趙　冰

(上海電機(jī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，上海 浦東 201306)

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“黃金時(shí)代”下英國對(duì)華政策的動(dòng)力與趨向

趙冰

(上海電機(jī)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，上海 浦東 201306)

摘要：卡梅倫政府上臺(tái)以來，中英雙方高層互訪頻繁，各領(lǐng)域合作全面深化。中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”水到渠成。這既是“英國利益第一”傳統(tǒng)結(jié)合靈活、務(wù)實(shí)外交原則的體現(xiàn)，更反映出英國政府對(duì)世界經(jīng)濟(jì)重心和當(dāng)前權(quán)力轉(zhuǎn)移的認(rèn)可。目前，中英關(guān)系已成為英國外交重中之重。雖然美國因素和英國內(nèi)政治對(duì)雙邊關(guān)系仍不時(shí)有所干擾，但仍有理由對(duì)中英關(guān)系總體平穩(wěn)態(tài)勢保持謹(jǐn)慎樂觀。

關(guān)鍵詞：權(quán)力轉(zhuǎn)移；英國利益第一；中英關(guān)系；動(dòng)力與趨向；現(xiàn)狀與未來

2015年10月19日至23日，習(xí)近平主席對(duì)英國進(jìn)行了為期5天的國事訪問。這不僅是中國面向歐洲一系列重大外交活動(dòng)的開篇，更是10年來中國國家主席首次對(duì)英國進(jìn)行訪問。不僅如此，英國還是首個(gè)申請加入“亞投行”的歐洲國家和主要西方國家。2014年，中英雙邊貿(mào)易額已達(dá)808.7億美元，同比增長15.3%，增幅位列中國與歐盟主要貿(mào)易伙伴的第一位[1]。在這樣的背景下，卡梅倫表示期待未來5年打造中英關(guān)系的“黃金時(shí)代”，并且得到了中國的積極回應(yīng)。那么，英國開啟對(duì)華外交“黃金時(shí)代”的動(dòng)力和基礎(chǔ)是什么？影響和制約其對(duì)華政策的因素又有哪些？兩國關(guān)系的未來走向如何？本文將主要從國際政治格局中的權(quán)力轉(zhuǎn)移、英國的外交傳統(tǒng)以及中英關(guān)系的發(fā)展現(xiàn)實(shí)等方面進(jìn)行分析。

1國際格局中的權(quán)力轉(zhuǎn)移

權(quán)力是解釋國際政治互動(dòng)和各國外交博弈的基礎(chǔ)性變量，其發(fā)生作用不僅可以通過政治的形式來體現(xiàn)，而且“可以以國際關(guān)系中軍事的、經(jīng)濟(jì)的、甚至是心理的形式表現(xiàn)出來”[2]。在后冷戰(zhàn)時(shí)代，權(quán)力和權(quán)力關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)因素更為突出，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速增長或逐漸衰落，往往成為國家間權(quán)力對(duì)比發(fā)生變化的主要因素，并由此引發(fā)了國際社會(huì)中的“權(quán)力轉(zhuǎn)移”。正如奧根斯基(A.F.K.Organski)所指出的：“一國獲取權(quán)力的速度，取決于該國工業(yè)化進(jìn)程的快慢”[3]，即，工業(yè)化使一國經(jīng)濟(jì)迅速起飛，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長在正常情況下，會(huì)促使其國際政治地位和軍事能力提高，這必然導(dǎo)致權(quán)力的轉(zhuǎn)移和世界范圍內(nèi)權(quán)力分配的變化。而理性的外交決策者必然會(huì)以國際社會(huì)的基本權(quán)力對(duì)比為根本依據(jù)，來制定戰(zhàn)略和執(zhí)行政策，英國則正是這樣一個(gè)最典型、最理性的國家。這不僅體現(xiàn)在英國不顧美國的阻撓和反對(duì)，率先宣布加入中國倡導(dǎo)的“亞投行”，而且還表現(xiàn)在1950年以來英國一直以來相對(duì)獨(dú)立對(duì)華政策上。而英國提出開啟中英關(guān)系“黃金時(shí)代”最根本原因，正是基于英國對(duì)國際政治格局中正在激烈進(jìn)行的權(quán)力轉(zhuǎn)移的客觀認(rèn)識(shí)和理性反應(yīng)，同時(shí)也是中國謀求與西方大國建立“新型大國關(guān)系”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

