時康潔+++秦旭芳

【摘要】園長負(fù)責(zé)制是當(dāng)前我國幼兒園普遍實施的領(lǐng)導(dǎo)制度，但在實際工作中，往往會產(chǎn)生諸多錯位。究其原因，可能與當(dāng)前多種辦園體制并行、幼兒園法人與負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清、園長自身素質(zhì)不高等有關(guān)。園長負(fù)責(zé)制的錯位會架空園長，園長喪失辦園自主權(quán)等，從而導(dǎo)致幼兒園失去辦園活力。矯正園長負(fù)責(zé)制的錯位，可從構(gòu)建扁平化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、進(jìn)行分類管理與指導(dǎo)、開展園本管理、負(fù)責(zé)制與問責(zé)制并行、提升園長自身素養(yǎng)等方面入手。

【關(guān)鍵詞】園長負(fù)責(zé)制；幼兒園園長；幼兒園管理

【中圖分類號】G617 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604（2016）01/02-0048-04

《幼兒園園長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》）的出臺，標(biāo)志著國家對幼兒園園長專業(yè)化提出了明確要求。園長負(fù)責(zé)制作為我國幼兒園普遍實施的領(lǐng)導(dǎo)制度，對幼兒園管理工作的有效開展具有重要意義。園長負(fù)責(zé)制是指以園長全面負(fù)責(zé)為核心，與黨支部監(jiān)督、教職工民主參與管理有機(jī)結(jié)合的管理體制，它是個人負(fù)責(zé)與各方面制約關(guān)系的統(tǒng)一?！队變簣@工作規(guī)程（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)程》）明確提出，“幼兒園要實行園長負(fù)責(zé)制”。然而，在實際工作中，園長負(fù)責(zé)制存在著諸多錯位，不同體制的幼兒園中園長負(fù)責(zé)制的運行也有很大差異。

許多園長表示，幼兒園實際管理工作經(jīng)常受制于相關(guān)部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，例如，在人事工作中并沒有教職工聘任和調(diào)配的決定權(quán)，在財務(wù)工作中難以實現(xiàn)自主管理，有關(guān)決策要通過層層審批才能成形。園長職能發(fā)揮受束縛，決策生效、落實滯緩，園長負(fù)責(zé)制實施過程中的種種錯位影響了幼兒園的發(fā)展和園長的專業(yè)成長。

一、園長負(fù)責(zé)制實施過程中產(chǎn)生錯位的原因

導(dǎo)致園長負(fù)責(zé)制無法有效落實的原因可能有以下幾方面：一是多種辦園體制并存，教育行政部門難以用統(tǒng)一的制度對幼兒園進(jìn)行管理；二是幼兒園法人和負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清；三是由于專業(yè)素質(zhì)的缺乏，園長本人對園長負(fù)責(zé)制存在誤解。

（一）多種辦園體制并存，幼兒園管理難以統(tǒng)一

多種體制并存為幼兒園的發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，但由于缺乏清晰的定位，上級教育行政部門難以對幼兒園進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前，我國的幼兒園有教育部門辦園、集體辦園、民辦園和其他部門辦園之分。由于辦園主體不同，幼兒園隸屬的管理部門不同，園長在幼兒園中所擔(dān)任的職責(zé)也不同，因此，園長負(fù)責(zé)制的落實存在差異。

教育部門辦園的園長多為直接任命，作為教育部門的公職人員，園長負(fù)責(zé)幼兒園的行政事務(wù)，和黨支部書記共同管理幼兒園，幼兒園重要工作需向教育行政部門匯報。集體辦園的園長多來自辦園單位的直接任命或社會招聘，園長要接受辦園單位和教育行政部門的共同領(lǐng)導(dǎo)。民辦幼兒園形式多樣，包括個人辦園、股份制辦園、集團(tuán)式連鎖辦園等，這類幼兒園的園長可能就是投資人本人或社會招聘人員，園長對董事會或股東負(fù)責(zé)。其他部門辦園通常有部隊辦園、居委會或村委會辦園、社會團(tuán)體或民間團(tuán)體辦園等。多種辦園體制給園長負(fù)責(zé)制的有效實施帶來了困難。

（二）法人與負(fù)責(zé)人權(quán)責(zé)不清

法人與責(zé)任人權(quán)責(zé)難厘清。當(dāng)前很多幼兒園園長雖是幼兒園的行政領(lǐng)導(dǎo)，卻又不是法人，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清。若園長即法人，那么該幼兒園有權(quán)決定自己的運轉(zhuǎn)，并對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。然而，在一些企事業(yè)單位開辦的幼兒園里，法人一般是單位負(fù)責(zé)人，園長只是其聘用的專業(yè)人員?！渡鐣α哭k學(xué)條例》提出，“教育機(jī)構(gòu)可成立董事會”。如果董事長是幼兒園法人代表，那么董事長與園長之間的關(guān)系就是決策者和執(zhí)行者的關(guān)系；如果法人就是園長，那么園長既是決策者又是執(zhí)行者?！?〕

