李中文

作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，縣域經(jīng)濟在新常態(tài)下實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對整個國民經(jīng)濟具有基礎性、關鍵性作用。如何適應新常態(tài)，準確把握新特征，推動縣域經(jīng)濟實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展，是一個十分重要的課題。

當前，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，標志著我國由此進入一個全新的發(fā)展階段。經(jīng)濟新常態(tài)，表面上看是經(jīng)濟增長速度從高速轉(zhuǎn)向中高速，實質(zhì)上是經(jīng)濟結構的調(diào)整和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟必須牢牢把握這一根本，搞好頂層設計，激活發(fā)展動力，努力打造縣域經(jīng)濟“升級版”。

一、全面把握經(jīng)濟政策與縣域經(jīng)濟發(fā)展的關系

政策制定與縣域經(jīng)濟發(fā)展有著十分密切的關系。精準、科學的政策可以發(fā)揮“乘法效應”，推動縣域經(jīng)濟大變革、大發(fā)展；而失誤、錯誤的政策則具有“殺傷力”，給縣域經(jīng)濟發(fā)展帶來損失甚至嚴重破壞。

（一）政策目標決定縣域經(jīng)濟發(fā)展方向

所謂政策目標，就是制定政策時所提出的經(jīng)濟發(fā)展所應達到的目的和指標要求。它具有鮮明的指向性，一旦設定了預期目標，就說明一個時期內(nèi)經(jīng)濟朝著一個什么樣的方向、以什么樣的速度往前發(fā)展?？v觀一些地方經(jīng)濟發(fā)展中存在的許多問題，大都是不科學的政策目標所致。有的過于追求“數(shù)字政績”，片面追求GDP增長，公共預算收入動輒“翻幾番、過幾億”；有的“新瓶裝舊酒”，仍熱衷提大口號、上大項目，搞大招商。這種不切實際的目標違背經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，忽視速度和效益的統(tǒng)一，忽視經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一，因而與新常態(tài)背道而馳。

（二）政策手段決定縣域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

政策手段作為推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的具體措施，往往體現(xiàn)出政府發(fā)展引導什么、鼓勵什么、限制什么，對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級具有決定性作用。比如，制定稅收優(yōu)惠、資金扶持等鼓勵性政策，大力發(fā)展低耗能、低污染、低排放的企業(yè)，就能促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。相反，如果為了短期利益，通過優(yōu)惠政策不惜引進、發(fā)展高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，那么，一個時期內(nèi)經(jīng)濟指標雖然上去了，但經(jīng)濟質(zhì)量卻毫無疑問會垮下來。

（三）政策評價決定縣域經(jīng)濟發(fā)展實效

政策評價是在政策實施過程中為了解政策實施效果，利用相關技術手段，對政策的實施過程、實施效果、未來走向作出判斷，以便順利達到政策預期目的而進行的評價。政策評價過程，是政策制定者進一步總結經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題的過程，也是他們不斷對政策進行校正完善的過程。如果政策評價準確，那么，一方面可以為審視、調(diào)整、修正政策和制定新政策提供科學依據(jù)；另一方面則可以有效防止政策在執(zhí)行過程中產(chǎn)生偏差、偏離軌道，從而保障縣域經(jīng)濟長效發(fā)展。

二、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑選擇

當前，一些地方對新常態(tài)仍存在著困惑或不適應，比如老方法不能用，新方法不會用，找不到著眼點和突破口等等，顯然這種狀況不利于縣域經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。因此，縣委、縣行政以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級領導必須進一步轉(zhuǎn)變觀念，開闊思路，積極作為，努力走出一條縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級之路。

（一）思想上盡快“轉(zhuǎn)”，樹立新理念

思想是行動的先導。新常態(tài)之新，意味著我國經(jīng)濟增長要保持中高速，產(chǎn)業(yè)結構要邁向中高端，發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。新常態(tài)之常，意味著經(jīng)濟發(fā)展速度必須相對穩(wěn)定，這種穩(wěn)定是更高質(zhì)量效益基礎上的平緩。因而我們應進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，摒棄過去等政策、等項目、等資金的慣性思維，在指導思想、工作思路、工作方法上自覺圍繞新常態(tài)要求走，貼著新常態(tài)要求做。要堅持“穩(wěn)中求進”工作總基調(diào)，以提質(zhì)增效為中心，在發(fā)展中優(yōu)化結構、在發(fā)展中提升質(zhì)量。

