禹交壕

摘要：隨著國家與國家間交流的不斷增加，國家間產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的需求也日益增加。國家標(biāo)準(zhǔn)是一國公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)。在國際貿(mào)易中，標(biāo)準(zhǔn)起一國或?qū)σ划a(chǎn)品的價(jià)值和信用的作用。如此的需求，國家間的標(biāo)準(zhǔn)分歧也逐漸頻繁。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一意味著貿(mào)易進(jìn)出口過程中比其它國家可以占據(jù)優(yōu)勢等的原因，世界各個(gè)國家都愿意利用自己的標(biāo)準(zhǔn)。本文探討國家標(biāo)準(zhǔn)政策演變開始，綜合分析了基于各國利害得失而所產(chǎn)生的國際標(biāo)準(zhǔn)分歧。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)；國際分歧；國際貿(mào)易；經(jīng)濟(jì)政策

中圖分類號：F740 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）003-000-02

一、序論

本論文旨在著眼于國家與市場之間關(guān)系的變化，從而對國家標(biāo)準(zhǔn)化政策的變遷進(jìn)行分析。即對標(biāo)準(zhǔn)制定過程中出現(xiàn)的諸多熱點(diǎn)問題由哪些行為主體并如何解決進(jìn)行闡釋，并具體針對各行為主體以何種方式參與標(biāo)準(zhǔn)制定過程進(jìn)行了探討。韓國已經(jīng)經(jīng)歷了國家主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)開發(fā)階段，鑒于具有這樣的特殊性，論文本質(zhì)是通過考察國家如何干預(yù)市場來分析標(biāo)準(zhǔn)化政策的性質(zhì)和變化。

標(biāo)準(zhǔn)一直是公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)針對產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格和生產(chǎn)等方面以提高管理效率為目標(biāo)進(jìn)行外形、大小統(tǒng)一化，從而達(dá)到提高產(chǎn)量的目的。因此，標(biāo)準(zhǔn)化歸根結(jié)底是突出技術(shù)因素。但是，近年來針對標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)在的政治性提上桌面，且這樣的問題并不只存在一個(gè)國家中，而是國際政治經(jīng)濟(jì)問題，針對此問題進(jìn)行的分析研究正逐漸深入。①

二、國家標(biāo)準(zhǔn)化政策的變化及標(biāo)準(zhǔn)制定趨勢：經(jīng)濟(jì)政策與國家-市場關(guān)系的政策特性以及制定趨勢的變化

國家標(biāo)準(zhǔn)化政策的變化

1.出口品質(zhì)管理：工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化10年計(jì)劃

1967年制定的《工業(yè)品品質(zhì)管理法》，對工業(yè)品實(shí)施質(zhì)量標(biāo)記、質(zhì)量檢查以及質(zhì)量管理等級制，就是為提高產(chǎn)品質(zhì)量做出的努力。當(dāng)時(shí)的韓國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會②進(jìn)一步強(qiáng)化品質(zhì)管理培訓(xùn)，并與品質(zhì)管理協(xié)會進(jìn)行合作。1971年修訂工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法時(shí)規(guī)定，企業(yè)要想獲得質(zhì)量標(biāo)記就必須有品質(zhì)管理技師，這一規(guī)定使品質(zhì)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。③

尺寸不準(zhǔn)或者質(zhì)量不好的輕工業(yè)產(chǎn)品可以通過低價(jià)戰(zhàn)略出口，但是在重化工業(yè)領(lǐng)域，對產(chǎn)品的尺寸和品質(zhì)要求提高，因此對標(biāo)準(zhǔn)化的需求也相應(yīng)提高。

2.隨世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化進(jìn)行的政策調(diào)整

進(jìn)行到20世紀(jì)70年代后期的標(biāo)準(zhǔn)化政策可以總結(jié)為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量膨脹和出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策支援。進(jìn)入20世紀(jì)80年代，制定標(biāo)準(zhǔn)化政策的焦點(diǎn)開始從數(shù)量膨脹轉(zhuǎn)為質(zhì)量提升。特別是從1984年開始通過KS的國際化與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。這在《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中長期五年計(jì)劃》中得到了很好的體現(xiàn)。這一計(jì)劃制定于1987年，促進(jìn)機(jī)械類零件和原材料的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)有進(jìn)口物資的國產(chǎn)化，以及計(jì)算機(jī)等信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生命工程、機(jī)器人、光纖維等新技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化。

之前由工業(yè)振興廳負(fù)責(zé)的以獲得KS標(biāo)記許可為目的的工廠審查職責(zé)移交給韓國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會。之后由于審查對象和內(nèi)容的增加，除韓國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會以外，韓國產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、民間出口檢查所等多個(gè)團(tuán)體也承擔(dān)一定的審查職責(zé)。到1987年，為了支援民間自主工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，制定了專業(yè)團(tuán)體的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)了公司內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。

