本刊評論員

“兩個是否”與時俱進(jìn)、繼往開來，實現(xiàn)了改革評價標(biāo)準(zhǔn)的新發(fā)展

2016年全國兩會已經(jīng)拉開帷幕。相信參加兩會的代表、委員會把注意力集中到“十三五”規(guī)劃和全面深化改革舉措落地、讓老百姓得實惠之上，議案、提案也會提出一系列推動改革發(fā)展取得實效的舉措建議。

在不久前召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十一次會議上，習(xí)近平總書記提出，評價改革成效要看“是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感”。要以此標(biāo)準(zhǔn)狠抓改革落實，“盯著抓、反復(fù)抓，直到抓出成效”。

站在“十三五”開局之年，站在全面建成小康社會最后沖刺的關(guān)鍵五年起步的當(dāng)口，“兩個是否”評價標(biāo)準(zhǔn)的提出，科學(xué)、及時地回答了用“什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來評判全面深化改革的成效”這一重大理論和現(xiàn)實問題。事實上，持續(xù)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展、持續(xù)帶給人民群眾更多獲得感，是本輪全面深化改革的初始動力和最終目標(biāo)。

當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，面對各種壓力與阻力，更要抓住“兩個是否”標(biāo)準(zhǔn)這個試金石，在多元利益博弈和矛盾中“試”出解決問題、推進(jìn)改革的關(guān)鍵舉措，讓“真金白銀”的改革發(fā)展理念和舉措產(chǎn)生實效，也會讓“干打雷不下雨”的形式主義假改革露出馬腳。

全面深化改革是一項前所未有的系統(tǒng)工程，如何保證改革舉措從案頭設(shè)計，最終轉(zhuǎn)化為各行各業(yè)的發(fā)展和千家萬戶的獲得感呢？這就要求建立起一套保證改革落地、見效的“質(zhì)量控制體系”。

在這個質(zhì)控體系中，首要環(huán)節(jié)就是質(zhì)控負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)牽頭實施具體改革的地方和部門尤其是各地區(qū)、部門的主要負(fù)責(zé)人，不僅要做改革實干家，還要樹立“兩個是否”標(biāo)桿，自覺擔(dān)當(dāng)改革“質(zhì)控員”。從“質(zhì)控員”角色出發(fā)，對經(jīng)辦的改革舉措要全程負(fù)責(zé)、全程檢驗，始終拿經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的“尺”與老百姓心里的“秤”而不是部門、地區(qū)和個人的表面政績來丈量改革成果的落實情況。

任何質(zhì)控體系的重中之重就是要有過硬的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。“兩個是否”的評價標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了改革的基本價值取向，是改革“向何處去”的答案，掌握好這個評價標(biāo)準(zhǔn)，全面深化改革方能有底氣、有力量、有成效。改革者只有眼睛向下、腳步向下、貼近實際、走入基層，才能真正把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基層脈搏，了解基層群眾所思、所想、所盼。脫離社會和人民的實際需求，任何良好的改革設(shè)計都可能陷入南轅北轍、緣木求魚的困境。

建立和運行這個“深改系統(tǒng)工程”的質(zhì)控體系，需要運用先進(jìn)的理念和方法。今天的改革和三十多年前開始的那場改革相比，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展階段、人民群眾利益訴求的狀況和中國發(fā)展所面臨的國際環(huán)境可謂天壤之別。面對今天的發(fā)展環(huán)境和任務(wù)，深化改革要取得實效，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾獲得感的“雙豐收”，需要在加強“頂層設(shè)計”，科學(xué)規(guī)劃改革的全局框架、全程方案和重要節(jié)點的前提下，強化不同方面改革舉措之間的配套和協(xié)同；需要著力“末段攻堅”，給基層一線配足力量資源，強化調(diào)查研究和基層創(chuàng)新，推廣應(yīng)用優(yōu)秀經(jīng)驗，集中精力打通改革“最后一公里”；需要推動“精準(zhǔn)施策”，對改革中的頑疾、病灶實施“靶向治療”，對改革政策出臺和推進(jìn)的時點、范圍實現(xiàn)“精確控制”。