■文/胡昊宇

國內(nèi)外新聞發(fā)布制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

■文/胡昊宇

新聞發(fā)布是國內(nèi)外的通行做法，許多國家和國內(nèi)許多地區(qū)在這方面積累了值得我們學(xué)習(xí)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在從中央到地方不斷加力推進(jìn)新聞發(fā)布制度建設(shè)力度的態(tài)勢下，總結(jié)、借鑒國內(nèi)外新聞發(fā)布制度建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)很有現(xiàn)實(shí)意義。

國外新聞發(fā)布制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

美國是當(dāng)今世界最早建立新聞發(fā)布制度的國家，在新聞發(fā)布制度建設(shè)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)50年代之后，英國、德國、法國、瑞典等西方各國紛紛效仿美國，建立了新聞發(fā)布制度。他們的做法和經(jīng)驗(yàn)很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）以信息公開作為新聞發(fā)布制度的基礎(chǔ)。在西方發(fā)達(dá)資本主義國家，新聞發(fā)布制度的建立源于政務(wù)信息公開。早在二十世紀(jì)初，美國、法國、加拿大、瑞典、荷蘭等國相繼出臺了相關(guān)法律，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，信息公開法律的制定已成為西方國家的發(fā)展潮流。如美國頒布了《信息自由法》《陽光下的政府法》等法律，為保障公眾知情權(quán)和政府新聞發(fā)布提供了重要法律依據(jù)。其它國家如法國于1978年通過了《自由獲得行政文件法》，日本于1999年頒布了《政府信息公開法》，韓國于1996年出臺了《政府信息公開法》，等等。上述國家出臺的信息公開法律，堅(jiān)持“公開是常規(guī)、不公開是例外”的原則，明確政府信息為公共資源，政府有義務(wù)公開信息。同時(shí)，還對哪些政府信息應(yīng)該披露、由誰來披露、按照什么程序披露作出了明確規(guī)定，從法律制度上保障了公眾的知情權(quán)，也為新聞發(fā)布制度的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

政府方面以國家利益為基礎(chǔ)，主動通過媒體傳播相關(guān)信息；媒體以法律為準(zhǔn)則，確保新聞事件的真實(shí)性，對搜集到的資料進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)道；公眾提升媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)對獲得信息的辨識能力，客觀地看待問題

（二）以體制機(jī)制作為新聞發(fā)布制度的核心。在西方發(fā)達(dá)國家，新聞發(fā)布不是一項(xiàng)臨時(shí)性、應(yīng)急性的任務(wù)，而是一項(xiàng)常態(tài)性工作。為了確保新聞發(fā)布工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，美國、英國、德國、瑞士等國的政府機(jī)構(gòu)著力加強(qiáng)新聞發(fā)布的體制機(jī)制建設(shè)。如英國，面對突發(fā)公共事件，形成了自己的一套規(guī)則：“政府方面以國家利益為基礎(chǔ)，主動通過媒體傳播相關(guān)信息；媒體以法律為準(zhǔn)則，確保新聞事件的真實(shí)性，對搜集到的資料進(jìn)行準(zhǔn)確報(bào)道；公眾提升媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)對獲得信息的辨識能力，客觀地看待問題?！贝送?，英國政府新聞發(fā)布工作的最大特點(diǎn)體現(xiàn)在程序化管理嚴(yán)格、計(jì)劃周密、分工細(xì)致、每個(gè)步驟責(zé)任到人。美國則充分利用媒介的議程設(shè)置功能，主動設(shè)置議題，積極掌握話語權(quán)和話語時(shí)機(jī)，控制核心信息，了解媒介動向和輿論走向，發(fā)布的內(nèi)容不僅對本國公民產(chǎn)生了影響，也對其他國家產(chǎn)生了一定的影響。