園長責(zé)任與權(quán)利不對等。園長如果是被任命或聘任者，就與任命或聘任者形成了委托-代理關(guān)系，〔2〕即一個或多個行為主體根據(jù)契約，指定、雇傭另一行為主體為其服務(wù)，同時授予后者一定的決策權(quán)，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報酬?！?〕在這種關(guān)系下，園長需對幼兒園發(fā)展負(fù)責(zé)，同時需有自主決定幼兒園發(fā)展的權(quán)力。然而，幼兒園法人與負(fù)責(zé)人界定的不清晰，很容易導(dǎo)致園長成為有責(zé)無權(quán)、只負(fù)責(zé)上傳下達(dá)的中間人。當(dāng)面對幼兒園的決策時，園長需根據(jù)上級領(lǐng)導(dǎo)的指示；當(dāng)面對幼兒園的發(fā)展問題時，園長卻是“第一責(zé)任人”。

（三）園長自身素質(zhì)不高

部分幼兒園園長由于自身素質(zhì)不高，未能準(zhǔn)確理解園長負(fù)責(zé)制的內(nèi)涵，也就是園長的權(quán)利和義務(wù)。因此，當(dāng)需要決策時，仍一味迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的指令，從而影響幼兒園工作的開展。也有部分園長誤認(rèn)為，園長負(fù)責(zé)制就是“園長獨大”。還有部分園長因為自身專業(yè)素質(zhì)、管理能力不足，導(dǎo)致很多管理工作由幼兒園的其他內(nèi)設(shè)部門為其“代勞”，從而導(dǎo)致了園長負(fù)責(zé)制難以真正落實。

二、園長負(fù)責(zé)制實施過程中的錯位

（一）園長被架空

《專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》提出，園長工作主要包括規(guī)劃幼兒園發(fā)展、營造育人文化、領(lǐng)導(dǎo)保育教育、引領(lǐng)教師成長、優(yōu)化內(nèi)部管理和拓展外部關(guān)系等六個方面。為此，園長需行使人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、決策權(quán)等。而當(dāng)園長這些權(quán)力被架空時，會導(dǎo)致人員難以合理配置、資金使用缺乏自主權(quán)、決策無法順利執(zhí)行等問題。

1.人事權(quán)缺失

人事權(quán)的缺失會直接阻礙教師隊伍的建設(shè)和發(fā)展。人事權(quán)包括招錄（聘）、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、晉升、任免、退職退休、辭職辭退、工資福利、獎懲等。公辦園在編教師是由教育行政部門直接分配的，教師入職后，即使園長發(fā)現(xiàn)其并不適合，也沒有辭退或解聘的權(quán)利?！?〕私立幼兒園招聘和調(diào)配教師需通過董事會，董事會成員大多由投資方擔(dān)任，他們大多并不太了解幼兒園的實際工作。一些小學(xué)附屬幼兒園，教師招聘工作大多由小學(xué)校長決定，小學(xué)校長通常對幼兒園教師并不完全了解，所以也難以保證幼兒園教師隊伍的質(zhì)量?！?〕

《工作規(guī)程》明確指出，園長負(fù)責(zé)“聘任、調(diào)配工作人員，指導(dǎo)、檢查和評估教師以及其他工作人員的工作，并給予獎懲”。園長需擁有充分的人事權(quán)，才能夠?qū)τ變簣@的人力資源進(jìn)行把控，才能促使教師人盡其才，才能保證教師隊伍質(zhì)量的持續(xù)提升。

2.財務(wù)權(quán)被束縛

幼兒園財務(wù)權(quán)通常被多方束縛。公辦幼兒園的重大經(jīng)費支出通常需要經(jīng)過教育行政部門的審批，企事業(yè)單位辦的幼兒園，經(jīng)費使用通常要經(jīng)過辦園單位的批準(zhǔn)。

財務(wù)權(quán)被束縛會直接影響幼兒園的發(fā)展。例如，幼兒園添置教學(xué)設(shè)備，若需層層報批，設(shè)備往往難以第一時間到位。幼兒園組織教師培訓(xùn)、修建園舍，如果資金下?lián)苓t緩，甚至需要幼兒園先行墊付、事后報銷，往往會導(dǎo)致有關(guān)計劃落空。只有財務(wù)權(quán)得到充分保障，幼兒園的運轉(zhuǎn)才能夠更加高效，有關(guān)資金才能被用到幼兒園最需要的地方去。

3.決策權(quán)被限制

當(dāng)前，很多幼兒園的重要工作都要董事會、企事業(yè)單位等領(lǐng)導(dǎo)作出決策，才能落實。但由于決策者往往對幼兒園的實際情況并不完全了解，所以所作決策的時效性和科學(xué)性往往存在問題?！队變簣@管理條例》（以下簡稱《管理條例》）規(guī)定，幼兒園園長負(fù)責(zé)幼兒園的工作。決策權(quán)是園長管理幼兒園的必要權(quán)利。幼兒園的決策要從幼兒園的實際情況出發(fā)。園長相較于董事會成員、企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，更能做出符合幼兒園實際情況的決策。