1.1中國的相對(duì)崛起

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)、健康和高速發(fā)展。目前，中國已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(TheEIU:TheEconomistIntelligenceUnit)2015年6月的最新研究預(yù)計(jì)，按照名義國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)計(jì)算，中國將于2026年超越美國成為世界最大經(jīng)濟(jì)體，并且至少將這一領(lǐng)先地位保持至2050年[4]。 盡管中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入平穩(wěn)增長的“新常態(tài)”，但經(jīng)濟(jì)增長率仍高居世界前列。國際貨幣基金組織(IMF)2015年10月發(fā)布的最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》就指出，中國2015年經(jīng)濟(jì)增長率至少將達(dá)到6.8%[5]3。 目前，中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)占到30%，而美國僅為10%[6]。 由此可見，無論從中國的經(jīng)濟(jì)總量，還是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率來看，中國的崛起已經(jīng)是事實(shí)。總之，經(jīng)濟(jì)力的增長，必然推動(dòng)中國政治力、軍事力和國際影響力的快速提高，加之穩(wěn)定的政治制度，廣闊的領(lǐng)土面積和國內(nèi)市場，潛在而龐大的人力資源規(guī)模，以及豐富的自然資源總量，這些都為中國在當(dāng)前國際格局的權(quán)力轉(zhuǎn)移中掌握主動(dòng)權(quán)提供了強(qiáng)大的綜合國力基礎(chǔ)。因此，有學(xué)者就指出，“與其他大國相比，崛起中的大國由于經(jīng)濟(jì)和政治變化速度的不均衡，而獲得了更大的相對(duì)權(quán)力?！盵7]

但與此同時(shí)，中國的崛起暫時(shí)還具有相對(duì)性。盡管中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居世界第二，但不能否認(rèn)中國本質(zhì)上仍是發(fā)展中國家。在國民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)與質(zhì)量方面，仍與發(fā)達(dá)國家之間存在一定差距。況且，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大，雖然推動(dòng)了綜合國力快速增長，但發(fā)展不平衡等內(nèi)外制約仍非常突出。首先，國內(nèi)財(cái)富分配嚴(yán)重失衡，人均收入甚至落后于拉美和一些非洲國家之后。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，現(xiàn)有增長方式的科技含量低，國民經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展層次仍與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。再次，過去豐富人力資源不僅面臨枯竭的風(fēng)險(xiǎn)，而且整體素質(zhì)仍有待提高。最后，中國長期面臨非常復(fù)雜的安全局勢，周邊安全環(huán)境在國際格局快速演變的條件下存在著大量的隱患和長期風(fēng)險(xiǎn)。這一系列問題都可能成為今后中國復(fù)興之路上的現(xiàn)實(shí)障礙。

1.2英國的絕對(duì)衰落

英國曾是19至20世紀(jì)的世界霸主。在鼎盛時(shí)期，大英帝國的人口和陸地面積，占全世界人口和陸地面積的四分之一[8]。 但凡是霸權(quán)都必然會(huì)經(jīng)歷一個(gè)由盛轉(zhuǎn)衰的周期，因?yàn)榘詸?quán)是有成本的，“為了支付維持霸權(quán)的成本，霸權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)剩余逐漸減少以至于消耗殆盡。……霸權(quán)國在經(jīng)濟(jì)上逐漸無力負(fù)擔(dān)提供公共產(chǎn)品的成本，進(jìn)而迫不得已放棄霸權(quán)地位”[9]。 而英帝國的崩潰正是出于這樣的原因。經(jīng)濟(jì)衰落是20世紀(jì)英國史最重要的問題[10]。 經(jīng)濟(jì)上的窘境，迫使英國在軍事和對(duì)外戰(zhàn)略上全面收縮，只能依靠扮演美英“特殊關(guān)系”的配角，來維護(hù)僅有的國際影響。事實(shí)上，在20世紀(jì)60年代以后的大多數(shù)時(shí)間里，英國經(jīng)濟(jì)都處在相對(duì)低迷，增長乏力、時(shí)好時(shí)壞的狀態(tài)。2007年之后，全球性金融危機(jī)迅速波及英國。在情況最糟糕的2009年，英國經(jīng)濟(jì)增長率不僅低于歐盟平均水平，還低于美國、法國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。而隨之而來的就是國家財(cái)政的持續(xù)惡化，到2010年英國公共財(cái)政赤字已占其經(jīng)濟(jì)總量的11.5%，高于美國的10.7%和德國的5.4%，為西方發(fā)達(dá)國家中最高[11]。 面對(duì)如此窘境，卡梅倫政府實(shí)施了自二戰(zhàn)結(jié)束以來持續(xù)時(shí)間最長的公共支出削減計(jì)劃。一系列的緊縮措施雖然并未從根本上解決英國經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不足的問題，但卻取得了一定短期成效。2013 年起，英國經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，并于 2014 年實(shí)現(xiàn)快速增長。經(jīng)合組織(OECD) 和國際貨幣基金組織(IMF)2014年10月、11月的報(bào)告均指出，英國是G7中增長最快的國家[12]。 2015年11月，最新的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，盡管英國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)持續(xù)增長11個(gè)月，但增速開始趨緩[13]。