（三）以專業(yè)人員作為新聞發(fā)布工作的主力。新聞發(fā)言人專業(yè)化，是西方發(fā)達(dá)國家的一大特色。北京大學(xué)程蔓莉教授在《歐洲三國新聞發(fā)布制度的啟示》一文中介紹，英國、德國、瑞士三國高度重視新聞發(fā)布專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，在崗位編制、人員配備、工作流程等方面積極提供有力保障。同時(shí)，各國新聞發(fā)布機(jī)構(gòu)對工作人員學(xué)歷背景、工作經(jīng)驗(yàn)等均有較高要求，以保證新聞發(fā)布工作更加符合媒體運(yùn)行規(guī)律和受眾需求。例如英國教育部下屬的新聞辦公室（與我國教育部的新聞辦公室類似）共有人員20人，其職員中有三分之一的人員有過媒體工作經(jīng)歷，還有一部分職員有過從政經(jīng)歷。由于這些國家的新聞發(fā)言人有過多方面工作經(jīng)驗(yàn)，所以具備高度的政治敏感性，能夠與媒體、黨派保持良好關(guān)系。在西方國家，新聞發(fā)言人雖然個(gè)性可能各有不同，但在具有新聞專業(yè)背景、良好政治學(xué)養(yǎng)、豐富工作經(jīng)驗(yàn)等方面則是共同的。

（四）以組織體系作為新聞發(fā)布制度的支撐。政府新聞發(fā)布是西方發(fā)達(dá)國家最常見的政府與公眾溝通的方式，也是政府控制新聞媒介的重要抓手。為此，美國等西方國家建立了體系完備的新聞發(fā)布組織，看似只有新聞發(fā)言人一個(gè)人在臺上發(fā)布信息，但在臺下則有多人組成的專門團(tuán)隊(duì)幫助其收集輿情、組織策劃、評估反饋，從新聞發(fā)布所需要的各個(gè)方面為新聞發(fā)言人提供有力的支持，從而確保了這一制度的有效實(shí)施。以英國為例，教育部新聞辦公室所有工作人員，均為專職從事新聞發(fā)布工作的從業(yè)人員。在日常工作開展中，一方面通過收集整理信息、整合新聞材料、預(yù)約媒體記者等為舉辦新聞發(fā)布會進(jìn)行周密策劃，另一方面對媒體的報(bào)道給予快速回應(yīng)或是應(yīng)急處理。

國內(nèi)新聞發(fā)布制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

與西方發(fā)達(dá)資本主義國家相比，我國新聞發(fā)布制度建立較晚，但經(jīng)過持續(xù)不斷的推進(jìn)，目前已構(gòu)建起從國務(wù)院新聞辦、中央各部委和國務(wù)院各部門、各省自治區(qū)直轄市、各盟市、各旗縣（市區(qū)）五級新聞發(fā)布格局。各省自治區(qū)直轄市在新聞發(fā)布制度建設(shè)方面也積累了許多可資學(xué)習(xí)借鑒的好經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化新聞發(fā)布制度建設(shè)。對于我國來說，新聞發(fā)布是一個(gè)新生事物，制度建設(shè)是保障其正常開展的重要保證。從網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，各省自治區(qū)直轄市、多數(shù)地級城市都出臺了新聞發(fā)布制度。如上海市出臺了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市政府系統(tǒng)新聞發(fā)布管理工作的通知》，其中規(guī)定全市新聞發(fā)布機(jī)制包括市政府定期例行新聞發(fā)布機(jī)制、市政府發(fā)言人及發(fā)言人工作小組工作機(jī)制和與各委、辦、局溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制。新聞發(fā)布主要采取兩周一次定期發(fā)布、多種形式補(bǔ)充的基本方式，包括例行發(fā)布、專題發(fā)布、政府網(wǎng)站發(fā)布、書面發(fā)布、發(fā)言人接受媒體采訪等多種形式。市政府發(fā)言人工作小組主要工作是將媒體和公眾關(guān)注的熱點(diǎn)信息進(jìn)行收集并加以分析，對政府各部門可對外公布的信息進(jìn)行收集，并與有關(guān)委辦局?jǐn)M訂發(fā)布口徑。同時(shí)，收集國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)、媒體對新聞發(fā)布會的宣傳報(bào)道情況，組織策劃新聞發(fā)布會、準(zhǔn)備問答口徑等。由于上海市新聞發(fā)布制度的規(guī)范化運(yùn)作，使其發(fā)布活動具有很強(qiáng)的可操作性。再如廣西壯族自治區(qū)的新聞發(fā)布工作，從抓制度建設(shè)入手，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)，先后制定出臺了《關(guān)于組織新聞發(fā)布會活動的規(guī)定》《廣西壯族自治區(qū)人民政府新聞發(fā)布工作暫行規(guī)定》《關(guān)于自治區(qū)人民政府及其各部門各地級市人民政府新聞發(fā)布制度》等，對政府新聞發(fā)布主體、內(nèi)容、形式和程序進(jìn)行了明確，促進(jìn)了新聞發(fā)布制度的不斷規(guī)范和完善。

