余中來

（淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700）

推行蠶桑家庭農(nóng)場建設促進蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

余中來

（淳安縣繭絲綢總公司，浙江 杭州 311700）

淳安縣蠶桑產(chǎn)業(yè)在歷屆縣委縣政府的高度重視下，在省市業(yè)務部門的大力支持下，在廣大蠶桑科技人員和養(yǎng)蠶農(nóng)戶的共同努力下，蠶桑產(chǎn)業(yè)成為我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中對外宣傳的一張金名片。淳安縣蠶繭產(chǎn)量穩(wěn)居浙江省第三位，蠶繭質(zhì)量十多年來名列浙江省前茅。然而自2008年以來我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)逐年下滑態(tài)勢，到2015年全年發(fā)放蠶種僅8.51萬盒，生產(chǎn)蠶繭3714 t。與2008年相比，蠶種減少12.77萬盒，減幅60.00％；蠶繭產(chǎn)量減少5064 t，減幅57.69％。然而，雖然蠶桑生產(chǎn)逐年減少，但在今后較長一段時間內(nèi)蠶桑產(chǎn)業(yè)仍將是我縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。要想穩(wěn)定蠶桑生產(chǎn)，遏制進一步下滑，推行蠶桑家庭農(nóng)場經(jīng)營模式是唯一的選擇，下面就蠶桑家庭農(nóng)場建設方面提幾點想法，僅供參考。

1 蠶桑家庭農(nóng)場概念的提出及其優(yōu)勢

1.1 蠶桑家庭農(nóng)場概念的提出

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移和老齡化不斷加劇，我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)小規(guī)模的一家一戶蠶業(yè)經(jīng)營模式已不適應新形勢，取而代之的是蠶桑家庭農(nóng)場。蠶桑家庭農(nóng)場是蠶桑規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)的經(jīng)營模式。蠶桑家庭農(nóng)場有利于蠶桑產(chǎn)業(yè)走向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、省力化、品牌化、效益化之路，促進我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

1.2 蠶桑家庭農(nóng)場的優(yōu)勢

1.2.1 有利于走規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路

一是適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場，相比普通蠶戶，家庭農(nóng)場更適宜科學管理，更注重質(zhì)量安全，更利于蠶繭質(zhì)量不斷提高，以提高“千島湖”品牌繭市場知名度和市場競爭力，促進蠶桑產(chǎn)業(yè)進入良性發(fā)展；二是蠶桑家庭農(nóng)場桑園多以流轉(zhuǎn)土地成片種植為主，減少拋荒桑園面積，同時有利于統(tǒng)一病蟲害防治，降低家蠶中毒風險，提高抗風險能力；三是蠶桑家庭農(nóng)場的規(guī)?；?jīng)營有利于機械化操作，能有效降低了生產(chǎn)成本，對推進蠶桑規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到較好示范作用。

1.2.2 有利于走科技化、省力化發(fā)展之路

蠶桑家庭農(nóng)場業(yè)主多是富有經(jīng)驗的栽桑養(yǎng)蠶能手，作為專業(yè)蠶農(nóng)，以蠶桑業(yè)為主業(yè)，善于學習和推廣應用蠶?？茖W技術，提高科技到位率。規(guī)?；曫B(yǎng)他們就更迫切提高機械化程度，實現(xiàn)“機器換人”，提高勞動效率，降低勞動力成本。

1.2.3 有利于走品牌化、效益化發(fā)展之路

蠶桑家庭農(nóng)場蠶繭收入是其主要收入，但蠶桑生產(chǎn)還有很多副產(chǎn)品資源也蘊藏著巨大財富，通過開展桑園多種經(jīng)營和綜合利用蠶桑資源，使蠶桑生產(chǎn)綜合經(jīng)濟效益得到大幅提高，大力增強蠶桑家庭農(nóng)場的生命力。當前主要利用模式有桑園套種蔬菜、玉米、中藥材，套養(yǎng)家禽、家畜，培植食用菌，桑葉系列產(chǎn)品，蠶沙系列產(chǎn)品，桑旅融合進行桑海觀光、養(yǎng)蠶休閑體驗游等，可以通過加強與科研院校的全面合作，引導協(xié)助蠶桑家庭農(nóng)場開發(fā)利用蠶桑資源生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，使蠶桑產(chǎn)業(yè)走品牌化、效益化發(fā)展之路。