總之，盡管英國經(jīng)濟(jì)目前在歐洲國家呈現(xiàn)出“一枝獨(dú)秀”的狀態(tài)，但這種情況是否能夠持續(xù)還具有不確定性。加之領(lǐng)土、人口等基礎(chǔ)性因素的制約，其綜合國力和由其決定的國際政治中的權(quán)力提高仍然有限，與其輝煌時(shí)代更不可同日而語。事實(shí)上，正如撒切爾夫人和布萊爾執(zhí)政時(shí)期英國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇并未帶來英國國際地位的實(shí)質(zhì)性改變一樣，英國國力及在當(dāng)今國際格局中相應(yīng)權(quán)力的衰落并未得到根本逆轉(zhuǎn)，其衰落不但是絕對(duì)的，而且是不可避免的。因此，無論未來保守黨是否能夠繼續(xù)執(zhí)政，基于“權(quán)力轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實(shí)做出的保持中英關(guān)系長期良好、穩(wěn)定的決策，仍將是英國對(duì)華政策的主基調(diào)。

2英國的外交傳統(tǒng)與原則

除了對(duì)國際格局轉(zhuǎn)變的客觀認(rèn)識(shí)外，一以貫之的務(wù)實(shí)外交傳統(tǒng)和靈活調(diào)整原則也是英國制定、調(diào)整對(duì)華政策的主要?jiǎng)恿ΑＴ诮F(xiàn)代外交史上，英國的外交實(shí)踐總體上是成功的。雖然從表面上看，歷史事件是雜亂無章，但仍可以從中總結(jié)出英國對(duì)外政策制定過程中的基本規(guī)律和原則。正是這些原則和傳統(tǒng)，使在許多國內(nèi)問題上存在根本分歧的保守黨和工黨，在對(duì)華政策的制定和執(zhí)行上，一直保持著高度的“兩黨一致”。

2.1“英國利益第一”的傳統(tǒng)

英國幾乎是世界上最早明確以“國家利益”來指導(dǎo)外交政策的國家。早在伊麗莎白一世(ElizabethI)時(shí)期(1558年—1603年)，“英國利益第一”的外交原則就已確立。此后，歷經(jīng)幾百年的繼承和發(fā)展，“英國利益第一”的傳統(tǒng)，逐漸派生出了“光榮孤立”的均勢外交理念，并一以貫之地體現(xiàn)在英國數(shù)百年的外交活動(dòng)中。進(jìn)入19世紀(jì)末20世紀(jì)初，歐洲和世界范圍內(nèi)的大國權(quán)力對(duì)比的重大變化。統(tǒng)一的德國出現(xiàn)在歐陸中心，嚴(yán)重打破了歐洲舊有的力量平衡：大洋彼岸的美國在經(jīng)濟(jì)上也超過了英國；俄國通過近兩個(gè)世紀(jì)的擴(kuò)張和發(fā)展，已經(jīng)崛起為歐亞強(qiáng)國。特別是在世界范圍內(nèi)爭奪商品銷售市場和原料產(chǎn)地的斗爭，大大激化了歐美各主要國家之間的矛盾。由此，英國開始失去權(quán)力對(duì)比上的絕對(duì)優(yōu)勢。在這種情況下，為擺脫四面受敵的處境，英國最終放棄了延續(xù)幾百年的“光榮孤立”政策，走上“結(jié)盟”的道路。

這說明在任何時(shí)候，無論傳統(tǒng)如何，與“英國利益第一”相比，其地位都是相對(duì)次要的。尊重傳統(tǒng)，是為了維護(hù)國家利益；對(duì)傳統(tǒng)的適時(shí)修正，是為了更好地維護(hù)國家利益，只有利益才是英國外交政策制定和執(zhí)行的根本。對(duì)此，19世紀(jì)初的英國外交大臣喬治·坎寧(GeorgeCanning)曾有過高度的概括：“在處理對(duì)外事務(wù)中，我工作的最高宗旨就是英國的利益”[14]。

2.3靈活、務(wù)實(shí)，適時(shí)調(diào)整的基本原則

英國外交的實(shí)用主義色彩濃重。這是盎格魯—薩克遜民族的經(jīng)驗(yàn)主義哲學(xué)在外交領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，也是內(nèi)化于外交政策制定者和執(zhí)行者內(nèi)心的自覺原則。英國史學(xué)家諾塞芝就曾指出：說實(shí)話，他不知道英國外交有理論；如果有，那就是“實(shí)用主義”、“現(xiàn)實(shí)主義”，或說，“功利主義”?！坝幌駳W陸國家那樣從既定原則出發(fā)，而是怎么做對(duì)自己有利便怎樣做，凡是做了的，就成為經(jīng)驗(yàn)。英國從來不讓‘原則’捆住手腳，至少主觀上是這樣。”[15]而這種原則可以進(jìn)一步概括為：既尊重傳統(tǒng)，又靈活務(wù)實(shí)。在尊重外交傳統(tǒng)的同時(shí)，絕不會(huì)固守條條框框，而是密切關(guān)注時(shí)局的變化，客觀審視自身實(shí)力，適時(shí)地做出調(diào)整。而調(diào)整的根本出發(fā)點(diǎn)，則是最大限度的維護(hù)和獲取國家利益。從這點(diǎn)上說， 靈活、務(wù)實(shí)，根據(jù)客觀環(huán)境調(diào)整的原則，是對(duì)“英國利益第一”補(bǔ)充和踐行。兩者共同為英國的利益訴求服務(wù)。

