管金宇

摘要：伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快。糧食生產(chǎn)與國(guó)家中各個(gè)省份和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求發(fā)生嚴(yán)重的沖突。自古以來(lái)，糧食都是國(guó)家進(jìn)行穩(wěn)定的生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。糧食安全成為了國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展的基本因素?？v向觀看我國(guó)各朝歷史中政府都非常關(guān)注糧食安全。國(guó)家只有糧食安全才能保證政治、軍事、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文基于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)視角的我國(guó)糧食安全與制度創(chuàng)新進(jìn)行深入的分析和探討。

關(guān)鍵詞：糧食；糧食安全；制度創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：TS21 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）003-0000-02

前言

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高和城市建設(shè)的發(fā)展。土地種植面積逐年減少，土地面積的減少對(duì)糧食產(chǎn)量的提高有重要影響。城市化建設(shè)步伐的加快，人們生活水平的提高，促進(jìn)了人們對(duì)糧食質(zhì)量要求的提高。這就造成了糧食供需的不平衡發(fā)展。由此，糧食安全成為我國(guó)高速發(fā)展進(jìn)程中亟需解決的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)基于區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)視角的我國(guó)糧食安全與制度創(chuàng)新進(jìn)行了深入的探討和分析，并作出如下陳述：

一、我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量下降

（一）地方政府過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)

地方政府的執(zhí)政能力最重要的考核目標(biāo)就是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，由此，地方政府將大部分的注意力放在了經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面。很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份根據(jù)政府的政策指導(dǎo)，希望通過(guò)市場(chǎng)需求對(duì)糧食安全進(jìn)行保障。這種工作體制安排有助于當(dāng)?shù)氐牡诙a(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)中西部屬于二三線城市居多的省份，對(duì)糧食生產(chǎn)沒(méi)有像發(fā)達(dá)省份高度的排斥感。中西部地區(qū)在進(jìn)行糧食生產(chǎn)的過(guò)程中，根據(jù)中央政府的指示對(duì)糧食生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)[1]。我國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)糧食生產(chǎn)安全意識(shí)較為薄弱。如果沒(méi)有中央政策要求，中國(guó)各大省份很大保證糧食安全生產(chǎn)，有很大可能都會(huì)選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下能夠帶來(lái)較高經(jīng)濟(jì)利益的產(chǎn)業(yè)，而不會(huì)選擇農(nóng)業(yè)。

糧食生產(chǎn)安全是一種公共安全，其是社會(huì)進(jìn)步的必需品。我國(guó)糧食生產(chǎn)的主產(chǎn)區(qū)在我國(guó)的中西部，而沿海部分發(fā)達(dá)省份，其生產(chǎn)糧食的能力較弱，當(dāng)?shù)卣畬⒔?jīng)濟(jì)建設(shè)作為其發(fā)展的主要方向。如果中西部產(chǎn)糧大省，放棄糧食生產(chǎn)，轉(zhuǎn)方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利潤(rùn)都會(huì)高于糧食生產(chǎn)。就會(huì)造成糧食供應(yīng)量的緊缺。無(wú)法保證發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有可能導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵在于土地，糧食的生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際屬于“土地密集型”的產(chǎn)業(yè)。伴隨著人口的增長(zhǎng)，城市建設(shè)的步伐加快，各種建筑物的建設(shè)，大面積減少了土地的耕種面積。由此，經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，促使了耕地面積的大量減少。糧食生產(chǎn)的安全問(wèn)題已經(jīng)成為一線城市與中西部的欠發(fā)達(dá)的部分地區(qū)農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的關(guān)鍵因素[2]。

（二）農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)產(chǎn)生的矛盾

農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格很大程度是決定于市場(chǎng)的供需變化，也會(huì)與國(guó)家的相關(guān)扶持政策有關(guān)。當(dāng)然，也會(huì)出現(xiàn)一些不法商人進(jìn)行投機(jī)倒把的提高糧食產(chǎn)品的價(jià)格。如果糧食產(chǎn)品價(jià)格過(guò)高就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的動(dòng)蕩。各個(gè)地區(qū)為選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，而降低糧食的生產(chǎn)所形成的博弈的狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)能力的降低。人們生活水平的提高，主銷(xiāo)區(qū)對(duì)糧食的需求量會(huì)伴隨人們生活水平的提高而擴(kuò)大。出現(xiàn)這種區(qū)域間供求不平衡狀態(tài)就會(huì)造成產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)間的糧食安全的矛盾問(wèn)題。糧食是人們生活中的必需品，所以糧食的價(jià)格不能過(guò)高，使其成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益較低的產(chǎn)業(yè)，但卻是社會(huì)效益較高的產(chǎn)業(yè)。糧食生產(chǎn)安全在很大程度上為社會(huì)平穩(wěn)的發(fā)展提供了有利的保證[3]。對(duì)于糧食的主產(chǎn)區(qū)而言，進(jìn)行大量的糧食生產(chǎn)既是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中央政府的一項(xiàng)政治任務(wù)。產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)之間如果出現(xiàn)供需不平衡，則會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生巨大的影響，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格發(fā)生重大的波動(dòng)形式。