2 蠶桑家庭農(nóng)場建設思路

2.1 蠶桑家庭農(nóng)場建設標準

蠶桑家庭農(nóng)場建設標準，概況為“五個有”：一是“有生產(chǎn)規(guī)?！?，桑園面積原則達3.33 hm2以上，桑樹品種優(yōu)良，桑園培管良好，水渠道路等基礎設施配套完善；二是“有科技含量”，養(yǎng)蠶設施先進，擁有合理的小蠶和大蠶飼養(yǎng)設施設備，實現(xiàn)省力化養(yǎng)蠶，具有一定的示范作用；三是“有技術保障”，積極參加各類蠶桑技術培訓，飼養(yǎng)技術有保障，蠶繭質(zhì)量各項指標較好；四是“有經(jīng)濟效益”，桑園綜合利用和桑蠶產(chǎn)品開發(fā)等方面都有較好的示范；五是“有購銷合同”，與繭絲綢總公司簽訂購銷協(xié)議，并按要求全額投售蠶繭。

2.2 蠶桑家庭農(nóng)場建設主要措施

2.2.1 加強科學管理，提高蠶繭質(zhì)量

加強管理是蠶桑家庭農(nóng)場能否產(chǎn)生經(jīng)濟效益的基礎和核心，適度規(guī)模的蠶桑家庭農(nóng)場，相比普通小規(guī)模養(yǎng)蠶戶，家庭農(nóng)場更需要科學管理，更注重產(chǎn)品質(zhì)量。為了解決蠶桑生產(chǎn)消耗勞動力多、勞動生產(chǎn)效率不高的問題，家庭農(nóng)場最主要是推廣省力化生產(chǎn)技術、提高機械化程度，實施1年多批次連續(xù)養(yǎng)蠶，推行蠶桑標準化養(yǎng)蠶技術，精心打造“千島湖”牌優(yōu)質(zhì)繭，提高蠶繭質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。

2.2.2 加強綜合防治，提高風險防范。

蠶桑家庭農(nóng)場由于經(jīng)營規(guī)模較大，自然風險就比較大，要確保蠶桑生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收，就必須推廣應用蠶桑生產(chǎn)先進實用技術，推廣應用蠶病綜合防治技術和桑樹病蟲害綜合防治措施，要嚴防蠶病和農(nóng)藥中毒發(fā)生，切切實實提高蠶桑家庭農(nóng)場風險防范能力。

2.2.3 加強“機器換人”，降低生產(chǎn)成本

蠶桑家庭農(nóng)場通過開發(fā)、引進、利用、提升省力化飼養(yǎng)和省力化機械的效能，使蠶桑業(yè)進入機械化或半機械化，特別是在小蠶共育切桑機、大蠶飼養(yǎng)省力化和桑條發(fā)條機、桑地旋耕機的引進和利用，減輕了勞動強度、提高了勞動效率。進一步完善桑園采桑、排灌、運輸基礎設施配套建設，達到灌溉、采葉、運輸步入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時以增加效益為根本出發(fā)點，充分利用副產(chǎn)物資源，提高蠶桑綜合效益。

3 蠶桑家庭農(nóng)場需著力解決的問題

2014年中央一號文件提出，要發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育家庭農(nóng)場、全托管等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。蠶桑家庭農(nóng)場正是蠶桑產(chǎn)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要部分，大力推進蠶桑家庭農(nóng)場建設有助于促進傳統(tǒng)蠶桑產(chǎn)業(yè)向集約化、高質(zhì)化、規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向發(fā)展，但在推進蠶桑家庭農(nóng)場建設中也存在著一些問題需要著重解決。

3.1 家庭農(nóng)場的認定標準和注冊管理問題

家庭農(nóng)場原則上要求擁有桑園3.33 hm2畝以上，以蠶桑生產(chǎn)為主要收入來源，同時開展套種套養(yǎng)等多種經(jīng)營開發(fā)；以家庭成員為主要勞力，適當聘用少量長、短臨時工；必須經(jīng)工商管理部門注冊登記為蠶桑家庭農(nóng)場。

3.2 土地流轉(zhuǎn)問題

2015年淳安戶均桑園面積僅0.267 hm2，蠶桑家庭農(nóng)場的適度規(guī)模一般要求在3.33 hm2以上，這就需要蠶桑家庭農(nóng)場通必須通過土地流轉(zhuǎn)解決適度規(guī)模的問題，但就目前情況來看，土地流轉(zhuǎn)存在一定的困難，主要突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是農(nóng)戶對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)認識不到位，流轉(zhuǎn)積極性不高，目前土地流轉(zhuǎn)的方式主要有出租、互換、轉(zhuǎn)讓等；二是戶均土地面積較少，導致土地流轉(zhuǎn)受益較低，沒有吸引力；三是蠶桑家庭農(nóng)場桑園最好是成片發(fā)展利于統(tǒng)一管理，要使分散零碎的土地流轉(zhuǎn)成片發(fā)展困難較大。