3英國對(duì)華政策的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

香港的順利回歸，已使中英之間不存在原則上的分歧。在此基礎(chǔ)上確立的“面向21世紀(jì)的中英全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，則進(jìn)一步為兩國交往的健康發(fā)展制定了總體框架。目前，中英關(guān)系已成為中國與西方大國關(guān)系中最為穩(wěn)定的一對(duì)雙邊關(guān)系。并且英國主要政黨在如何處理對(duì)華關(guān)系上也不存在根本分歧，諸如美國國內(nèi)兩黨借對(duì)華關(guān)系問題，大量賺取政治籌碼的現(xiàn)象并不十分明顯。因此，雖然保守黨在野和競選時(shí)，為“標(biāo)新立異”也發(fā)表過一些攻擊中國的言論，但卡梅倫執(zhí)政以后，還是從現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，并沒有采取使兩國關(guān)系出現(xiàn)波動(dòng)的行為，中英雙方仍然保持著各領(lǐng)域既有的良好合作。

3.1“經(jīng)貿(mào)為紐帶”

從英國角度來看，經(jīng)貿(mào)關(guān)系一直是英國對(duì)華外交戰(zhàn)略中的核心利益關(guān)切。在卡梅倫政府第一任期時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷著自20世紀(jì)30年代大蕭條以來最大的衰退。因此，在明確將外交政策的優(yōu)先目標(biāo)定位于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)及海外貿(mào)易擴(kuò)展的情況下[16]，卡梅倫在三年時(shí)間里兩度帶領(lǐng)規(guī)模龐大的經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)訪華，足見經(jīng)貿(mào)關(guān)系在中英關(guān)系發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。對(duì)此，卡梅倫曾毫不掩飾地說：“我們兩國經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)性。中國是英國的主要出口市場?！盵17]對(duì)于英國內(nèi)有人對(duì)卡梅倫政府向中國開放關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施投資的非議，他更是針鋒相對(duì)地予以反擊，“我并不因中國在英國核電、機(jī)場、水務(wù)等領(lǐng)域的股份而感到難堪。這是一種十分積極的信號(hào)，我們開放并十分歡迎中國的投資?！盵18]

從中國角度來說，英國仍是傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。尤其是英國作為全球第二大創(chuàng)新國，在信息技術(shù)、生物科學(xué)、運(yùn)輸設(shè)備、可再生能源、低碳環(huán)保、高端制造業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢，正是中國正在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，對(duì)新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)需求旺盛的當(dāng)前所亟需的。此次習(xí)主席訪英更是與英國簽訂了廣泛涉及核電油氣、航空航天、醫(yī)療通訊等領(lǐng)域共計(jì)36項(xiàng)總額高達(dá)400億英鎊的經(jīng)貿(mào)協(xié)議[19]?？胺Q中英經(jīng)貿(mào)史之最。此外，據(jù)英國稅務(wù)與海關(guān)總署(H.M.RevenueandCustoms)最新統(tǒng)計(jì)，2015年1-6月，中英英國雙邊貨物貿(mào)易額為428.3億美元，增加了3.4%。截止6月，中國為英國第五大出口市場和第三大進(jìn)口來源地[20]。 而英國則是中國在歐盟內(nèi)第二大貿(mào)易伙伴、第二大實(shí)際投資來源地和投資目的地。

3.2“政治為保障”。

長期以來，英國一直從全球角度定位其國家利益和外交政策。但就英國現(xiàn)在客觀的綜合國力來看，要繼續(xù)以全球性的眼光應(yīng)對(duì)其國家利益面臨的挑戰(zhàn)，維護(hù)甚至提升現(xiàn)有國際地位，就必須同其他大國進(jìn)行合作，尤其是在當(dāng)前國際格局權(quán)力轉(zhuǎn)移快速激烈，中國崛起已成事實(shí)的情況下，英國對(duì)中國的需求正在增加，中英關(guān)系無疑是除美英關(guān)系以外英國整體外交戰(zhàn)略中最重要的一對(duì)雙邊政治關(guān)系。尤其是在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，進(jìn)一步加劇國際局勢動(dòng)蕩不安，不確定性持續(xù)增加的情況下，在國際沖突解決、防擴(kuò)散、應(yīng)對(duì)全球氣候變化以及合作打擊恐怖主義等等關(guān)鍵性全球議題上，都需要與中國進(jìn)行有效合作。為此，在卡梅倫第一任期之處，英國外交部曾發(fā)表了題為《英國與中國：約定的框架》的報(bào)告，全面闡述了英國的對(duì)華政策。該報(bào)告是英國政府第一次以獨(dú)立文件的形式來專門論述與中國的關(guān)系，這充分說明中英關(guān)系在英國外交中重要性的實(shí)質(zhì)性提升。該報(bào)告指出，中國對(duì)英國利益的影響已相當(dāng)關(guān)鍵，并且這種關(guān)鍵性正在增長。中國的政策對(duì)英國的全球議程具有極大影響，從世界經(jīng)濟(jì)與金融制度改革，環(huán)境保護(hù)，到減少地區(qū)沖突和防擴(kuò)散，再到亞洲穩(wěn)定，中國都起著關(guān)鍵作用。建立與中國不斷前進(jìn)的、全面的關(guān)系是英國未來的優(yōu)先考慮[21]。正如前保守黨領(lǐng)袖、外交大臣威廉·黑格(WilliamHague)所說：“如果我們認(rèn)為核武器的擴(kuò)散與應(yīng)對(duì)氣候變化的迫切性，是人類未來面臨的最大威脅，那么我們就必須承認(rèn)，沒有與中國的緊密合作，這些問題的解決將是不可能的”[22]。