（二）及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。新聞發(fā)布講求及時(shí)、準(zhǔn)確和貼近公眾需求，所以要有時(shí)效性、針對性，特別是對重大新聞必須做到及時(shí)發(fā)布。在這方面，四川省綿陽市相關(guān)措施值得借鑒。該市要求網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人對一般性網(wǎng)絡(luò)輿情原則上三十分鐘內(nèi)回復(fù)，對重大網(wǎng)絡(luò)輿情必須在一小時(shí)內(nèi)回復(fù)，對敏感性網(wǎng)絡(luò)輿情要求在三個(gè)小時(shí)內(nèi)回復(fù)。廣西壯族自治區(qū)政府在“那讀礦難”發(fā)生后，將有關(guān)消息及工作開展初步情況第一時(shí)間向社會公眾公布，使得公眾在最短時(shí)間內(nèi)通過各種媒介渠道迅速獲取中央重要指示及救援行動開展的重要情況。國務(wù)院新聞辦還會同廣西新聞辦每天召開新聞發(fā)布會，及時(shí)準(zhǔn)確通報(bào)有關(guān)情況，不僅及時(shí)制止了流言擴(kuò)散，而且充分展現(xiàn)了黨和政府高度自信和以人為本的執(zhí)政理念，為救援工作營造了良好的輿論氛圍，獲得了公眾的理解與支持。北京市、天津市、上海市、江蘇省、廣東省等地區(qū)的“一把手”在參加新聞發(fā)布活動中，就一些重大話題主動回應(yīng)國內(nèi)外關(guān)切，贏得輿論引導(dǎo)的主動權(quán)。實(shí)踐證明，在突發(fā)事件發(fā)生后，政府部門第一時(shí)間發(fā)出權(quán)威信息，對穩(wěn)定人心、消除雜音、堅(jiān)定信心具有十分重要的作用。

（三）拓展新聞發(fā)布形式。形式多樣的新聞發(fā)布，有效引導(dǎo)了社會輿論，擴(kuò)大了新聞發(fā)布的社會影響。如北京、上海、遼寧、廣東等省市除了采取新聞發(fā)布會發(fā)布信息外，還多種發(fā)布形式并用，綜合運(yùn)用記者招待會、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布、答記者問、情況通報(bào)會等形式進(jìn)行發(fā)布。遼寧省和上海市政府新聞辦分別通過省內(nèi)重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，如“東北新聞網(wǎng)”“東方網(wǎng)”，將媒體和市民關(guān)心的重點(diǎn)信息進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)網(wǎng)站還設(shè)立了“嘉賓聊天室”等欄目，邀請新聞發(fā)言人接受公眾提問，使新聞發(fā)布由單向發(fā)布變成了雙向互動。廣東省、重慶市大力建設(shè)省級新聞發(fā)布平臺，湖南省、貴州省積極探索運(yùn)用新媒體開展新聞發(fā)布，有效擴(kuò)大了傳播效果和影響力。

看似只有新聞發(fā)言人一個(gè)人在臺上發(fā)布信息，但在臺下則有多人組成的專門團(tuán)隊(duì)幫助其收集輿情、組織策劃、評估反饋，從新聞發(fā)布所需要的各個(gè)方面為新聞發(fā)言人提供有力的支持，從而確保了這一制度的有效實(shí)施

