趙文麗鶴壁市城市建設投資有限公司（458030）

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淺談工程量清單招標及評標辦法

趙文麗
鶴壁市城市建設投資有限公司（458030）

摘要:工程量清單招標是招投標發(fā)展到一定水平，為推進和完善招投標制度、改進行政監(jiān)督機制、引導招投標向市場經(jīng)濟過渡，進而實現(xiàn)與國際慣例接軌所采取的比較科學、合理的招投標方式。對于提高建設資金的投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。但在工程量清單招標的運行過程中，仍有許多現(xiàn)實問題值得關注和解決，與之相配套的評標辦法仍需完善。本文運用工程管理學的原理，較系統(tǒng)地分析了工程量清單招標存在的優(yōu)勢和主要問題，有針對性地提出了建議，在具體實踐的基礎上，探討了工程量清單招標的評標辦法。

關鍵詞:工程量清單；招標；評標辦法

1工程量清單招標概述

工程量清單招標是建設工程招標投標活動中按照國家有關部門統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)定，由招標人提供工程量清單，投標人根據(jù)市場行情和本企業(yè)實際情況自主報價，經(jīng)評審低價中標的工程造價計價模式。隨著我國建設市場的快速發(fā)展，招投標制度的逐步完善，以及WTO等對我國工程建設市場提出的新要求，工程量清單計價法最大限度地適應了公開、公正、公平的工程造價計價和競爭定價的市場環(huán)境，也是市場經(jīng)濟體制對建筑市場發(fā)展的必然要求。我國《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）明確規(guī)定，使用國有資金投資的建設工程，必須采用工程量清單計價模式。

2工程量清單招標的優(yōu)勢

2.1適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要

實行工程量清單招標，實現(xiàn)了量價分離、風險分擔，能夠反映出工程個別成本。所有投標人均在統(tǒng)一量的基礎上結合工程具體情況和企業(yè)自身實力，充分考慮各種市場風險因素，同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，充分體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的競爭機制。

2.2有利于廉政建設，規(guī)范招標運作

實行工程量清單招標，淡化了標底的作用，避免了工程招標中的弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為，有利于廉政建設和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標運作，減少工程腐敗現(xiàn)象。

2.3節(jié)約工程投資

在保證工程質量、工期的前提下，按國家有關法律法規(guī)，最終以不低于成本的合理低價中標，對于提高建設資金的投資效益和規(guī)范建筑市場秩序具有重要作用。

2.4有利于企業(yè)提高自身管理水平

工程量清單招標要求施工企業(yè)加強成本核算，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本，構建適合本企業(yè)的投標報價系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。

2.5實現(xiàn)與國際慣例的接軌

我國加入WTO后，行業(yè)技術貿(mào)易壁壘下降，建設市場進一步開放。工程量清單招標形式是國際上采用最為普遍的招標形式，采用工程量清單招標有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設管理水平[1]。

3工程量清單招標存在的主要問題及建議

3.1造價專業(yè)人員水平參差不齊，控制價及投標報價的編制偏離正常軌道

2003年7月1日起《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2008）在全國范圍內(nèi)全面實施，2013年7月1日，又頒布實施了新的《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013）。隨著工程量清單招標的不斷推進和成熟，從業(yè)主、承包商、監(jiān)理到中介機構已經(jīng)基本適應了工程量清單計價模式，該問題也已得到很大程度的改善和解決。

3.2企業(yè)管理水平不高，缺乏自主報價能力，報價無法真正體現(xiàn)企業(yè)實力

工程量清單報價本質上要求投標單位在統(tǒng)一量的基礎了，結合企業(yè)自身實際，考慮各種風險因素自主報價，是企業(yè)整體實力和管理水平的真正較量。然而在實際操作過程中，很多施工企業(yè)沒有自己的企業(yè)定額，在報價時仍是沿用了原有的定額計價模式去處理,甚至出現(xiàn)某些投標單位盲目報價，完全背離了清單計價模式的本質要求，干擾了建筑市場的公平競爭。適應工程量清單計價模式，提高報價的競爭力和企業(yè)的綜合實力，是擺在我國建筑企業(yè)面前的當務之急。這就要求建筑企業(yè)依靠自身的技術、管理和有關技術經(jīng)濟方面的專家，迅速建立自己的企業(yè)定額，提高報價的水平和技巧，力求降低成本，在工程量清單招標中占據(jù)優(yōu)勢地位。

3.3招標文件的制定或評標機構未嚴格執(zhí)行科學合理的評標辦法，影響競爭的公平性

在評標時,對報價不僅要考慮高低，更要考慮其合理性。在實際操作中，不少專家更多考慮的是投標單位最終報價的高低，很少深究報價構成的來源及其合理性，由“合理低價”中標變?yōu)椤暗蛢r”中標，影響了競爭的公平性，同時為工程質量埋下了隱患?！墩型稑朔ā芬?guī)定了經(jīng)評審的最低價中標的原則,保證這一方式實施的重要措施有:一是嚴格招標單位的評標行為，嚴格審查投標人所報綜合單價的構成及依據(jù),避免只看結果，不看過程；二是建立完善的工程保證擔保制度，即投標人的投標報價需要有相應實力的經(jīng)濟組織進行擔保，使投標人不敢貿(mào)然以低于成本的價格投標。這就在一定程度上保證了投標行為的公平、公正、科學、合理，推動了工程量清單計價模式順利進行[2]。