而為了謀求與世界主要大國建立“新型大國關(guān)系”及推動(dòng)“一帶一路”戰(zhàn)略順利的實(shí)施，中國同樣需要借助英國在國際社會(huì)中的獨(dú)特作用和優(yōu)勢資源。盡管英國已有世界大國逐步淪落為地區(qū)大國，但其目前仍是一系列重要國際政治經(jīng)濟(jì)制度和組織的主要發(fā)起者及參與者。謀求英國在這些國際制度和組織中的支持，是中國進(jìn)一步融入現(xiàn)有國際制度，增強(qiáng)國際地位與話語權(quán)，為持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好國際環(huán)境的必然要求。而且，英國雖然一直對(duì)歐盟“若即若離”，但其對(duì)歐盟對(duì)外政策的制定、執(zhí)行，仍有無可替代的影響力。在一些諸如歐盟承認(rèn)中國“市場經(jīng)濟(jì)地位”，放松直至取消對(duì)華武器禁運(yùn)等議題上，獲得英國的全力支持，這是中國謀求歐盟政策轉(zhuǎn)變的重要的突破口。此外，中國還可以通過英國在英美“特殊關(guān)系”中的“橋梁”作用，在一定程度上增強(qiáng)中國與美國的互信，減少雙方在國際政治“權(quán)力轉(zhuǎn)移”敏感期的誤判。

3.3“文化為橋梁”

中英雙方的文化合作，尤其是頻繁的教育交流，一直是加深相互了解和全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的重要組成部分。尤其是自2008至2009學(xué)年以來，中國赴英國留學(xué)的人數(shù)不斷攀升。據(jù)英國高等教育統(tǒng)計(jì)署資料顯示，從2012年至2013學(xué)年，第一次在英國高校注冊的中國留學(xué)生人數(shù)達(dá)到了56535人，是五年前人數(shù)的近一倍[23]。截至2014年年底，中國在英國各類留學(xué)人員超過15萬人，并由此成為英國第一海外生源國[24]。 而按每人每年教育支出2.5萬英鎊保守估計(jì)，每年中國留學(xué)生在英國教育支出至少37.5億英鎊。對(duì)于英國政府來說，這更是一筆可觀的收入。此外，2015年還是英國歷史上首個(gè)中英文化交流年，這是繼2012年正式啟動(dòng)《中英政府高級(jí)別人文交流機(jī)制》以來，雙方在人文合作交流領(lǐng)域又一次國家級(jí)合作交流項(xiàng)目。

目前，中英兩國之間的現(xiàn)有合作已廣泛涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、外交、安全和軍事領(lǐng)域，從醫(yī)療合作、氣候變化、清潔能源合作到反對(duì)恐怖主義、防止核擴(kuò)散、穩(wěn)定國際金融；從雙邊、多邊到國際事務(wù)、全球治理，不一而足[25]，這不僅使英國成為對(duì)中國最開放的西方國家，甚至是“中國最好的西方朋友”。

4英國對(duì)華政策中的不確定因素

應(yīng)該注意的是，雖然中英關(guān)系目前是中國與西方大國關(guān)系中相對(duì)最穩(wěn)定的，互利合作也是雙方的共識(shí)和主流。但由于深層次意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的根本差異，致使雙邊關(guān)系中仍存在一些潛在的不和諧因素。

首先，在國際上，出于維護(hù)英美“特殊關(guān)系”戰(zhàn)略需要，英國會(huì)在重大原則性問題上與美國保持一致。所以，中美之間的原則和戰(zhàn)略性分歧，很可能成為同樣影響中英關(guān)系穩(wěn)定的因素[26]。

