席杰

普法及檔案法制教育是提高檔案工作者的法制意識(shí)的重要途徑，是檔案法制建設(shè)的重要內(nèi)容。2005年7至8月份，筆者借助網(wǎng)上調(diào)查平臺(tái)，對(duì)檔案工作者法制教育與法制意識(shí)進(jìn)行了一次問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查一共收回調(diào)查問(wèn)卷47份。以下是調(diào)查的情況報(bào)告。

1 問(wèn)卷與問(wèn)題設(shè)計(jì)

問(wèn)卷共設(shè)計(jì)法制常識(shí)、檔案法制基本知識(shí)、法制教育與用法意愿4類，15個(gè)問(wèn)題，65個(gè)選項(xiàng)。其中單選題10個(gè)，多選題5個(gè)。調(diào)查時(shí)，題目隨機(jī)排序，不分類。

2 卷面回答情況及分析

2.1 法制常識(shí)問(wèn)題。這一類問(wèn)題設(shè)置了全國(guó)法制宣傳日是哪一天、您對(duì)基本法律知識(shí)了解多少、您了解法律知識(shí)的主要途徑有哪些三個(gè)問(wèn)題。

多數(shù)參加調(diào)查者能正確選擇出全國(guó)法制宣傳日。對(duì)自己基本法律知識(shí)掌握情況評(píng)價(jià)較高與一般的占比基本相同，總比接近90%。網(wǎng)絡(luò)新媒體成為受訪者獲取法律知識(shí)的主要渠道，被動(dòng)獲取方式仍占主導(dǎo)地位。

2.2 檔案法制基本知識(shí)問(wèn)題。這類問(wèn)題設(shè)置了《檔案法》宣傳日是哪一天、《檔案法》是一部什么法、造成檔案損壞的人或單位是否應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任三個(gè)問(wèn)題。

近六成受訪者錯(cuò)將“國(guó)際檔案日”當(dāng)作“《檔案法》宣傳日”，回答正確者大約只有四成。清楚《檔案法》是行政法的人數(shù)最多，但占比不到四成。大多數(shù)人認(rèn)同造成檔案損壞的人或單位應(yīng)當(dāng)被追究責(zé)任。

2.3 法制教育問(wèn)題。這類問(wèn)題設(shè)置了是否參加過(guò)普法教育、對(duì)普法活動(dòng)的看法、檔案法制宣傳效果、法制宣傳教育評(píng)價(jià)、法制宣傳教育形式選擇、影響法律知識(shí)宣傳的因素有哪些六個(gè)問(wèn)題。

接受過(guò)普法教育的人占九成，對(duì)普法教育效果持肯定態(tài)度的超過(guò)了七成。半數(shù)以上的受訪者對(duì)待普法教育的態(tài)度積極或比較積極，態(tài)度消極的極少。大多數(shù)人對(duì)檔案法制宣傳的效果表示肯定，持否定態(tài)度的人極少。

對(duì)法制教育效果持正面評(píng)價(jià)的人數(shù)最多，持負(fù)面評(píng)價(jià)的人數(shù)較少。大多數(shù)受訪者認(rèn)為傳統(tǒng)宣傳教育形式效果好，認(rèn)為新媒體效果好的人數(shù)超過(guò)了半數(shù)。絕大多數(shù)受訪者將“領(lǐng)導(dǎo)重視”視為影響法律知識(shí)宣傳的最主要因素。

2.4 用法意愿問(wèn)題。這類問(wèn)題設(shè)置了法律在您的日常生活中的作用如何、您是否關(guān)注法制建設(shè)、現(xiàn)實(shí)中當(dāng)您的正當(dāng)權(quán)利被侵犯時(shí)一般會(huì)通過(guò)什么途徑解決三個(gè)問(wèn)題。

多數(shù)受訪者認(rèn)為法律在日常生活中非常重要或者比較重要，四分之一的人認(rèn)為一般，覺(jué)得法律沒(méi)用的只占不到5%。大多數(shù)受訪者對(duì)法制建設(shè)比較關(guān)心，經(jīng)?？捶ㄖ乒?jié)目；不再關(guān)注者，多因期望值高，對(duì)現(xiàn)實(shí)有所失望造成的。遇事“找政府”仍然是大多數(shù)人的處事選擇，走法律途徑與找熟人協(xié)調(diào)已經(jīng)成為同等重要的處事手段。