4工程量清單的編制要點

工程量清單應依據(jù)清單計價規(guī)范和相關工程的國家計量規(guī)范、計價定額和辦法、設計文件及相關資料、標準規(guī)范和技術資料、招標文件、現(xiàn)場情況、地勘資料、工程特點及施工方案等進行編制，并由具有編制能力的招標人或受其委托具有相應資質的工程造價咨詢?nèi)司幹?。工程量清單作為編制招標控制價、投標報價、計算或調(diào)整工程量、索賠的重要依據(jù)，應以單位（項）工程為單位編制，清單應由分部分項工程項目清單、措施項目清單、其他項目清單、規(guī)費和稅金項目清單組成。工程量清單必須作為招標文件組成部分，其編制的準確性和完整性由招標人負責。投標人應當根據(jù)招標文件提供的工程量清單、招標文件相關要求及有關規(guī)定編制投標報價。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。應當指出的是，不同項目的工程量清單對分部分項劃分以及各分部分項工程所包含的內(nèi)容可能有所不同，所以在計算各分部分項工程量時應詳細說明該分部分項所包含的項目、工作內(nèi)容、質量要求，只有這樣才不至于重復計算或漏項，也有利于投標單位組成報價。

5工程量清單招標的評標辦法

對投標文件的評審一般分為初步評審和詳細評審兩個階段。初步評審是指評標委員會按照招標文件的要求對所有投標文件真實性、符合性、響應性和重大偏差逐一評審，經(jīng)審查不符合招標文件要求的投標文件，不再進入詳細評審階段。詳細評審是對初步評審合格的投標文件的技術標、商務標、綜合標按照招標文件中明確的評標辦法進行分析、比較和評審。評標工作往往時間短，工作量大。所以制定科學、合理、有效的評標辦法顯得尤為重要。

5.1對投標文件進行基礎性數(shù)據(jù)分析和清理（俗稱清標）

工程量清單作為招標文件最重要的組成部分，投標人必須完全響應，其范圍和數(shù)量等方面的任何偏差，都會被視為不響應。所以采用工程量清單招標的工程項目開標后，由評標委員會對投標文件進行基礎數(shù)據(jù)分析與整理。這項工作量大、煩瑣，而評標過程時間短，招標人或評標委員會經(jīng)常會忽略此過程而選擇最終報價最低的投標人為中標候選人，如果該投標人未完全響應工程量清單的范圍或數(shù)量，就會給工程質量或后期結算埋下隱患。商務標清標的內(nèi)容主要包括如下方面:

1）項目總報價是否等于各單項工程造價之和，單項工程費是否等于各單位工程造價之和，單位工程費是否等于分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、稅金之和。

2）分部分項工程費及單價措施費是否等于各分部分項清單費之和，分部分項及單價措施項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程數(shù)量是否與招標人清單相符，分部分項及單價措施項目綜合單價是否等于人工費、材料費、機械費、管理費、利潤之和且偏差不大于招標控制價相應項目單價的± 12%,材料單價表中的單價與組成清單單價中的單價是否一致。

3）安全文明費是否按計價依據(jù)規(guī)定計算。

5）規(guī)費、稅金是否按計價依據(jù)計算。

6）是否有違反法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他情況。

5.2評標基準價或最低成本控制價的確定

工程量清單總報價的評標基準價一般可按下列公式計算:

評標基準價=招標控制價×K+投標總報價×（1-K）

吳參謀讓人架起電臺，把遭遇一六三師孔老一等幾個人一事向師部作了匯報，不一會，師部向一六三師趙錫田部核實情況，趙錫田得知孔老一幾個沒被鬼子弄死，居然竄到了離衢州城不到三十幾里地，大為興奮，直接要通一九二師長的電話，說明原委，請求護送。

1）投標總報價的確定

一般取不高于招標人的招標控制價的有效投標報價（不含不可競爭性費用，下同）的算術平均值，當有效投標報價數(shù)量大于等于7家時，去掉一個最高和一個最低報價的算術平均值；當有效投標報價數(shù)量小于5家時，則以所有有效投標總報價的算術平均值作為投標總報價。

2）K值為招標控制價權重系數(shù)，一般取0.1～0.5。為了防止投標人串通投標，K值一般不在招標文件中規(guī)定，而是在開標現(xiàn)場由招標人或投標人隨機抽取的方式確定。

5.3經(jīng)評審的最低投標價法的確定

采用經(jīng)評審的最低投標價法評標的，評標委員會一般按以下程序進行評標:

1）評標委員會對投標人的技術標采用綜合評議或綜合計分作出“可行”和“不可行”認定。評標委員會認定技術標“不可行”的，應當在評標報告中注明原因或理由，其商務標不再評審。

