趙凌云

“率先、進位、升級、奠基”是湖北省“十三五”發(fā)展目標體系的四梁八柱。為此，湖北省要保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展，促進人民生活水平明顯提高，促進文明程度和生態(tài)環(huán)境的進一步改善，必須努力貫徹“競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的“十六字”工作方針，進一步樹立科學發(fā)展觀，緊盯目標，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)效，打造湖北發(fā)展升級版。

湖北省委十屆七次全體（擴大）會議通過的《中共湖北省委關于制定全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），是貫徹習近平總書記系列重要講話精神、十八屆五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議、中央城市工作會議精神的湖北落實版，是指導湖北“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件?！督ㄗh》在“總論”部分明確提出了“十三五”時期湖北省經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務和戰(zhàn)略路徑，即奮力完成“率先、進位、升級、奠基”四大歷史任務，全面實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展五個方面工作目標，努力爭創(chuàng)落實五大發(fā)展理念的“兩區(qū)”，貫徹實施“競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”的“十六字”工作方針。這是貫穿《建議》全篇的總綱和紅線，我們要認真學習領會，切實貫徹執(zhí)行。

一、奮力完成“四大歷史任務”

“率先、進位、升級、奠基”是湖北“十三五”發(fā)展目標體系的四梁八柱，是需要全省上下戮力同心、團結奮斗的四大歷史任務。

（一）“率先”，即率先在中部地區(qū)全面建成小康社會

中央提出到2020年全面建成小康社會，湖北省委、省政府提出在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，這主要基于我們的率先是有發(fā)展基礎、有跨越趨勢、有使命要求的?！笆濉币詠恚醒胭x予了湖北“建成支點、走在前列”的發(fā)展定位，湖北小康進程加快推進，發(fā)展水平全面提升，戰(zhàn)略機遇累積疊加，全面建成小康社會預期良好?？紤]到“十三五”發(fā)展可能面臨的不確定因素，對接湖北省精準扶貧進度安排，省委、省政府提出湖北力爭在2019年全面建成小康社會的目標是審慎、科學、切實可行的。

（二）“進位”，即力爭在全國發(fā)展方陣中總量進位

“十二五”期間，湖北經(jīng)濟總量先后趕超上海、湖南等省市；2015年湖北GDP總量超越遼寧，位居全國第八，達到歷史最好水平?！笆濉睍r期，只要我們延續(xù)“十二五”發(fā)展態(tài)勢，繼續(xù)堅持“1.5系數(shù)”發(fā)展，積極推進供給側(cè)結構性改革，做好結構調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的“加減乘除法”，就完全可能實現(xiàn)經(jīng)濟總量再向前邁進1至2位的目標。

（三）“升級”，即力爭在全國發(fā)展方陣中質(zhì)量升級

目前，雖然湖北經(jīng)濟總量處于全國“第一方陣”，但發(fā)展質(zhì)量還不是全國“第一梯隊”?！笆濉睍r期，只要我們堅持以“質(zhì)、綠、新”三字統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取，堅持綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，主動適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)，就有可能在發(fā)展質(zhì)量、效益和整體競爭力上邁入全國“第一梯隊”，那么，湖北在全國經(jīng)濟版圖中的地位就會真正實現(xiàn)整體躍升。

（四）“奠基”，即為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎

“打基礎、管長遠”是湖北省委、省政府的一貫方針。湖北“十二五”發(fā)展已經(jīng)為“十三五”打下了堅實基礎，“十三五”發(fā)展則應該為“十四五”、“十五五”乃至更長一段時期的發(fā)展打下戰(zhàn)略性基礎。湖北省委、省政府提出2019年在中部地區(qū)率先全面建成小康社會，2020年進一步鞏固全面小康社會的建設成果，提升全面小康社會的水平和品質(zhì)，“十三五”收官之時，就是湖北開啟“后小康時代”、沖刺第二個百年奮斗目標的奠基之時。

“率先、進位、升級、奠基”四大歷史任務是一個相互聯(lián)系、相互支撐的整體，是湖北發(fā)展定位的升級版。四大歷史任務是湖北省委依據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展新的階段性特征和趨勢性變化，根據(jù)湖北肩負的全局使命和面臨的發(fā)展機遇，按照適應經(jīng)濟新常態(tài)和貫徹“五大發(fā)展理念”的要求，審時度勢、承前啟后而提出的前進坐標。其中，在中部地區(qū)率先全面建成小康社會是核心目標、綜合目標；在全國發(fā)展方陣中位次進一步前移，是基礎目標、總量目標；力爭綜合競爭力邁入全國發(fā)展“第一梯隊”，是根本目標、質(zhì)量目標；為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎是前瞻目標、長遠目標。四者構成一個有機整體、系統(tǒng)集合，其實質(zhì)是適應經(jīng)濟新常態(tài)，推進湖北經(jīng)濟結構和發(fā)展體系的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)換與升級。