（二）辦園自主權(quán)喪失

幼兒園應(yīng)該有自主決定辦園形式、課程設(shè)置、人員配備、資金使用、園所文化建設(shè)等的權(quán)力。

園長負(fù)責(zé)制如果出現(xiàn)錯位，可能會導(dǎo)致辦園自主權(quán)的喪失。如果幼兒園僵化、上級部門干預(yù)過多，長此以往，幼兒園將會失去發(fā)展的能力，并會使幼兒園形成“等、靠、要”的依賴心理。

三、園長負(fù)責(zé)制錯位的矯正

園長負(fù)責(zé)制的種種錯位，需通過各方共同努力才能得以矯正。例如，相關(guān)部門應(yīng)適度放手，以保證園長的辦園自主權(quán)。幼兒園內(nèi)部則應(yīng)建立問責(zé)機(jī)制，以保證園長負(fù)責(zé)制的有效實施。

（一）構(gòu)建扁平化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

管理扁平化是園長負(fù)責(zé)制得以落實的有效機(jī)制?！豆芾項l例》規(guī)定，幼兒園的管理實行地方負(fù)責(zé)、分級管理和各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)制度。為此，有關(guān)行政部門可牽頭將一些與幼兒園日常管理有關(guān)的行政管理工作交由一個綜合部門管理，以最大限度地避免行政部門的職能交叉、政出多門、多頭管理等問題，從而提高管理效率，〔6〕促使幼兒園工作得以順利開展。

（二）進(jìn)行分類管理與指導(dǎo)

園長負(fù)責(zé)制難以落實的一個重要原因是當(dāng)前幼兒園辦園體制的多樣化。為此，可根據(jù)實際情況制定分類管理與指導(dǎo)的政策，使不同幼兒園的管理工作有據(jù)可依、有章可循。

教育部門辦的幼兒園，宜簡化園長辦公程序，充分賦予園長辦園自主權(quán)；集體辦的幼兒園，要充分尊重園長作為專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)利，不隨意干涉園長工作；民辦幼兒園，重在幫助其厘清園長與董事會、法人之間的關(guān)系及各自的職責(zé)。

（三）開展園本管理

園本管理是對傳統(tǒng)管理的一種矯正。園本管理來源于校本管理，指的是以幼兒園為本位的自主管理。在幼兒園開展園本管理的目的是為了促使園內(nèi)人、財、物等各種教育資源得到合理配置與利用?！?〕園本管理有助于園長從執(zhí)行者、實施者向決策者、管理者轉(zhuǎn)變。

各級領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)減少對幼兒園的干預(yù)，將自主辦園的權(quán)力交給園長。應(yīng)樹立服務(wù)意識，改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范對幼兒園的行政審批權(quán)，依法保障幼兒園的自主辦園權(quán)，促使園長能按照幼兒園實際情況決定資源分配、人事調(diào)整等方面工作，從而使幼兒園的各方面管理工作更加高效。

（四）負(fù)責(zé)制與問責(zé)制并行

幼兒園內(nèi)部應(yīng)建立問責(zé)制度，以保證園長負(fù)責(zé)制“到位”但不“越位”。園長要全面負(fù)責(zé)幼兒園的教育教學(xué)、行政、后勤等工作，但園長負(fù)責(zé)制不等于園長包辦，放權(quán)不等于放任。為了保障、監(jiān)督園長負(fù)責(zé)制的順利實施，幼兒園應(yīng)與黨組織、教職工代表大會和家長委員會等多方合作，成立問責(zé)小組，共同監(jiān)督園長的管理工作?！?〕可根據(jù)園長職責(zé)確定問責(zé)內(nèi)容，通過多種途徑實施問責(zé)，如網(wǎng)絡(luò)問責(zé)、書信問責(zé)、當(dāng)面問責(zé)等。園長要公開園務(wù)，使問責(zé)主體能明確了解園長的具體工作。

園長負(fù)責(zé)制不僅要明確園長對幼兒園工作全面負(fù)責(zé)的職權(quán)范圍，更要明確黨組織、教職工代表大會等組織的監(jiān)督作用，突出權(quán)利與義務(wù)、負(fù)責(zé)與問責(zé)的統(tǒng)一，這也是管理理論所倡導(dǎo)的管理民主、權(quán)責(zé)一致的體現(xiàn)?！?〕

（五）提升園長自身素養(yǎng)，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)

幼兒園園長應(yīng)努力提升自身的專業(yè)素養(yǎng)，引領(lǐng)幼兒園的長遠(yuǎn)發(fā)展?！?0〕倡導(dǎo)教育家辦學(xué)是遵循教育規(guī)律的客觀需要，也是教育健康發(fā)展的必然選擇，更是對教育領(lǐng)導(dǎo)人員的基本要求。〔11〕“教育家”應(yīng)該懂得教育規(guī)律，創(chuàng)造性地從事管理工作，有定力、肯擔(dān)當(dāng)。教育行政部門應(yīng)為幼兒園園長提供相關(guān)培訓(xùn)，幫助園長自我提升、自我完善。同時，優(yōu)化園長管理制度，為其擺脫不必要的束縛、實行園長負(fù)責(zé)制提供制度支持和保障。

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