二戰(zhàn)后建立的英美“特殊關(guān)系”，一直是英國外交中最重要的雙邊關(guān)系和最顯著特征，“通過影響美國來影響世界”，始終是二戰(zhàn)后疲于應(yīng)對(duì)國際影響力衰弱的歷屆英國政府優(yōu)先的戰(zhàn)略選擇和外交政策支柱?？穫愓膊焕?。對(duì)英國來說，由于雙方實(shí)力相差懸殊，英國對(duì)“特殊關(guān)系”的需求一直大于美國，也更加看重“特殊關(guān)系”。因此，當(dāng)維護(hù)英美關(guān)系的需求與發(fā)展中英關(guān)系的需求發(fā)生嚴(yán)重沖突時(shí)，英國很可能會(huì)以犧牲中英關(guān)系為代價(jià)來換取維護(hù)與美國的“特殊關(guān)系”。尤其是在全球金融危機(jī)加速了地區(qū)間和世界范圍內(nèi)權(quán)力轉(zhuǎn)移的情況下，這種可能性就更加真實(shí)。在美國政界和一些學(xué)者看來，中美之間的權(quán)力對(duì)比正在進(jìn)一步朝有利于中國的方向發(fā)展，中國將來必然成為繼前蘇聯(lián)之后，又一個(gè)有意愿而且有能力挑戰(zhàn)美國世界霸主地位的國家。一些美國學(xué)者就毫不避諱地認(rèn)定：“美國和世界面臨的巨大挑戰(zhàn)不是來自恐怖主義，甚至也不是來自地區(qū)性沖突，相反，這種挑戰(zhàn)來自美國與日漸崛起的中國之間長期的利益沖突?！盵27]所以，并不排除即使在中國堅(jiān)持“和平崛起”的條件下，美國仍對(duì)中國發(fā)生戰(zhàn)略誤判的可能。而假如未來中美之間的利益沖突升級(jí)到不可調(diào)和的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重對(duì)抗，那么，中英關(guān)系也很可能會(huì)隨之受到不同程度的影響。這一方面是因?yàn)椤疤厥怅P(guān)系”雖然存在諸多問題，美英雙方尤其是英國內(nèi)部也一直存在一種認(rèn)為“特殊關(guān)系”不再特殊的看法，但美英之間共同的利益訴求、相同政治制度、天然的文化親緣以及相似的戰(zhàn)略目標(biāo)，始終是再緊密的中英關(guān)系都無法比擬的。與中英關(guān)系相比，英美之間的利益關(guān)系顯然要緊密的得多；另一方面，中國的崛起所帶來的權(quán)力格局的變化是深刻的。當(dāng)這種變化使英國感到不能容忍，那么作為“均勢”外交的高手，英國必然會(huì)謀求進(jìn)一步加強(qiáng)與美國的同盟關(guān)系，以求制衡中國。而英國不能容忍之時(shí)，往往也已經(jīng)是超出美國政策限度的時(shí)候，這樣雙方就很可能同時(shí)產(chǎn)生加強(qiáng)現(xiàn)有“特殊關(guān)系”的需求和行動(dòng)，并出現(xiàn)英國與美國在對(duì)待中國的問題上共進(jìn)退的局面。

其次，英國的國內(nèi)政治，尤其是議會(huì)對(duì)政府制衡，使議會(huì)的因素一定程度上成為英國政府對(duì)華政策的另一個(gè)重要制約。

議會(huì)作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)和最高立法機(jī)關(guān)，雖然不直接參與外交政策的制定，但可以通過質(zhì)詢首相和外交大臣的方式來施加影響。加之為體現(xiàn)議會(huì)獨(dú)立于政府的監(jiān)督職能和黨派政治角力的因素參雜其中，致使有時(shí)會(huì)出現(xiàn)政府在保持對(duì)華合作政策的同時(shí)，議員們卻以各種各樣的所謂“問題”來質(zhì)疑，甚至攻擊中國的局面。如，早在2006年，英國下院外交事務(wù)委員會(huì)就曾發(fā)表過一份名為《東亞》的報(bào)告[28]。 該報(bào)告長達(dá)152頁，其中涉及中國篇幅的達(dá)2/3以上。其中不僅全方位評(píng)價(jià)了中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、軍事力量增長，以及所謂的“臺(tái)灣問題”、“人權(quán)和宗教自由問題”、“西藏問題”和“新疆問題”，而且還以懷疑與戒備的眼光看待中國的崛起，指責(zé)中國對(duì)東亞的和平與穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。為此，報(bào)告建議英國政府加強(qiáng)與臺(tái)灣政治層面的接觸，在歐盟內(nèi)推動(dòng)維持對(duì)中國的軍售禁令，并在該問題上保持與美國的緊密合作。此外，香港問題也是中英關(guān)系一直繞不開的問題。議會(huì)不僅經(jīng)常會(huì)就相關(guān)問題施壓，鼓動(dòng)政府對(duì)華采取強(qiáng)硬態(tài)度，而且還時(shí)常就此指責(zé)中國。如，2015年3月6日，下院外交事務(wù)委員會(huì)在其發(fā)布的《港英關(guān)系：聯(lián)合聲明以來的30年》報(bào)告中指出，香港回歸之后，雖然總體繁榮穩(wěn)定，但香港的高度自治正在不斷受到擠壓，香港基本法雖然規(guī)定擁有選舉特首和立法會(huì)的權(quán)利，但卻受到了中方的多重限制。不僅如此，集會(huì)、出版和言論自由權(quán)仍然沒有得到良好的保障。為此，委員會(huì)強(qiáng)烈督促英國政府要在各種公開和私下場合對(duì)中國施壓[29]。 雖然議會(huì)對(duì)英國外交政策的監(jiān)督功能，只能通過對(duì)政府的勸告和建議的方式來行使，從而使其實(shí)際作用有限，但歷屆政府并沒有因其控制議會(huì)多數(shù)而藐視議會(huì)，政府在制定各種政策時(shí)，或多或少還是要在一定程度上考慮議會(huì)內(nèi)部各方的意見。所以，在英國內(nèi)分歧、矛盾激化的情況下，以議會(huì)政治為代表的國內(nèi)因素，也會(huì)對(duì)中英關(guān)系的健康發(fā)展帶來一定的消極影響。