二、全面實現(xiàn)五個方面工作目標

完成“率先、進位、升級、奠基”的四大歷史任務，必須努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的五個方面的工作目標：

（一）經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，是實現(xiàn)“四大歷史任務”的前提基礎

現(xiàn)階段，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵。對于湖北而言，實現(xiàn)全省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年提前翻一番，必須始終堅持發(fā)展第一要務不動搖，繼續(xù)保持高于全國平均水平的經(jīng)濟增長速度，打牢全面建成小康社會的總量基礎。在經(jīng)濟新常態(tài)下，湖北要長期保持“1.5系數(shù)”發(fā)展，必須加快供給側(cè)結構性改革，做優(yōu)質(zhì)量、做多增量、做大總量，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，增強持續(xù)增長動力，保持經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，實現(xiàn)湖北經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。

（二）人民生活水平明顯提高，是實現(xiàn)“四大歷史任務”的最終歸宿

全面建成小康社會要以人民生活水平和質(zhì)量是否普遍提高為衡量標準。要堅持共享發(fā)展，在經(jīng)濟穩(wěn)定增長基礎上，努力補齊湖北省的民生短板、扶貧短板，讓全省人民在共建共享中有更多獲得感。“十三五”時期，必須確保湖北省第十次黨代會提出的“十個確保”目標如期實現(xiàn)，這是湖北省委對全省人民的承諾，也是接續(xù)“十三五”民生事業(yè)發(fā)展的基礎。同時，重點要打好脫貧攻堅戰(zhàn)，做到貧困人口全部脫貧，貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，確保在中部地區(qū)率先實現(xiàn)脫貧目標。

（三）社會文明程度顯著提高，是實現(xiàn)“四大歷史任務”的重要條件endprint

全面建成小康社會，既要推進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高人民群眾物質(zhì)生活水平，也要努力滿足人民群眾日益增長的精神文化需求?！督ㄗh》提出，要使社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)明顯提高，國家意識、法治意識、社會意識顯著增強。同時，要加快文化強省建設步伐，充分發(fā)揮湖北文化底蘊深厚、文化資源富集的優(yōu)勢，進一步豐富精神文化產(chǎn)品，打響荊楚文化品牌，著力將文化產(chǎn)業(yè)打造成為全省支柱產(chǎn)業(yè)。這是對文化地位作用的深刻認識，對文化發(fā)展規(guī)律的正確把握，對發(fā)展文化歷史責任的主動擔當，符合時代發(fā)展潮流，順應人民群眾的新期待，體現(xiàn)了湖北省委在運用文化引領前進方向、凝聚奮斗力量、推動事業(yè)發(fā)展上的新要求。

（四）生態(tài)環(huán)境進一步改善，是實現(xiàn)“四大歷史任務”的底色要求

為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境，是全面建成小康社會的應有之義。湖北作為生態(tài)大省，是維護國家生態(tài)安全的重要屏障，理應在生態(tài)文明建設上有更大作為?！督ㄗh》要求，水、大氣、土壤污染等環(huán)境問題得到有效遏制，人居環(huán)境顯著改善。近年來，我們用嚴格的制度、嚴密的法規(guī)、嚴厲的管理來推進水污染治理、湖泊保護、秸桿禁燒和綜合利用等，效果良好?！笆濉睍r期，要繼續(xù)踐行“綠色決定生死”理念，積極發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，普及綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，全面完成國家下達的約束性指標任務，全面推進生態(tài)省建設，讓湖北天更藍、水更清、地更綠。

（五）省域治理水平全面提高，是實現(xiàn)“四大歷史任務”的能力保障

通過全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，而省域治理水平是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分?！笆濉睍r期，全面提高湖北省域治理水平，需要協(xié)調(diào)推進政治、社會以及黨的建設等領域的具體制度建設，確保黨的建設制度化水平顯著提高，人民民主更加健全，政府治理能力顯著增強，社會公平正義得到有效維護，社會治理體系更加完善，實現(xiàn)社會治理制度化、法治化。

三、爭創(chuàng)落實“五大發(fā)展理念”的“兩區(qū)”

“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的高度凝結，體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央對我國新的發(fā)展階段性特征的深遠洞識和發(fā)展規(guī)律的深刻把握?！督ㄗh》提出，要爭創(chuàng)踐行五大理念“先行區(qū)”、落實五大發(fā)展“示范區(qū)”，進一步明確了湖北“十三五”時期發(fā)展指向，是實現(xiàn)湖北“十三五”發(fā)展目標的重大理念支撐。