（四）強(qiáng)化新聞發(fā)布工作考核。為了強(qiáng)化新聞發(fā)布的激勵與約束，許多省市開展了對新聞發(fā)布工作的評價(jià)考核。如四川省綿陽市網(wǎng)管辦把建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度通過制定年度目標(biāo)考核任務(wù)，采用減扣分值等方法，督促各地完善此項(xiàng)工作；針對涉及單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)回應(yīng)微博、微信及網(wǎng)絡(luò)貼吧中網(wǎng)友提出的問題等情況，通過發(fā)出輿情處理建議書的方式進(jìn)行督促；對因處置不當(dāng)造成負(fù)面影響的，采取“一票否決”。深圳市則在全國率先將行政問責(zé)機(jī)制引入新聞發(fā)布工作，要求市區(qū)兩級政府建立健全新聞發(fā)布工作績效評估體系。廣東省佛山市將市屬各區(qū)和市直部門新聞發(fā)布工作納入績效管理考核范圍，并委托廣東外語外貿(mào)大學(xué)對外傳播與區(qū)域發(fā)展研究所對佛山市新聞發(fā)布工作進(jìn)行年度評估。這些做法對于強(qiáng)化新聞發(fā)布制度建設(shè)都是很有益處的。

（五）加強(qiáng)新聞發(fā)布制度研究。部分省自治區(qū)直轄市為進(jìn)一步完善新聞發(fā)布工作，組織新聞發(fā)言人以及專家學(xué)者開展了對新聞發(fā)布工作的專門研究。如江蘇省政府新聞辦連續(xù)多年跟蹤研究新聞發(fā)布工作,撰寫的研究報(bào)告匯編成一本書——《啟程：江蘇省政府新聞發(fā)布工作八年探索和實(shí)踐》；北京市政府新聞辦主任王惠、上海市政府新聞辦主任焦揚(yáng)等人在從事新聞發(fā)布工作的同時(shí)，牽頭進(jìn)行新聞發(fā)布制度研究，撰寫的文章多次在報(bào)刊上發(fā)表，并為完善新聞發(fā)布制度提供了許多有價(jià)值的參考建議。同時(shí)，一些省市新聞發(fā)言人應(yīng)邀在新聞發(fā)言人培訓(xùn)班上作講座，談?wù)J識、談經(jīng)驗(yàn)、談體會，促使更多的人參與到對新聞發(fā)布制度研究的行列中來，很值得我們各級新聞辦及新聞發(fā)言人學(xué)習(xí)。

（六）加強(qiáng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍培訓(xùn)。事業(yè)要發(fā)展，隊(duì)伍是保證。針對新聞發(fā)言人不愿說、不敢說、不會說和流動性快的情況，全國各地普遍開展了新聞發(fā)言人隊(duì)伍培訓(xùn)。如浙江省寧波市會同清華大學(xué)、國家政治學(xué)院、復(fù)旦大學(xué)等高校舉辦新聞發(fā)言人培訓(xùn)班，讓新聞發(fā)言人學(xué)習(xí)掌握新聞發(fā)布知識和技巧，并舉辦了新聞發(fā)言人大比武決賽，組織全市11個(gè)縣區(qū)、12家市級部門的領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)。四川省編寫出版了《新聞發(fā)言人理論與實(shí)務(wù)》，廣西編寫出版了《廣西壯族自治區(qū)新聞發(fā)言人手冊》，深圳市編輯出版了《政府新聞發(fā)言人實(shí)用教程》等書籍，為新聞發(fā)言人學(xué)習(xí)掌握新聞發(fā)布知識提供了可資參考的教材。

（七）為新聞發(fā)布工作提供有效保障。如上海市為給新聞發(fā)言人開展工作提供便利，明確規(guī)定新聞發(fā)言人可列席市政府常務(wù)會、市政府全體會議以及市領(lǐng)導(dǎo)召開的各類專題會議。上海市政府很重視新聞發(fā)布工作的硬件建設(shè)，精心設(shè)計(jì)了融攝影攝像工作臺、直播工作區(qū)、同聲傳譯設(shè)備、記者工作室、電腦和傳真機(jī)為一體的新聞發(fā)布廳，提供多種新聞服務(wù)，著力體現(xiàn)政府新聞發(fā)布會的親和力和權(quán)威性。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出要切實(shí)加強(qiáng)對新聞發(fā)布工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。

(作者單位:內(nèi)蒙古大學(xué))