(jīng)具備。

“十三五”期間城市發(fā)展和管理應(yīng)當(dāng)會(huì)在下面幾個(gè)方面會(huì)有作為：

一是會(huì)對我們以往的城市化得失進(jìn)行總結(jié)和反思；二是新的城市化、城鎮(zhèn)化在道路和方式上會(huì)有調(diào)整；三是對中國城市區(qū)域、功能和規(guī)模結(jié)構(gòu)會(huì)提出新要求；四是在城市治理理念和方法上會(huì)有新探索。

三、北京“十三五”期間城市治理估計(jì)會(huì)趨于更嚴(yán)厲

北京已面臨“城市病”的巨大挑戰(zhàn)：人口蜂聚、交通擁堵、霧霾嚴(yán)重、環(huán)資超載。尤其是霧霾，今年以來已多次出現(xiàn)紅色預(yù)警，最嚴(yán)重那天能見度不到100米，大白天像晚上；其次，機(jī)動(dòng)車數(shù)量已經(jīng)超過560萬輛，按正常搖號管理，再過幾年就會(huì)突破600萬輛；另外，人口問題，現(xiàn)在說人口有2300萬，實(shí)際人口估計(jì)不止，而且每年以幾十萬的數(shù)量在增加，如何控制？

種種情況表明，北京已經(jīng)進(jìn)入需要理性化、限制性發(fā)展時(shí)期，需要研究出臺(tái)一些反向調(diào)節(jié)的城市政策。比如，交通單雙號管理，今后是否常態(tài)化；是否會(huì)對外地車限在五環(huán)或六環(huán)外；是否在限點(diǎn)及居民集中的住宅區(qū)附近城鐵站，修建大型免費(fèi)停車場和增加接駁公交車。

四、北京城市發(fā)展和管理的具體路向

首先，要合理化。作為首都，京畿重地，又是國際國內(nèi)交往節(jié)點(diǎn)，北京城市政策的制定和實(shí)施，極為敏感，需要考量因素多，面臨壓力和困難比一般城市要大。“合理化”，就是割和留、堵和疏的合理取舍。

其次，要精細(xì)化。2008年奧運(yùn)會(huì)后，北京精細(xì)化管理有較大進(jìn)步。但總體上，北京在治理上還是以行政性、外科手術(shù)式見長，不管是馬路市場、流動(dòng)攤販、出租房屋、市場搬遷、結(jié)合部改造等等，莫不如此。前段時(shí)間從新聞上看到北京配摩托巡警，可以靈活即時(shí)處理路面交通和治安問題，這是精細(xì)化管理的一個(gè)小體現(xiàn)。精細(xì)化，就是具體措施要精準(zhǔn)和有效。

再次，要人性化。市民對個(gè)人權(quán)利的意識，提高生活質(zhì)量的要求，都反映在對城市治理水平提出新要求。好的治理并不只是把城市管住管死，而是活而不亂、動(dòng)而有序。

此外，要綠色化。市政設(shè)施、垃圾污水處理、煤煙尾氣、電磁光源、有毒物資、建筑和立面選材、公園綠地、河道水面、煙花爆竹管理不一而足。

最后，要法治化。中國正處于傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也就是向法治社會(huì)轉(zhuǎn)型。重大城市發(fā)展和管理政策出臺(tái)，應(yīng)當(dāng)要有科學(xué)論證，經(jīng)過必要的民主和法制程序，規(guī)范實(shí)施，執(zhí)法也要公平公正。（本文根據(jù)發(fā)言整理，經(jīng)作者修改）