3 問(wèn)題及對(duì)策

3.1 普法宣傳教育有死角，繼續(xù)推行普法教育，消除法制盲區(qū)。從調(diào)查中我們可以看到，無(wú)論是對(duì)基本法律知識(shí)“幾乎都不了解”的人，或搞不清，或搞錯(cuò)《檔案法》屬于哪一類法的人；無(wú)論是搞不清全國(guó)法制宣傳日是哪一天的人，還是記不得《檔案法》宣傳日日期的人；無(wú)論是表示沒(méi)有接受過(guò)普法教育的人，還是 “覺(jué)得法律沒(méi)用”的人；都說(shuō)明法制和檔案法制宣傳存在死角和盲區(qū)。從這些人的占比數(shù)來(lái)看，有大有小，似乎不是一個(gè)大問(wèn)題。但如果將這一比例用在全國(guó)十幾萬(wàn)檔案工作者身上，其絕對(duì)值就是一個(gè)不小的數(shù)字。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行普法教育，加大普法教育的力度與持續(xù)性，直到消除法制死角與盲區(qū)，進(jìn)而提高全體檔案工作者的法制意識(shí)與法制能力。

3.2 對(duì)《檔案法》的實(shí)質(zhì)不清，應(yīng)加大知法守法教育，強(qiáng)化對(duì)法律的敬畏感。檔案行政管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，行政管理工作不僅要遵循《憲法》《檔案法》，還要遵循行政法。應(yīng)當(dāng)加大對(duì)檔案工作者，特別是檔案行政管理工作者的知法、守法教育，強(qiáng)化檔案工作者對(duì)法的敬畏感。

3.3 從調(diào)查中可以看出，相當(dāng)一部分受訪者仍然喜歡通過(guò)傳統(tǒng)媒體和被動(dòng)接收的方式獲得法律法規(guī)及其法制方面的資訊。應(yīng)當(dāng)在盡力做好傳統(tǒng)媒體的檔案法制教育宣傳工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，提高與需接受教育者的互動(dòng)，增強(qiáng)檔案法制教育的針對(duì)性與有效性。

3.4 用法意愿有待提高，加大法制教育的針對(duì)性，提高知法、學(xué)法、用法的自覺(jué)性。法制觀念法制思維首先需要有知法、守法、用法的意愿。要改變“有事找政府”的觀念，就需要在法制教育與法制宣傳中，以提高檔案工作者用法意愿為重點(diǎn)，加大法制教育的針對(duì)性，提高檔案工作者知法、學(xué)法、用法的自覺(jué)性，推動(dòng)檔案工作者無(wú)論在工作上，還是在個(gè)人生活中，都要真正從有事找熟人、找政府，向有事找法律轉(zhuǎn)變。

3.5 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的依賴是把“雙刃劍”，既要求領(lǐng)導(dǎo)做出表率，也要提高普通檔案工作者學(xué)法、知法、守法、用法的主動(dòng)性。領(lǐng)導(dǎo)在檔案法制宣傳教育中具有十分重要的作用，不可替代，應(yīng)當(dāng)起帶頭作用，做出表率。同時(shí)說(shuō)明受訪者在學(xué)法、知法、守法、用法上存在一定的依賴心理，應(yīng)當(dāng)將檔案普法及法制教育的目標(biāo)確定在提高普通檔案工作者學(xué)法、知法、守法、用法的主動(dòng)性上。

總之，檔案法制教育是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程，不可能一蹴而就。但只要我們確立明確的目標(biāo)，堅(jiān)持正確的方向，采用科學(xué)的方法，就能夠提升檔案工作者學(xué)法、知法、守法、用法的自覺(jué)性，增強(qiáng)檔案工作者的法治思維和法治能力，將檔案法制建設(shè)推進(jìn)到新高度，取得新成果。

應(yīng)當(dāng)在盡力做好傳統(tǒng)媒體的檔案法制教育宣傳工作的基礎(chǔ)上，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新興媒體，提高與需接受教育者的互動(dòng)，增強(qiáng)檔案法制教育的針對(duì)性與有效性。