糧食在產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)之間流通的市場(chǎng)化改革前采用的是國(guó)家計(jì)劃撥調(diào)。這種傳統(tǒng)方式促使產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)之間的關(guān)系發(fā)生了扭曲。在糧食生產(chǎn)的豐收年份，糧食的銷(xiāo)售地區(qū)糧食的缺口量有所減小，向主產(chǎn)區(qū)調(diào)出的糧食量就會(huì)減少，這種情況下，糧食的主產(chǎn)區(qū)的糧食向外售賣(mài)的過(guò)程就會(huì)出現(xiàn)難題，造成大量的糧食剩余，增加了主產(chǎn)區(qū)糧食存儲(chǔ)的費(fèi)用，承擔(dān)了糧食安全保管和第二年陳糧的售賣(mài)過(guò)程中出現(xiàn)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)糧食歉收的年份，中央政府就會(huì)下達(dá)命令，要求主產(chǎn)區(qū)加大銷(xiāo)售區(qū)的糧食總量，但是很多主產(chǎn)區(qū)為賺取更多的經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)對(duì)銷(xiāo)售區(qū)調(diào)入價(jià)格較高的糧食，進(jìn)而激發(fā)了產(chǎn)銷(xiāo)地區(qū)之間的矛盾[4]。

二、農(nóng)產(chǎn)品的流通的改革與糧食銷(xiāo)售區(qū)域的安全性

我國(guó)國(guó)務(wù)院于2004年出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》，其中對(duì)糧食流通的具體內(nèi)容進(jìn)行了全面的放開(kāi)。盡管?chē)?guó)家進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整，但是國(guó)家糧食生產(chǎn)似乎走不出去“壟斷-競(jìng)爭(zhēng)-壟斷”的一種循環(huán)體制。國(guó)家對(duì)糧食流通的管理體制的改革主要是根據(jù)市場(chǎng)化的需求和糧食產(chǎn)量的變化進(jìn)行“收、放”的改革[5]。

中央政府針對(duì)糧食的生產(chǎn)的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了一些政策的改革，使政策具有多元化的特點(diǎn)。中央政府從對(duì)糧食生產(chǎn)的市場(chǎng)化目標(biāo)進(jìn)行改革，并對(duì)農(nóng)民的切身利益進(jìn)行保護(hù)。在各個(gè)地方和部門(mén)將其收益進(jìn)行分割，促使統(tǒng)一的糧食市場(chǎng)形勢(shì)沒(méi)有形成。

糧食價(jià)格在不同時(shí)期不同時(shí)段發(fā)生的價(jià)格波動(dòng)，各級(jí)政府通常會(huì)將穩(wěn)定市場(chǎng)的功能寄希望于國(guó)有的糧食經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。在糧食的產(chǎn)量得到提高，可是市場(chǎng)的需求量較小時(shí)，政府可以對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)提出高價(jià)收購(gòu)的要求；在糧食產(chǎn)量降低的年費(fèi)，市場(chǎng)需求量又特別大的時(shí)候，政府就需要糧食部門(mén)對(duì)之前剩余的糧食進(jìn)行大量的拋售。國(guó)有糧食企業(yè)在遭受一定損失的情況下，需要政府給予一定的支持[6]。