最后，在具體問題上，“人權(quán)問題”是中英雙方存在分歧最大，消極影響最持久的具體問題。

實(shí)際上，在英國政府的對(duì)華政策上一直隱藏著某種程度的悖論。即，保守黨和工黨不但在發(fā)展對(duì)華合作關(guān)系上存在大體一致，而且在所謂的“中國人權(quán)問題”上也保持著一定共識(shí)。并且與工黨相比，以卡梅倫為首的一批保守黨人，在“人權(quán)問題”上似乎更愿意批評(píng)中國。這主要是因?yàn)椋浩湟?，從在野時(shí)期開始，卡梅倫就始終標(biāo)榜一種“富有同情心的保守主義”(LiberalConservatism)。該理念一方面強(qiáng)調(diào)在世界范圍內(nèi)推廣自由、人權(quán)和民主；另一方面，又主張這些目標(biāo)和價(jià)值的達(dá)到，并不能通過人類善良的本性——這種烏托邦似的思想自然地得以實(shí)現(xiàn)，有時(shí)必須依靠外力，尤其是民族國家的力量。正是在這種思想的支配下，2007年，卡梅倫以在野黨領(lǐng)袖身份訪華時(shí)，就曾公開表達(dá)了他對(duì)中國存在的所謂“言論自由、宗教自由和新聞自由問題”嚴(yán)重關(guān)切。其上臺(tái)后，更是始終將這種理念貫穿于具體施政中。所以不論是在其兩次訪華，還是習(xí)近平主席和李克強(qiáng)總理訪英期間，雖然密切和加強(qiáng)雙方合作是主要目標(biāo)，但卡梅倫也仍然堅(jiān)持在一些重要場合頻頻提出人權(quán)問題。除此之外，無論是在野期間還是執(zhí)政之后卡梅倫多次會(huì)見達(dá)賴，也給中英關(guān)系的健康發(fā)展造成了巨大障礙。尤其是在國內(nèi)類似“英國正變得為了融資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)而丟棄崇高的精神”的巨大壓力下，卡梅倫本人多次表示不會(huì)犧牲所謂“西藏的人權(quán)問題”。因此，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)好轉(zhuǎn)的情況下，不排除英國政府在此問題上出現(xiàn)反復(fù)的可能性[30]。其二，從維護(hù)“英美特殊關(guān)系”的角度出發(fā)，面對(duì)美國對(duì)中國人權(quán)狀況的頻繁指責(zé)和攻擊，英國政府會(huì)在不損害自身根本利益的必要情況下，與美國保持一致。這不但是保守黨，而且是工黨的必然選擇。事實(shí)上，美英一直而且今后仍將是對(duì)外推廣自由、民主、人權(quán)的緊密搭檔。因此，在一定時(shí)期內(nèi)，只要中英兩國在人權(quán)領(lǐng)域的根本分歧還存在，只要英美同盟關(guān)系依舊穩(wěn)固，所謂的與“人權(quán)”相關(guān)的問題仍將會(huì)成為兩國關(guān)系中的潛在的不和諧因素。