（二）結構上盡快“調(diào)”，探索新方式

新常態(tài)，說到底就是結構調(diào)整之路，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變之路。要大力推進經(jīng)濟結構調(diào)整，由以“量”的增長為主向以“質(zhì)”的提高為主轉(zhuǎn)變，不再像過去那樣依賴投資、工業(yè)和外需，而要逐步轉(zhuǎn)向以消費、服務業(yè)為主，更多依靠內(nèi)需。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展高端成長型產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)逐步成為產(chǎn)業(yè)結構的主體。

（三）動力上盡快“換”，形成新引擎

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)趨于飽和，農(nóng)業(yè)富余勞動力逐漸減少，人口紅利逐步消失，縣域經(jīng)濟增長只能依靠創(chuàng)新驅(qū)動。因此我們應堅持走自主創(chuàng)新和內(nèi)生增長之路，千方百計激發(fā)激活企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的創(chuàng)新體系。要積極尋求新的消費熱點和增長點，推動消費的擴大和升級，使消費需求逐步成為經(jīng)濟增長的主引擎。

三、新常態(tài)下縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策需求

隨著新常態(tài)下縣域經(jīng)濟在發(fā)展速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力等方面的變化，縣域經(jīng)濟政策在目標、手段、評價方面也應緊緊圍繞這些變化作出調(diào)整和優(yōu)化，提高精準性。

（一）政策目標上，由單純注重經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向注重綜合效益

把穩(wěn)增長作為主旋律，確?？h域經(jīng)濟“調(diào)速”而“不失速”。為此，作為縣域經(jīng)濟發(fā)展模式，我們不僅要考慮“跑得快”，更要注重“跑得好、跑得遠”，要立足本地實際，對標先進，找準短板。制定發(fā)展目標要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟增長速度、資源分配及利用、居民收入與增長、空間結構、生態(tài)環(huán)境保護等，使政策目標既科學合理、切實可行，又符合新常態(tài)要求。

（二）政策手段上，由強調(diào)政府主導轉(zhuǎn)向政府引導和服務

大力推進政府機構改革，建設服務型政府，提高領導經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平，發(fā)揮好政策的引領、激勵和約束作用。在這一作用過程中，政府該穩(wěn)的一定要穩(wěn)，該活的一定要活，該托底的一定要托底。切實把是否有利于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是否有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，是否有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新作為制定政策的出發(fā)點和落腳點。同時，應大力推進簡政放權，公開權力清單、責任清單、負面清單，把不該管的事堅決放給市場、交給社會，做到有所為有所不為。

（三）政策評價上，由以GDP論英雄轉(zhuǎn)向全面考核

改進評價方式，豐富評價內(nèi)容，強化結果運用，更好地發(fā)揮考核的“指揮棒”“風向標”功能。為此，應加大資源消耗、環(huán)境保護、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新等方面指標的考核權重，更加注重教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核，引導各級領導牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，以“功成不必在我”的胸懷、“一張藍圖抓到底”的境界，做出經(jīng)得起實踐和歷史檢驗的政績。

[參考文獻]

[1]劉 華.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的政府職能轉(zhuǎn)變[M].北京：社會科學文獻出版社，2010.

[2]汪碧瀛.當代中國區(qū)域經(jīng)濟政策研究[M].西安：西北工業(yè)大學出版社，2008.

[3]凌耀初.中國縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].上海：學林出版社，2005.

[4]張可云.區(qū)域經(jīng)濟政策[M].北京：商務印書館，2005.

[5]林毅夫.新結構經(jīng)濟學：反思經(jīng)濟發(fā)展與政策的理論框架[M].北京：北京大學出版社，2012.

[6]張占斌，周躍輝.關于中國經(jīng)濟新常態(tài)若干問題的解析與思考[J].經(jīng)濟體制改革，2015.

[責任編輯：肖偲偲]