三、地區(qū)糧食儲(chǔ)備的調(diào)節(jié)體系不完善

我國(guó)政府于2001年，實(shí)行了糧食的購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化原則，對(duì)地方糧食儲(chǔ)備進(jìn)行了購(gòu)銷(xiāo)市場(chǎng)化的開(kāi)放。這種糧食儲(chǔ)備制度存在一定的缺陷：第一，中央地方財(cái)稅分沿，沿用了糧食儲(chǔ)備的兩級(jí)分級(jí)的儲(chǔ)備制度。在同一個(gè)地區(qū)進(jìn)行設(shè)有兩個(gè)儲(chǔ)備糧庫(kù)，中央和地方政府實(shí)踐的過(guò)程中存在著很多差異，這種差異一定造成其利益上的沖突。當(dāng)糧食在市場(chǎng)變化中產(chǎn)生了供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，地方糧庫(kù)就會(huì)希望中央的糧食管理部門(mén)進(jìn)行糧食的拋售，這種做法是能夠確保地區(qū)糧食的安全；當(dāng)糧食在市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下，地方政府為了減少其糧食管理部門(mén)的財(cái)政管理支出，就會(huì)對(duì)中央的糧食管理部門(mén)伸出求救之手，希望中央糧食管理部門(mén)增加糧食的儲(chǔ)備量。第二，糧食的儲(chǔ)備區(qū)域在全國(guó)范圍內(nèi)分配的不平衡[7]。各省之間進(jìn)行糧食產(chǎn)量的調(diào)劑，增加了各省之間的運(yùn)輸壓力。如果糧食出現(xiàn)了短缺的狀況，就會(huì)強(qiáng)化銷(xiāo)售糧食的市場(chǎng)即賣(mài)方市場(chǎng)。第三，各地區(qū)的儲(chǔ)備糧的發(fā)放存儲(chǔ)的情況，沒(méi)有合理科學(xué)的體系將市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行平衡。糧食生產(chǎn)和銷(xiāo)售部門(mén)沒(méi)有良好的協(xié)調(diào)體制，對(duì)糧食的儲(chǔ)備情況和進(jìn)出口的情況缺乏協(xié)調(diào)性的手段。對(duì)于需要進(jìn)行糧食儲(chǔ)備的年份，往往會(huì)影響糧食出口的情況。如果糧食需要進(jìn)行銷(xiāo)售時(shí)，出口市場(chǎng)反而不能發(fā)揮其應(yīng)有職能[8]。第四，糧食儲(chǔ)備的品種管理不合理。我國(guó)目前對(duì)大米的庫(kù)存量要求較低。經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)的糧食儲(chǔ)備的品種的總量進(jìn)行了調(diào)查，其得出的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)大米的儲(chǔ)量只在糧食總存儲(chǔ)量的28%。由此，可知我國(guó)在進(jìn)行糧食品種產(chǎn)量的分配方面存有非常嚴(yán)重的漏洞。糧食儲(chǔ)量的品種單一，對(duì)社會(huì)長(zhǎng)久的發(fā)展也會(huì)造成一定的消極的影響。第五，糧食的輪換體制不靈活。糧食體制的輪換不是根據(jù)市場(chǎng)變化的周期和糧食生產(chǎn)的周期所進(jìn)行的。糧食在進(jìn)行輪換的過(guò)程中，對(duì)糧食的拋售和儲(chǔ)備糧的集體購(gòu)買(mǎi)，使糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了大年和小年的變化調(diào)節(jié)。如果糧食的期貨市場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成糧食價(jià)格的大量的波動(dòng)。

四、糧食的安全與制度的創(chuàng)新

（一）糧食安全建立完善的耕地補(bǔ)償?shù)捏w系

中央和地區(qū)根據(jù)地區(qū)的耕地特點(diǎn)，對(duì)耕地的實(shí)施制度事項(xiàng)相應(yīng)的補(bǔ)償。通過(guò)對(duì)各個(gè)地區(qū)的耕地建立良好的經(jīng)濟(jì)保護(hù)補(bǔ)償體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的有償保護(hù)，使農(nóng)民能夠得到政府相關(guān)政策的扶持，使農(nóng)民的腰包鼓起來(lái)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在進(jìn)行耕地補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中，政府的目的是在于鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行糧食生產(chǎn)，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)能夠得到穩(wěn)定且高效的發(fā)展。對(duì)各地區(qū)的耕地進(jìn)行補(bǔ)償體系的建立，不僅僅是為了完成中央以及各級(jí)政府的政治要求，而是在國(guó)家相關(guān)優(yōu)秀政策的扶持下，能夠高效的調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和農(nóng)村中一些集體耕種組織的主動(dòng)性，促使農(nóng)村在國(guó)家相關(guān)政策扶持和保護(hù)下，既能提高糧食的生產(chǎn)，也能保證耕地的利益得到公平分配[9]。

（二）完善農(nóng)產(chǎn)品的流通體制的建設(shè)