2）對技術標認定“可行”的，評標委員會對其商務標按有效投標總價從低到高的順序進行詳細評審，包括分部分項清單、措施項目、主要材料項目。①分部分項工程項目依據(jù)招標文件規(guī)定的方式抽取10~20項，分析綜合單價報價是否合理。分部分項工程項目綜合單價按有效投標人綜合單價的算術平均值作為基準價。當投標人的綜合單價低于基準價12%的工程項目數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標委員會應對其質詢。②措施項目按有效投標人措施費報價的算術平均值作為基準價，低于基準價20%的措施費報價，評標委員會應對其質詢。③主要材料項目依據(jù)招標文件規(guī)定的方式抽取10～15項，分析材料單價報價是否合理。主要材料單價按有效投標人材料單價的算術平均值作為基準價，當投標人的材料單價低于基準價12%的材料數(shù)量超過抽取數(shù)量的50%時，評標委員會應對其質詢。評標委員會對以上三項中的質詢結果，認為不能合理說明或提供相應證明材料的，評標委員會可判定為報價不合理。經(jīng)評標委員會評審，定為合理報價的，依據(jù)招標文件規(guī)定，依序推薦中標候選人[3]。

5.4綜合評分法的確定

綜合評分法是指評標委員會根據(jù)招標文件要求，對其技術標、商務標、綜合標三部分進行綜合評審。一般權重為:技術標占30%，商務標占60%，綜合標占10%。

1）技術標的評審（按30%權重）

招標人可結合所建工程項目的技術特點及工藝要求，對技術標的內(nèi)容和分值進行調(diào)整。一般包括以下項目:內(nèi)容完整性和編制水平（1～2分）、施工方案和技術措施（2～4分）、質量管理體系與措施（2～4分）、安全管理體系與措施（2～4分）、環(huán)境保護管理體系與措施（2～4分）、工程進度計劃與措施（1～3）、擬投入的物質配備計劃（1～3分）、施工進度表或施工網(wǎng)絡圖（1～3分）、施工總平面圖（1～3分）。以上項目若有缺項的，該項為0分；不缺項的，不低于最低分。

2）商務標的評審（60%權重）

投標總報價評審（30分）:投標總報價與評標基準價相等得20分。當投標總報價低于評標基準價時，每低1%在基本分20分的基礎上加2分，最多加10分；當投標總報價低于評標基準價5%以上（不含5%）時，每低1%在滿分30分基礎上扣3分，扣完為止；當投標總報價高于評標基準價時，每高1%在基本分20分的基礎上扣2分，扣完為止。

分部分項工程項目綜合單價的評審（15分）:分部分項工程項目綜合單價隨機選擇15項清單項目。清單項目綜合單價以各有效投標報價的（當有效投標人5名及以上時，去掉一個最高和一個最低值）清單項目綜合單價的算術平均值作為綜合單價基準值。在綜合單價基準值93%～103%范圍內(nèi)（不含95%和103%）每項得1分，在綜合單價基準值90%~95%范圍內(nèi)（含90%和95%）每項得0.5分，滿分15分。超出該范圍不得分。

措施項目評審（5分）:措施項目基準值=各投標人所報措施項目費（當有效投標人5名及以上時,去掉一個最高和一個最低值）的算術平均值。投標所報措施費與措施項目基準值相等得基本分3分。當投標報價低于措施項目基準值時,每低1%在基本分3分的基礎上加0.2分；當投標報價低于措施項目基準值10%～15%（含15%）時，為5分；當投標報價低于措施項目基準值15%（不含15%）時，每低1%在滿分5分的基礎上扣0.4分，扣完為止；當高于措施項目基準值時，每高1%在基本分3分的基礎上扣0.2分，扣完為止。

主要材料單價的評審（10分）:主要材料項目單價選擇10項材料，材料的單價以各有效投標報價（當有效投標人5名及以上時,去掉一個最高和一個最低值）材料單價的算術平均值作為材料基準值。在材料基準值95%~103%范圍內(nèi)（不含95%和 103%）每項得1分，在材料基準值90%～95%范圍內(nèi)（含90%和95%）每項得0.5分。超出該范圍的不得分。

3）綜合標的評審（10%權重）

招標人可結合所建工程項目的特點及要求，對綜合標的內(nèi)容和分值進行調(diào)整。一般包括以下項目:企業(yè)和項目經(jīng)理業(yè)績（1～2分），承諾質量、工期達到招標文件要求并有具體措施（1～3分），優(yōu)惠條件的承諾（1～3分），業(yè)主考察（1～3分）。

4）投標人綜合得分的計算

投標人綜合得分=技術標得分+商務標得分+綜合標得分。

評標委員會每位評委完成對技術標、商務標和綜合標的匯總后,去掉一個最高和一個最低分，取平均值作為該投標人的最終得分。

6結語

工程量清單招投標是我國工程招標模式發(fā)展和改革的必然結果,符合市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，在實踐中也充分證明了其在降低工程造價、促進工程承發(fā)包的公平競爭、遏制腐敗等方面的重大作用。隨著工程量清單、評標方法和與其相配套的各種政策措施不斷完善,工程量清單招標逐漸與國際接軌，他的推行與應用也對我國工程建設領域產(chǎn)生了深遠的影響。

參考文獻:

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