陳融雪

“萬(wàn)億俱樂(lè)部”成員基本都是全國(guó)改革創(chuàng)新的樣板和排頭兵

2016年1月24日，杭州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)通報(bào)會(huì)披露，該市2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10053.58億元。這意味著中國(guó)第十個(gè)GDP總量跨越萬(wàn)億元的城市誕生。

自2006年上海成為中國(guó)首個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值破萬(wàn)億的城市以來(lái)，十年間，萬(wàn)億俱樂(lè)部的成員如雨后春筍般破土而出。

至“十二五”“收官”之年，中國(guó)共有上海、北京、廣州、深圳、天津、蘇州、重慶、武漢、成都、杭州10個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市。

北京大學(xué)房地產(chǎn)發(fā)展研究基金中心特約研究員劉艷告訴《瞭望東方周刊》：“萬(wàn)億俱樂(lè)部不是單純的土豪俱樂(lè)部，比萬(wàn)億更值得關(guān)注的是萬(wàn)億背后的地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)?！?h3>從零到十的成長(zhǎng)史

在杭州之前，全國(guó)共有9個(gè)城市躋身“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，包括4個(gè)直轄市、4個(gè)副省級(jí)城市，以及一個(gè)地級(jí)市蘇州。

其中，上海在連續(xù)15年的兩位數(shù)增長(zhǎng)后，于2006年宣布經(jīng)濟(jì)總量達(dá)10572億元，正式開(kāi)啟了中國(guó)城市的萬(wàn)億時(shí)代。

北京和廣州則分別于2008年和2010年相繼“入萬(wàn)”。

2008年，北京以地區(qū)生產(chǎn)總值10488億元成為俱樂(lè)部的二當(dāng)家。在全球金融危機(jī)的大背景下，北京當(dāng)年的GDP增速為9%。

對(duì)于廣州而言，2010年被稱為“跨越之年”——不僅全市生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元，“十一五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)也全面實(shí)現(xiàn)。

而2011年，一年新晉四個(gè)“萬(wàn)億大佬”，令俱樂(lè)部迅速擴(kuò)容。其中，深圳緊隨廣州的步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值在2011年達(dá)11502億元，同比增長(zhǎng)10%。同年，天津?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11307億元，蘇州實(shí)現(xiàn)10716億元，重慶實(shí)現(xiàn)10011億元，重慶也成為俱樂(lè)部中唯一的中西部城市。

三年后，中西部的武漢和成都雙雙攜手晉級(jí)。

2014年，武漢公布經(jīng)濟(jì)“成績(jī)單”，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)10060億元，成為中部地區(qū)首個(gè)突破萬(wàn)億元的城市，在15個(gè)副省級(jí)城市中位列第三。而成都當(dāng)年“成績(jī)單”為10056億元。

在“十二五”收官之際，杭州成為第十個(gè)萬(wàn)億級(jí)城市。

杭州：成都，1.1：3

在“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中，蘇州是迄今為止唯一的地級(jí)城市。與直轄市和副省級(jí)省會(huì)城市相比，蘇州雖然行政級(jí)別最低，“吸金”能力卻不容小覷。

2015年，江蘇省GDP達(dá)到70116.38億元，其中蘇州市GDP為14504.07億元，占全省比重為20.7%。與之相應(yīng)的是，2015年，武漢市GDP占湖北省GDP比重為37.1%，成都市這一數(shù)據(jù)為35.9%。

顯然，和中西部的“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市集聚了地區(qū)的相當(dāng)大比例資源不同，東部的幾個(gè)城市之所以進(jìn)入萬(wàn)億俱樂(lè)部，頗有些“家族”底氣——江蘇和浙江是中國(guó)最富庶的幾個(gè)省份。

也正是因此，長(zhǎng)期以來(lái)，“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的城市們都位居沿海，其中長(zhǎng)三角3個(gè)，為滬蘇杭;環(huán)渤海2個(gè)，即京津兩大直轄市;珠三角2個(gè)，即廣深兩個(gè)一線城市。

