姚冬琴

2013年4月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定黑龍江省先行開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。其中一項(xiàng)改革任務(wù)就是整合涉農(nóng)資金。

目前，黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)涉農(nóng)資金整合第一階段（2013—2015）試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)結(jié)束。試點(diǎn)工作取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，還有哪些難題待解？全國(guó)兩會(huì)期間，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就此采訪了黑龍江省財(cái)政廳廳長(zhǎng)王慶江。

各部門(mén)上省政府專(zhuān)題會(huì)“爭(zhēng)取”資金

王慶江介紹說(shuō)，三年來(lái)，黑龍江省共整合涉農(nóng)資金931.3億元。從實(shí)踐看， 有效改變了過(guò)去涉農(nóng)資金管理“散、小、亂、雜”等問(wèn)題。

“在時(shí)間上，不再分年度平均安排，在施工技術(shù)條件允許的情況下，可以一步到位建設(shè)，早日發(fā)揮效益。在空間上，按照以往面面俱到、平均分配的方式，誰(shuí)也見(jiàn)不到成效，也干不成什么事。現(xiàn)在集中在一部分地區(qū)進(jìn)行投入，解決了‘撒芝麻鹽的問(wèn)題。”王慶江告訴記者。

根據(jù)具體情況，資金整合可以是部門(mén)內(nèi)部整合、跨部門(mén)進(jìn)行整合，還有的是部門(mén)對(duì)接整合?！安块T(mén)對(duì)接整合，改變了過(guò)去各自搞規(guī)劃的弊端。比如，將水利部門(mén)工程建設(shè)資金和國(guó)土部門(mén)的土地整理資金配套，水利骨干工程修到哪里，土地整理資金就往哪里安排，將田間水利工程與水利骨干工程對(duì)接。這種對(duì)接我覺(jué)得是很有效的。”王慶江說(shuō)。

資金跨部門(mén)整合，優(yōu)先安排哪個(gè)部門(mén)的資金，這在實(shí)踐中是協(xié)調(diào)的難點(diǎn)?！翱控?cái)政廳協(xié)調(diào)不了。省政府才是涉農(nóng)資金整合的責(zé)任主體。”王慶江告訴記者，在每年的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，省政府要召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的原則和方向，區(qū)分輕重緩急，落實(shí)到具體項(xiàng)目。而這樣的場(chǎng)合就要看各部門(mén)如何在會(huì)上進(jìn)行匯報(bào)，為自己爭(zhēng)取資金了?！耙墒裁?，為什么要干，怎么干，達(dá)到什么效果，必須得說(shuō)得清楚明白，才能爭(zhēng)取到資金。”

精準(zhǔn)扶貧：將財(cái)政扶貧資金砍塊下達(dá)

在王慶江看來(lái)，資金整合、集中使用可以重點(diǎn)解決科技貢獻(xiàn)率偏低、農(nóng)機(jī)化程度不高、水利設(shè)施不完善等突出問(wèn)題，同時(shí)還可以提高規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度。

“規(guī)?；?jīng)營(yíng)可以改變農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較差的局面。機(jī)械化水平提高，農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度降低了，諸如收割成本等也有所降低。”王慶江說(shuō)。

涉農(nóng)資金整合，對(duì)于貧困地區(qū)有什么樣的意義？“過(guò)去扶貧，就是用扶貧資金來(lái)解決貧困戶、貧困村的生產(chǎn)生活?，F(xiàn)在整合之后，除了扶貧資金之外，社會(huì)事業(yè)資金和生產(chǎn)發(fā)展資金都可以向貧困地區(qū)傾斜?！蓖鯌c江告訴記者，2015年以來(lái)，黑龍江探索將財(cái)政扶貧資金，按照因素法砍塊下達(dá)至各市縣，由各市縣自主確定支持項(xiàng)目，有效提升了精準(zhǔn)扶貧能力。

作為試吃螃蟹者，黑龍江在涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)中也遇到了不少困難。比如，受到傳統(tǒng)管理方式和思想的束縛。“這是我部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金，歸我管，省政府收回去整合了，我這個(gè)部門(mén)干什么、怎么干？‘撒芝麻鹽、平均分配的慣性思維仍然需要一個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程。”王慶江說(shuō)。

此外，資金整合與國(guó)家各專(zhuān)項(xiàng)原有的規(guī)劃、任務(wù)目標(biāo)等也會(huì)產(chǎn)生沖突。王慶江說(shuō)，“屬于國(guó)家規(guī)定跨年連續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目資金，我們就上報(bào)具體項(xiàng)目和實(shí)施方案，并明確具體任務(wù)目標(biāo)，其他的我們就是根據(jù)本省情況進(jìn)行整合，否則按原渠道和辦法對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，就整合不了。”

難題仍有待在實(shí)踐中解決。王慶江告訴記者，從2016年開(kāi)始，國(guó)家將繼續(xù)授權(quán)黑龍江省開(kāi)展為期兩年的第二階段涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)，并將采取“大專(zhuān)項(xiàng)+工作清單+集中下達(dá)”的整合模式，促進(jìn)中央宏觀調(diào)控與地方自主統(tǒng)籌的有效銜接。