■樊劍華

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血防資金管理使用存在問題及對(duì)策

■樊劍華

血吸蟲病是由血吸蟲成蟲寄生于人體所引起的地方性疾病，它嚴(yán)重危害人類健康，影響疫區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，人們將它視為“瘟神”。黨和政府歷來非常重視血吸蟲病的防治工作，制定了相關(guān)的條例、法規(guī)，不斷加大血吸蟲病防治專項(xiàng)資金投入。南昌縣南新、蔣巷、塘南、涇口四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地處濱湖地區(qū)，是血吸蟲病比較流行區(qū)域，也是血吸蟲病重點(diǎn)防治區(qū)域，僅2011～2014年上級(jí)財(cái)政部門安排防治治理血吸蟲病專項(xiàng)資金合計(jì)1 901萬元，主要用于耕牛淘汰、簡(jiǎn)易機(jī)耕道建設(shè)、禁牧圍欄、耕牛淘汰村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)方面。為使關(guān)系民生的血防資金管好用好，2015年南昌縣審計(jì)局開展了血防資金專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，審計(jì)中發(fā)現(xiàn)血防專項(xiàng)資金存在防治計(jì)劃縮水，縣級(jí)配套資金不夠到位，有部分滯留、擠占挪用現(xiàn)象。同時(shí)，未實(shí)行專戶管理，報(bào)賬手續(xù)不夠完善，工程管理不夠規(guī)范，資金撥付隨意性等問題，并收繳擠占挪用血防資金101萬元?dú)w還原渠道（縣財(cái)政已將此款作預(yù)算安排，繼續(xù)用于項(xiàng)目建設(shè)），嚴(yán)重影響了血防工作效果。究其原因歸納為:重視程度不夠，機(jī)構(gòu)分工不明確；宣傳發(fā)動(dòng)不到位，沒有深入人心；財(cái)經(jīng)法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，資金管理審核不嚴(yán)；專業(yè)人員素質(zhì)不高，存在老化良莠現(xiàn)象；信息溝通不及時(shí)，防治措施針對(duì)性差等。因此，筆者建議血防資金要做到?？顚Ｓ脩?yīng)采取以下措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工?？h鄉(xiāng)村分別成立血防工作組織機(jī)構(gòu)，把血防工作列入重要的議事日程，充分認(rèn)識(shí)到抓好血吸蟲病防治工作，是執(zhí)政為民，關(guān)心和保護(hù)人民群眾身體健康和生命安全的充分體現(xiàn)。明確責(zé)任分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主要任務(wù)是負(fù)責(zé)血防信息收集和管理，項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)指導(dǎo)，并組織實(shí)施，嚴(yán)格質(zhì)量控制，強(qiáng)化檢查督導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核。

二是加強(qiáng)宣傳教育，營造群防氛圍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村要通過廣播、宣傳欄、宣傳車等載體深入開展防螺滅螺公益性宣傳教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生和水上作業(yè)人員的宣傳，提高群眾自覺防范意識(shí)。要開展多種形式的教育活動(dòng)，通過喜聞樂見的形式使廣大干群意識(shí)到查螺滅螺工作的必要性和重大意義，并自覺參與到工作中來，使他們逐步養(yǎng)成健康的生產(chǎn)、生活方式，不斷提高防病意識(shí)和自我保護(hù)的能力，從而營造群防群治氛圍，達(dá)到徹底消滅血吸蟲病目的。

三是加強(qiáng)資金管理，確保?？顚Ｓ?。上級(jí)撥入的血防專項(xiàng)資金和縣級(jí)配套資金應(yīng)設(shè)立專戶管理，視疫區(qū)輕重緩急情況科學(xué)安排項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃血防專項(xiàng)資金，規(guī)范審批程序，完善專項(xiàng)資金使用手續(xù)，按計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付資金，不得擅自改變資金用途，確保專項(xiàng)資金用于血吸蟲病防治工作，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最佳效益，杜絕弄虛作假，虛報(bào)冒領(lǐng)，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生。

四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)水平。縣里要建立一支業(yè)務(wù)精湛、責(zé)任心強(qiáng)的血吸蟲病防治專業(yè)隊(duì)伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也要成立滅螺分隊(duì)和滅螺小組，專門負(fù)責(zé)血吸蟲病傳染源釘螺的查螺滅螺工作，有計(jì)劃有步驟組織血防專業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高對(duì)傳染源控制等綜合防治措施的認(rèn)識(shí)，提升查螺滅螺處置能力水平；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)健康教育教師的培訓(xùn)，在學(xué)校開設(shè)專門課題，普及血防知識(shí)，形成群防群治的良好氛圍。

五是加強(qiáng)疫情反饋，落實(shí)措施到位。要充分利用現(xiàn)有疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握疫區(qū)疫情動(dòng)態(tài)、釘螺消長(zhǎng)趨勢(shì)、感染性釘螺分布狀況及各項(xiàng)措施落實(shí)情況，并及時(shí)做好反饋。要加強(qiáng)預(yù)警預(yù)測(cè)、疫情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急處置能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制，為有針對(duì)性地采取預(yù)防控制措施提供決策依據(jù)。要?jiǎng)?chuàng)新查滅螺工作方法，堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍查螺為主，村級(jí)查螺為輔；變以村為單位承包滅螺為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建專業(yè)隊(duì)伍滅螺，科學(xué)安排查螺路線，并負(fù)責(zé)全程技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)管，切實(shí)提升滅螺實(shí)效。

（作者單位：南昌縣審計(jì)局）