直到2011年重慶突圍后，中西部的城市開(kāi)始發(fā)力。

另一個(gè)論證這一現(xiàn)象的數(shù)據(jù)是首位度。

譬如武漢，按第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)人數(shù)為9785392人，湖北經(jīng)濟(jì)第二大城市宜昌的人口規(guī)模為4059686人，城市首位度明顯超過(guò)2。

又譬如成都，普查人口為14047625人，與四川經(jīng)濟(jì)總量排名第二的綿陽(yáng)相比，首位度更是超過(guò)3。

而新晉的杭州市，按第六次全國(guó)人口普查為870.04萬(wàn)人，與同省經(jīng)濟(jì)總量排名第二的城市寧波相比，其首位度僅為1.1。

中西部的增長(zhǎng)秘密

即便是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”的當(dāng)下，仍不乏高速發(fā)展的城市。其中，領(lǐng)跑全國(guó)的重慶值得觀察。

集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體的重慶，曾被戲稱為“農(nóng)村直轄市”，但其GDP增速卻連續(xù)13年超過(guò)10%，2014年、2015年更是連續(xù)兩年領(lǐng)跑全國(guó)。

盡管身處西南內(nèi)陸腹地，但是，經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，重慶已經(jīng)探索出一條內(nèi)陸城市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)與深化綜合改革國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)留美經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2015年度國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆講述了重慶形成水陸空三個(gè)國(guó)家級(jí)的樞紐、三個(gè)一類口岸、三個(gè)保稅區(qū)“三個(gè)三合一”開(kāi)放特征的故事，道出了口岸、開(kāi)放、保稅與發(fā)展的潛在邏輯。

作為內(nèi)陸城市，想做世界級(jí)的電子產(chǎn)品基地，運(yùn)輸便成為桎梏。

“看著世界地圖想到渝新歐鐵路，這條鐵路從50年代以來(lái)一直就有，為什么沒(méi)有把它變成歐亞之間的運(yùn)輸大通道？”黃奇帆說(shuō)。

在國(guó)家有關(guān)部門的支持下，重慶于2010年底啟動(dòng)了渝新歐自由貿(mào)易海關(guān)協(xié)議，以解決重復(fù)關(guān)檢;協(xié)調(diào)了六國(guó)鐵路公司，形成了五定班列的運(yùn)行時(shí)刻表;還和各公司商談了運(yùn)輸價(jià)格。

受益于口岸和保稅區(qū)，重慶從后位變成開(kāi)放的前端，外資企業(yè)大量入駐。在全球金融危機(jī)、世界貿(mào)易萎縮的大背景下，重慶進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng)，引入外資連年超過(guò)100億美元，成為全國(guó)十強(qiáng)，順利推動(dòng)了城市轉(zhuǎn)型。

大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，成為內(nèi)陸萬(wàn)億級(jí)城市的共同選擇。

成都亦在2011年提出打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化大都市的目標(biāo)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，以更加開(kāi)放的姿態(tài)成功轉(zhuǎn)型。

武漢則是中部保稅區(qū)最多的城市，東湖高新（光谷）綜合保稅區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)出口加工區(qū)保稅物流和吳家山開(kāi)發(fā)區(qū)保稅物流中心三大“保稅區(qū)”極大地推動(dòng)了這座城市跨越式發(fā)展。

內(nèi)功與外力

“值得指出的是，這十個(gè)萬(wàn)億城市的態(tài)勢(shì)都與‘五大發(fā)展理念高度契合?！眹?guó)家行政學(xué)院博士賀海峰作出了這樣的解讀。

“五大發(fā)展理念”是指黨的十八屆五中全會(huì)提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放和共享五個(gè)理念。

“特別是上海、深圳，以及增速達(dá)兩位數(shù)的重慶、杭州，其新動(dòng)能主要源于改革創(chuàng)新。它們基本都是全國(guó)改革創(chuàng)新的樣板和排頭兵。”賀海峰告訴《瞭望東方周刊》。