國(guó)家在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的流通體制實(shí)踐建設(shè)的過(guò)程中，實(shí)際的情況證明在一定程度上將糧食流通的體制改革的目標(biāo)建立在減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容，這種做法嚴(yán)重影響了糧食流通的效果。在建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的流通體制的過(guò)程中，這種減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼的做法很大程度上削弱了糧食的流通的安全性，而且會(huì)對(duì)糧食的生產(chǎn)安全的長(zhǎng)久性造成潛在的影響和威脅。對(duì)糧食市場(chǎng)的執(zhí)行政策一定要采取放開(kāi)政策，促使糧食市場(chǎng)中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體和投資主體的多元化，進(jìn)而促使糧食生產(chǎn)安全能夠適應(yīng)高速發(fā)展辯護(hù)額的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。所以，國(guó)家政府需要針對(duì)糧食結(jié)構(gòu)的設(shè)置和市場(chǎng)的變化，將糧食生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，并積極促使糧食生產(chǎn)部門(mén)和農(nóng)民與國(guó)家一些糧食的科研單位進(jìn)行有效的合作。國(guó)家提供聯(lián)系橋梁，組織農(nóng)業(yè)專(zhuān)家下到基層，對(duì)各個(gè)地區(qū)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)耕種組織進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的種植培訓(xùn)。各個(gè)地區(qū)政府要積極響應(yīng)國(guó)家政策，在給予一些種植大戶(hù)的一定優(yōu)惠政策的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和耕種設(shè)備，并積極鼓勵(lì)一些農(nóng)業(yè)種植企業(yè)向國(guó)家化生產(chǎn)、銷(xiāo)售一條龍方向發(fā)展，不斷提升糧食企業(yè)的職能。國(guó)家還需要根據(jù)市場(chǎng)變化的機(jī)制，建立較完善的糧食市場(chǎng)的注入制度，對(duì)于一些不帶有國(guó)有字樣的企業(yè)，國(guó)家應(yīng)給予大力的支持，進(jìn)而促進(jìn)糧食市場(chǎng)多元化的發(fā)展，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的步伐。

（三）國(guó)家強(qiáng)化對(duì)糧食生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域的扶持

國(guó)家需要對(duì)各個(gè)地區(qū)的糧食生產(chǎn)狀況進(jìn)行每一天的查看，并對(duì)每一年出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行記錄。這種方式可以促進(jìn)中央政府對(duì)各地區(qū)糧食生產(chǎn)的狀況進(jìn)行深入的了解。國(guó)家根據(jù)各個(gè)地區(qū)的產(chǎn)量和耕地的特點(diǎn)，將其分為高中低產(chǎn)田。國(guó)家需要對(duì)中低產(chǎn)田的自然環(huán)境和土壤結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，并根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)特點(diǎn)建立合適其土壤生產(chǎn)的灌溉體系。中低產(chǎn)田需要得到國(guó)家的科研幫助。中低產(chǎn)田在一定程度上是種植與高產(chǎn)田生產(chǎn)的糧食種類(lèi)一樣的種子，其收成效果一般。所以需要國(guó)家的科研部門(mén)根據(jù)中低產(chǎn)田的特點(diǎn)，研制出適合中低產(chǎn)田生產(chǎn)的品種，并提高中低產(chǎn)田生產(chǎn)技術(shù)的投入，增強(qiáng)中低產(chǎn)田子的耕種設(shè)備的應(yīng)用效果。

五、結(jié)論

我國(guó)占地面積龐大，地域遼闊，農(nóng)業(yè)資源在空間上其農(nóng)業(yè)用地的質(zhì)量分配存在一定的不均衡狀態(tài)。各個(gè)地區(qū)根據(jù)自身環(huán)境發(fā)展的特點(diǎn)，建立適合自身發(fā)展的耕種特點(diǎn)。糧食是國(guó)家生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)鍵，是促使農(nóng)民生活富裕的工具。糧食安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素，建立良好的國(guó)家糧食安全體系，是促進(jìn)國(guó)家綜合實(shí)力提高的重要因素。糧食生產(chǎn)安全不僅要考慮提高糧食的產(chǎn)量，還要提高糧食的多元化的存儲(chǔ)量。在市場(chǎng)發(fā)生疲軟，國(guó)家可以有相應(yīng)的糧食收縮政策；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的產(chǎn)生，可以在一定程度進(jìn)行糧食的拋售，盡可能保證糧食價(jià)格的合理化。

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