三、標(biāo)準(zhǔn)制定糾紛的形成及調(diào)整：國家主導(dǎo)性的變化及新利害關(guān)系者糾紛

（一）初期標(biāo)準(zhǔn)化政策時(shí)期糾紛

1.出口主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

韓國的現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化活動以1961年工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法的制定及商工部下設(shè)標(biāo)準(zhǔn)局為開端。西歐發(fā)達(dá)國家，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場產(chǎn)生內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，與此相關(guān)的企業(yè)聚集在一起組成團(tuán)體，并制定了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，政府將其認(rèn)定為國家標(biāo)準(zhǔn)，而韓國國家主導(dǎo)提出并制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。最常見的便是經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃，經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃不管是以內(nèi)需為中心還是以出口為中心，都不是重要的問題，因?yàn)閮?nèi)需還是出口都有自己的標(biāo)準(zhǔn)。也就是在國內(nèi)市場上為了更好地進(jìn)行交易，需要有基本的交易準(zhǔn)則，出口的時(shí)候則根據(jù)對方國家要求的品質(zhì)或規(guī)格生產(chǎn)商品，因此標(biāo)準(zhǔn)也是必不可少。

這是因?yàn)榕c其說當(dāng)時(shí)政府通過KS認(rèn)證提高產(chǎn)量，而不如看做是政府將重點(diǎn)放在檢測生產(chǎn)的商品出口時(shí)是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。直到20世紀(jì)70年代，制定出的標(biāo)準(zhǔn)主要有試驗(yàn)、分析、檢查、測量方法等，其中主要以檢測產(chǎn)品質(zhì)量為中心。因此個(gè)別企業(yè)制造的產(chǎn)品主要作為出口，沒有必要取得國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)可。政府也是以出口為中心，重視質(zhì)量，將重點(diǎn)放在檢驗(yàn)方面的標(biāo)準(zhǔn)制定上。

2.利害關(guān)系者糾紛及角色變化

從產(chǎn)業(yè)化初期的事例可以得出，通過國家主導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)化活動，在國家制定標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)期，市場已經(jīng)嶄露頭角的情況下和相反情況下，糾紛的形成是不一樣的。也就是通過當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)化政策，傾向于支援的標(biāo)準(zhǔn)化政策在纖維產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國家即便制定了標(biāo)準(zhǔn)，而市場已經(jīng)具備了制造產(chǎn)品的能力，

3.利害關(guān)系者及糾紛的變化

移動通信標(biāo)準(zhǔn)的糾紛是從郵電部評選第2移動通信發(fā)展商開始的。評選新經(jīng)營者時(shí)，商工部認(rèn)為移動通信設(shè)備還未實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化，因此申請推遲經(jīng)營商評選。經(jīng)濟(jì)企劃院也持同樣的想法，但郵電部仍然進(jìn)行了評選。這種行為體現(xiàn)出盧泰愚總統(tǒng)想要在任期結(jié)束之前，以政府的大型國策事業(yè)作為完美的結(jié)束。被選中的企業(yè)作為盧泰愚總統(tǒng)的親信企業(yè)，也受到來自政商各界的批判。

（二）國際標(biāo)準(zhǔn)化及國家標(biāo)準(zhǔn)基本計(jì)劃相關(guān)糾紛

之前分析的標(biāo)準(zhǔn)制定過程中利害關(guān)系者糾紛主要圍繞國內(nèi)展開，但是現(xiàn)在韓國的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是一個(gè)國家的內(nèi)部問題。代表性的就是WTO/TBT協(xié)定，這個(gè)協(xié)定不只是針對產(chǎn)品的特性進(jìn)行了規(guī)范，是一個(gè)包括技術(shù)規(guī)范在內(nèi)的多邊規(guī)范，1995年WTO協(xié)定開始生效，正式開始對會員國的約束。因此商品有沒有符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定的評價(jià)也變得越來越重要，涉及到相關(guān)程序的指導(dǎo)方針或者引入計(jì)劃時(shí)，需要跟對方國家通知。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的范圍也越來越廣，現(xiàn)有的品質(zhì)管理或者品質(zhì)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)集中在企業(yè)的生產(chǎn)擴(kuò)大上，最近的國際標(biāo)準(zhǔn)范圍也擴(kuò)大到企業(yè)和團(tuán)體的社會性責(zé)任。為應(yīng)對類似的國際標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)基本法，通過國家標(biāo)準(zhǔn)審議會制定并推行5年國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃。第一個(gè)計(jì)劃從2000年開始推行5年，第二個(gè)計(jì)劃從2006年開始，10年間推行了兩次，現(xiàn)在處在第3個(gè)計(jì)劃階段。

首先第一個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是，為提高產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，通過國家標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)化及適合性評價(jià)機(jī)制，建立國家標(biāo)準(zhǔn)制度。國家標(biāo)準(zhǔn)審核會作為頂峰，構(gòu)建國家標(biāo)準(zhǔn)政策體制，通過民間標(biāo)準(zhǔn)合作團(tuán)體制定滿足需求型國家標(biāo)準(zhǔn)政策。部門之間統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體制，努力支持民間標(biāo)準(zhǔn)化活動，奠定國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。為實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)化，應(yīng)盡量促使產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和情報(bào)通信標(biāo)準(zhǔn)跟國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，高端技術(shù)領(lǐng)域也制定相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的活動，推動國家標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，在適合性評價(jià)制度的基礎(chǔ)上，整合考試及檢測機(jī)關(guān)的認(rèn)證工作，積極推動簽訂相互認(rèn)證協(xié)定，特別是第一個(gè)發(fā)展計(jì)劃中，明確提出韓國和朝鮮標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