3.3 主體培育問題

蠶桑家庭農(nóng)場投入資金大，屬高風險行業(yè)，需要一定的生產(chǎn)技能和管理技能，管理人員必須懂生產(chǎn)、懂技術、懂管理。所以需要培育以大學生、返鄉(xiāng)工人、社會能人等新型農(nóng)民為建設主體，年青人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。對建設主體一定要把好關，杜絕好逸惡勞、嗜賭如命、信譽不佳、甩手掌柜、鄰里關系不佳的人來做農(nóng)場主。

3.4 扶持政策問題

蠶桑家庭農(nóng)場建設初期投入資金較大，土地的租用及整理、蠶室新建、桑苗的種植以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買都需要大量資金投入。加之土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資和用工成本逐年上漲，沒有一定的經(jīng)濟實力的主體很難承擔。按照目前農(nóng)業(yè)基礎設施現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)本身高風險、高投資、低回報特點，發(fā)展蠶桑家庭農(nóng)場難度較大。必須依靠政府加大對家庭農(nóng)場的補助和獎勵。如土地流轉(zhuǎn)租金、生產(chǎn)物質(zhì)補助，加大蠶繭生產(chǎn)、綜合產(chǎn)品開發(fā)補貼，簡化基礎設施建設審批手續(xù)，提供大型農(nóng)用設施和流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權抵押或機構(gòu)擔保貸款、利息貼免息，政策性農(nóng)業(yè)保險等。

3.5 經(jīng)營風險問題

農(nóng)產(chǎn)品是一個完全競爭市場，利潤相對低、同時價格波動幅度大，家庭農(nóng)場要與龍頭企業(yè)簽訂好協(xié)議，實行訂單農(nóng)業(yè)，嚴格遵守“價高隨行就市，價低補償保護”承諾。同時，龍頭企業(yè)還要給家庭農(nóng)場一定的二次返利和補助，龍頭企業(yè)還要協(xié)助家庭農(nóng)場做好綜合產(chǎn)品開發(fā)和銷售，防止價格大起大落甚至滯銷。

4 家庭農(nóng)場建設的對策和建議

4.1 建立蠶桑保護區(qū)

目前淳安縣有10個蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100余個蠶桑重點村、萬余戶蠶農(nóng)，是我縣蠶桑產(chǎn)業(yè)的主體和重點。結(jié)合蠶桑產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃，今后全縣桑園面積要確保穩(wěn)定在3333.33 hm2以上，重點布局威坪、姜家、浪川、汾口、梓桐、界首、臨歧、楓樹嶺八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立2000 hm2蠶桑保護區(qū)。建議對保護區(qū)內(nèi)的桑園按生態(tài)保護林政策實施補貼，出臺政策消滅插花、強化土地流轉(zhuǎn)、改造老桑園等有效措施，確保淳安蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根基，順利推進家庭農(nóng)場建設。

4.2 完善蠶桑產(chǎn)業(yè)政策

4.2.1 養(yǎng)蠶補貼

分兩塊進行：一塊是小蠶飼養(yǎng)費補貼，按飼養(yǎng)規(guī)模分別給予100元、120元、150元的小蠶飼養(yǎng)費補助；二是蠶繭補貼，對年產(chǎn)繭量500 kg、1000 kg、5000 kg以上的養(yǎng)蠶大戶，每50kg分別給予100元、120元、130元的蠶繭補貼。

4.2.2 配套設施補貼

對新建或改擴建蠶桑家庭農(nóng)場，總投入達到10萬元以上的，給予水電路等基礎設施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施設備和基地平整投入部分40％的一次性補助，最高不超過30萬元。新發(fā)展、改造種植桑苗的，每株桑苗按0.5元補助。

4.2.3 土地流轉(zhuǎn)補貼

對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)來的土地給予每年200元/年的租金補貼。

4.3 解決蠶桑設施用地

蠶桑家庭農(nóng)場以3.33 hm2畝桑園規(guī)模計算至少需要蠶室面積達3000 m2以上，現(xiàn)有蠶室很難達到要求，需要蠶桑家庭農(nóng)場增加蠶室建設。隨著城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設的推進，目前我縣新建房屋審批困難，同時這也與基本農(nóng)田保護區(qū)范圍內(nèi)不得大規(guī)模新建蠶室產(chǎn)生矛盾，此外從降低勞動強度和運輸成本要求桑園與蠶室保持適度距離，這更導致蠶室建設選址困難。建議縣委縣政府留出一定的指標，及時將需要在蠶桑重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點村或蠶桑保護區(qū)建設的養(yǎng)蠶設施用地轉(zhuǎn)為一般用地，同時要簡化用地審批手續(xù)。

4.4 納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核內(nèi)容

在推進蠶桑家庭農(nóng)場建設中碰到的問題較多，需要政府和各級部門大力的支持，需要進行專門的溝通和協(xié)調(diào)。因此，建議將蠶桑家庭農(nóng)場列入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合目標考核內(nèi)容中，并加大考核力度。