5結(jié)語：英國對(duì)華政策未來走向

在英國國內(nèi)，中國問題并不像在美國國內(nèi)那樣重要和富有爭議。無論是曾經(jīng)促成中英戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的工黨政府，還是現(xiàn)在的保守黨政府，在發(fā)展持續(xù)友好的中英關(guān)系問題上，業(yè)已存在的“兩黨一致”仍將繼續(xù)保持。正如英國工黨議員、前英國財(cái)政部首席秘書連姆·伯恩(LiamByrne)所說，卡梅倫政府延續(xù)了與中國一貫穩(wěn)定的、戰(zhàn)略性的、堅(jiān)定不移的關(guān)系[31]。前外交大臣黑格在闡述保守黨外交政策時(shí)也強(qiáng)調(diào)：在為共同應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的全球性威脅，而與其他國家合作時(shí)，英國國內(nèi)的跨黨派一致是堅(jiān)定而強(qiáng)有力的。同時(shí)，盡管英國領(lǐng)導(dǎo)人始終認(rèn)為民主、自由是國家安全與國際和平最有效的基礎(chǔ)，但理想主義必須與現(xiàn)實(shí)主義相調(diào)和[32]。這意味著英國對(duì)華政策中現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治利益考慮，仍然大于兩國在如何界定民主、自由、人權(quán)等意識(shí)形態(tài)問題上的分歧。事實(shí)上，無論是卡梅倫政府的上一任期，還是剛剛開始第二任期，延續(xù)對(duì)華戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的大方向和與中國開展全方位合作的主基調(diào)始終未變?？穫悆?nèi)閣對(duì)中英關(guān)系的最核心關(guān)切，始終是最大限度確保英國可以在中國逐漸崛起的過程中得到日益增長的利益。即使今后出現(xiàn)執(zhí)政黨輪換等國內(nèi)政局變動(dòng)，其對(duì)中英關(guān)系的制約仍然總體有限。這一點(diǎn)相對(duì)于美國兩黨輪換給中美關(guān)系帶來的消極影響要小很多。

從長遠(yuǎn)來看，國際經(jīng)濟(jì)格局的正在發(fā)生深刻變革，無論歐美傳統(tǒng)強(qiáng)國的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)狀況如何，以中國為代表的亞洲新興市場國家，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的整體貢獻(xiàn)率和經(jīng)濟(jì)地位都將得到大幅提高。由此帶來的國際政治權(quán)力由歐美向亞洲地區(qū)的相對(duì)傾斜和轉(zhuǎn)移，將必然使以靈活、務(wù)實(shí)為外交原則的英國，適時(shí)地將其外交政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向亞洲地區(qū)，尤其是中國和印度?？梢灶A(yù)計(jì)，對(duì)華關(guān)系將是英國亞洲政策和整體外交戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一，發(fā)展與中國平穩(wěn)、全面、緊密的合作，將是英國對(duì)華政策的主流。正如現(xiàn)任外交大臣菲利普·哈蒙德(PhilipHammond)所說：“未來中英關(guān)系之路可能出現(xiàn)一些波折，但其帶來的挑戰(zhàn)不會(huì)危及到兩國關(guān)系的根本。未來兩國的合作將對(duì)世界繁榮與和平發(fā)揮極其重要的作用”[33]。

而對(duì)中國而言，中英關(guān)系的健康發(fā)展，不僅使中國有機(jī)會(huì)獲得推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型所急需的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，特別是全球金融危機(jī)的發(fā)生表明，金融業(yè)的穩(wěn)健和高度發(fā)展，對(duì)提高中國應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，防止國家財(cái)富流失，穩(wěn)定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序具有重要意義，在這方面與英國積極開展合作，無疑能夠極大地推動(dòng)中國現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型。此外，由于英國在一系列重要多邊國際機(jī)制中的重要地位，中國需要英國的支持與配合，以進(jìn)一步提高在這些國際機(jī)制和組織中的話語權(quán)，維護(hù)自身利益。

總之，中英關(guān)系雖然對(duì)雙方來說，并不是最重要的，但卻是不可或缺的。在國際局勢和中美關(guān)系不出現(xiàn)顛覆性變化的前提下，發(fā)展雙邊互利合作將是中英兩國必然的選擇。因此，有理由對(duì)中英關(guān)系未來的總體態(tài)勢保持謹(jǐn)慎樂觀。

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責(zé)任編輯：沈宏梅

An Analysis of Motivation and Trend of UK’s Diplomacy to China under “Golden Age”

ZHAO Bing

(SchoolofMarxism,ShanghaiDianjiUniversity,Shanghai201306，China)

Abstract：Since Cameron's party comes to hold power, the high-level exchange visits between China and UK have been frequent and the cooperation in various fields has been deepened comprehensively. Under this circumstance, the so called “golden age” emerges, which is not only the embodiment the combination of the tradition of “UK interest first” with flexible and pragmatic diplomacy principles, but also the reflection of the UK government′s recognition on the transitions of world economic center and current power. Currently, the bilateral relation with China becomes the UK′s diplomatic priority. Although there are still some potential interferences to China-UK relation, like the allies with US and internal politics in UK, the bilateral relation would be stable on the whole, and for these reasons, we could keep a kind of cautious optimism in the long run.

Keywords：power transition; UK interests first; relation between China and UK; motivation and trend; status quo and future

收稿日期：2016-03-24

作者簡介：趙冰(1981-)，男，吉林四平人，講師，博士，主要從事思想政治教育研究。

中圖分類號(hào)：D822.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-3907(2016)07-0087-07