四、結(jié)論

現(xiàn)代社會，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不簡單是指產(chǎn)品或者服務(wù)的規(guī)格、提高生產(chǎn)管理效率的方法等技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，而成為在生產(chǎn)商品之前就需要了解的內(nèi)容。而且，標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域已經(jīng)從技術(shù)革新的工具或者經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)合的手段亦或是社會性責(zé)任，開始成為一種社會規(guī)范。更進(jìn)一步來說。標(biāo)準(zhǔn)不只是從國內(nèi)立場上，作為貿(mào)易上的規(guī)范，適應(yīng)對方國家標(biāo)準(zhǔn)出口商品，作為新技術(shù)開發(fā)的工具，同時(shí)在制定歐盟會員國單一市場內(nèi)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，也可作為國際規(guī)范。

本論文立足于這些問題，在國家-市場關(guān)系構(gòu)造的基礎(chǔ)上，對主要利害關(guān)系者及行為者進(jìn)行分類，分析了韓國標(biāo)準(zhǔn)化政策的變化。為此分析了關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化的先行研究，整理了標(biāo)準(zhǔn)化的特征，考察了成為標(biāo)準(zhǔn)化政策基礎(chǔ)的各種要素。與此同時(shí)，簡要分析了韓國的國家-市場關(guān)系，特別是通過1982年制定進(jìn)口自由化和經(jīng)濟(jì)政策相關(guān)部門的變化，說明了國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在逐漸弱化。20世紀(jì)80年代，國家主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)自由化和進(jìn)口自由化，正式變成市場主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是從經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代外匯危機(jī)開始。

通過理論性分析，對國家和市場在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中如何參與，生產(chǎn)者、制定者和利用者進(jìn)行區(qū)分，將利害關(guān)系者劃分為政府、企業(yè)和消費(fèi)者等進(jìn)行了分析。將制定標(biāo)準(zhǔn)的地方確定為標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，像韓國一樣，擁有國家標(biāo)準(zhǔn)制定的職能，為了發(fā)現(xiàn)問題，首先，以標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的變化，通過相關(guān)法律及政策的變化為中心進(jìn)行分析，其次，考察了標(biāo)準(zhǔn)制定過程和標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀及變化，最后，分析了制定過程中出現(xiàn)的利害關(guān)系者的糾紛及調(diào)整。

圍繞標(biāo)準(zhǔn)化政策利害關(guān)系者的糾紛是從產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化政策開始的，從20世紀(jì)60年代開始。但復(fù)合初期的政府經(jīng)濟(jì)開發(fā)計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)化政策，帶有規(guī)定的性質(zhì)，企業(yè)只能遵循標(biāo)準(zhǔn)。原本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)隨意性和自發(fā)性原則，也可以不按照標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，但是市場尚未形成規(guī)模的情況下，國家通過產(chǎn)業(yè)化政策，根據(jù)市場形成的特殊性，國家標(biāo)準(zhǔn)就成為了帶有強(qiáng)制性的規(guī)定。

這種準(zhǔn)強(qiáng)制性為了實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化品質(zhì)管理，通過工廠新村運(yùn)動等政策得到實(shí)現(xiàn)。當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了產(chǎn)品的質(zhì)量、尺寸等，以此為中心，同時(shí)內(nèi)在規(guī)定了生產(chǎn)產(chǎn)品設(shè)備及工程規(guī)則。隨著生產(chǎn)設(shè)備的革新，主要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了勞動行為的標(biāo)準(zhǔn)上。同時(shí)根據(jù)KS標(biāo)準(zhǔn)許可，通過對不良商品的檢查，實(shí)現(xiàn)了對產(chǎn)品質(zhì)量的持續(xù)性管理，對于相關(guān)企業(yè)也新設(shè)了品質(zhì)管理崗位。同時(shí)義務(wù)上政府對制定的產(chǎn)品品種也下達(dá)了KS標(biāo)準(zhǔn)命令，這也是因?yàn)檎鸬搅藰?biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的作用才能成為可能。

注釋：

①金相裴：《政治學(xué)領(lǐng)域針對標(biāo)準(zhǔn)的代表性研究》，2007；鄭炳基：《信息化時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)競爭——溫特爾主義和日本的計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)》，Hanul出版社， 鄭兵基，2009； 《標(biāo)準(zhǔn)的社會經(jīng)濟(jì)效果與新規(guī)范的可能性基標(biāo)準(zhǔn)學(xué)展望》，《韓國政治研究》，第18冊，3號，首爾大學(xué)韓國政治研究所。

②1962年成立的韓國標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格協(xié)會在1966年改名為韓國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會，于1978年再次改名為韓國工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會，于1993年改為現(xiàn)在的名稱——韓國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會。

③品質(zhì)管理技師的義務(wù)錄用于1983年廢止，相應(yīng)的需要指定品質(zhì)管理負(fù)責(zé)人。

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