在他看來(lái)，如果“五大發(fā)展理念”是城市健康發(fā)展的內(nèi)功，那么超車“入萬(wàn)”還需要借助外力。

“高速發(fā)展的城市往往伴隨著國(guó)家戰(zhàn)略布局和政策導(dǎo)向。”賀海峰說(shuō)。

譬如天津——2005年，國(guó)家批復(fù)成立天津?yàn)I海新區(qū)，將其作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，隨后又明確提出天津?yàn)楸狈浇?jīng)濟(jì)中心，緊接著一系列政策和重大項(xiàng)目向天津傾斜。

譬如重慶——2010年，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立重慶兩江新區(qū)，這是繼上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)之后的第三個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，也是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)。

而杭州高速發(fā)展的背后，亦有著相似的因素。

2015年3月，國(guó)務(wù)院批復(fù)杭州“先行先試”成立首個(gè)中國(guó)（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，9月又批復(fù)成立國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。

根據(jù)批復(fù)，杭州將全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心研究員倪鵬飛告訴《瞭望東方周刊》，杭州加入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”反映了杭州近幾年來(lái)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型走上了比較良性的發(fā)展道路，不僅僅是經(jīng)濟(jì)總量有提升，其在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上也有了明顯的進(jìn)步。

三產(chǎn)與研發(fā)投入

甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)“中國(guó)三產(chǎn)化/服務(wù)化”課題組完成的《2015年中國(guó)三產(chǎn)化/服務(wù)化排行報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）認(rèn)為，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的最大亮點(diǎn)是第三產(chǎn)業(yè)撐起了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的半邊天，中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)加快了“服務(wù)化”步伐。

此《報(bào)告》是甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)繼2009年至2014年之后的第七個(gè)《中國(guó)城市和地區(qū)三產(chǎn)化/服務(wù)化排行報(bào)告》，也是全國(guó)唯一的三產(chǎn)化/服務(wù)化方面的排行報(bào)告。

《報(bào)告》顯示，中國(guó)已有20個(gè)城市服務(wù)業(yè)均超過(guò)了50%。全國(guó)主要城市三產(chǎn)化排行榜前六名分別是北京、廣州、上海、呼和浩特、深圳、廈門，萬(wàn)億俱樂(lè)部成員占據(jù)其中四席。

其中，北京、廣州和上海的第三產(chǎn)業(yè)比重已然達(dá)到世界發(fā)達(dá)水平，分別為 79.8%、70.6%和67.8%。一般發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的三產(chǎn)占GDP比重都在60%以上，部分超過(guò)70%。

即便是“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中的中西部成員武漢、成都也位列20個(gè)服務(wù)業(yè)比重超過(guò)了50%的城市之列，且都超過(guò)了全國(guó)平均水平。

中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重直到2013年才首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，提高到46.1%。根據(jù)最新數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50.5%。

唯一的例外是重慶，其三產(chǎn)占比為47.7%。這也凸顯了重慶自身的復(fù)雜性。

除了發(fā)展三產(chǎn)，城市們轉(zhuǎn)型發(fā)力的另一個(gè)抓手則是創(chuàng)新。

研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重是衡量城市創(chuàng)新能力的重要依據(jù)。從十個(gè)城市來(lái)看，各地研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入日益強(qiáng)勁。譬如深圳，2015年全社會(huì)研發(fā)投入占GDP比重4.05%。上海全年用于研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出925億元，相當(dāng)于上海市生產(chǎn)總值的比例為3.7%。武漢和杭州的投入比重為3%。

北京CBD夜景

“萬(wàn)億俱樂(lè)部”中研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比最高的是北京。2015年，北京全年研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1367.5億元，比上年增長(zhǎng)7.8%，相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比例由2010年的5.82%提高到2015年的5.95%。這一比例也是全國(guó)最高。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2015年全研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出14220億元，比上年增長(zhǎng)9.2%，與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.10%。

2%是創(chuàng)新型地區(qū)門檻性的投入強(qiáng)度。據(jù)了解，目前研發(fā)投入強(qiáng)度超過(guò)2%的國(guó)家有20個(gè)左右，中國(guó)處在第15名。在世界屬于第二梯隊(duì)，在發(fā)展中國(guó)家中排名第一。而萬(wàn)億俱樂(lè)部城市的研發(fā)投入水平顯然高于全國(guó)平均水平。