（一）這是科學的理念選擇

“五大發(fā)展理念”創(chuàng)造性地回答了新形勢下我們要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，是我們黨在發(fā)展理念上的重大創(chuàng)新與升華。創(chuàng)新發(fā)展理念瞄準的是動力問題，強調(diào)的是發(fā)展的基點；協(xié)調(diào)發(fā)展理念瞄準的是發(fā)展不平衡問題，強調(diào)的是發(fā)展的節(jié)奏；綠色發(fā)展理念瞄準的是人與自然和諧問題，強調(diào)的是發(fā)展的底色；開放發(fā)展理念瞄準的是發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題，強調(diào)的是發(fā)展的格局；共享發(fā)展理念瞄準的是社會公平正義問題，強調(diào)的是發(fā)展的目標?！拔宕蟀l(fā)展理念”“五位一體”共同統(tǒng)一于“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，統(tǒng)一于堅持和發(fā)展中國特色社會主義的實踐之中，統(tǒng)一于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的歷史進程之中，主題主旨相通、目標指向一致，構成了新時期推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本理念指引。理念引領行動，湖北發(fā)展要在“十三五”時期實現(xiàn)持續(xù)競進，必須在抓好“五大發(fā)展理念”的貫徹落實上出實效、爭先進。

（二）這是必然的路徑選擇

“十三五”時期是我國經(jīng)濟新常態(tài)特征進一步凸顯的階段。在這一時期，雖然湖北發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，由加快速度的機遇變?yōu)榧涌燹D(zhuǎn)型的機遇，由擴張規(guī)模的機遇變?yōu)樘岣哔|(zhì)量的機遇。我們必須順勢而為、乘勢壯大。要進行發(fā)展動力結構轉(zhuǎn)型的探索，將創(chuàng)新驅(qū)動作為持久動力；要進行區(qū)域發(fā)展結構轉(zhuǎn)型的探索，加快形成更加科學合理的區(qū)域發(fā)展層級；要進行經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的探索，引導經(jīng)濟社會發(fā)展邁上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路；要進行開放格局、開放戰(zhàn)略、開放舉措的探索，深入實施開放先導戰(zhàn)略，以更加開放的全球視野和戰(zhàn)略舉措配資資源、引領發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平；要進行改革發(fā)展成果公平均衡分享的新探索，確保在中部地區(qū)率先全面建成小康社會。五大探索，需要“五大發(fā)展理念”的指導和支撐，推動體制機制和發(fā)展方式的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變靠“創(chuàng)新”；實現(xiàn)全面系統(tǒng)的發(fā)展靠“協(xié)調(diào)”；科學處理經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護之間的關系靠“綠色”；順應經(jīng)濟全球化趨勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展層次靠“開放”；提升人民群眾的獲得感和幸福指數(shù)靠“共享”。貫徹落實“五大發(fā)展理念”，已經(jīng)成為湖北適應和引領經(jīng)濟新常態(tài)的內(nèi)在要求和必然路徑。

（三）這是應有的發(fā)展選擇

湖北科教人才資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎扎實，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的整合進程不斷加快，貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念條件有利；多重國家戰(zhàn)略機遇疊加，“一元多層次”戰(zhàn)略體系不斷豐富完善，區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局正在形成，貫徹落實協(xié)調(diào)發(fā)展理念正逢其時；“生態(tài)大省”“千湖之省”“魚米之鄉(xiāng)”享譽中外，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)、三峽壩區(qū)所在地、國家“兩型”社會建設重要試點省份，承擔著維護國家生態(tài)安全的重責，貫徹落實綠色發(fā)展理念勢在必行；位居“中部之中”，作為“九州通衢”，擴大內(nèi)需前沿、國內(nèi)市場樞紐地位不斷鞏固，貫徹落實開放發(fā)展理念基礎扎實；建檔立卡貧困人口仍有590萬，人民群眾特別是農(nóng)村群眾要求改善生產(chǎn)生活條件的呼聲日益高漲，貫徹落實共享發(fā)展理念十分迫切。更為重要的是，湖北還承擔著總書記囑托的“建成支點、走在前列”的重任，是長江經(jīng)濟帶的“脊梁”，在發(fā)展全局中地位重要、使命光榮。對湖北來講，爭創(chuàng)踐行五大理念“先行區(qū)”、落實五大發(fā)展“示范區(qū)”不僅可行、可能、可努力，更是一種必要追求和應有擔當。我們必須努力提高踐行“五大發(fā)展理念”的能力和水平，最大程度凝聚發(fā)展共識，最大限度匯集發(fā)展合力，最大力度培育發(fā)展新優(yōu)勢，奮力開拓發(fā)展新境界。endprint

四、貫徹實施“十六字”工作方針

《建議》強調(diào)，“十三五”時期，湖北要繼續(xù)秉持競進提質(zhì)、升級增效、以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取的工作方針?！笆帧惫ぷ鞣结樏鞔_了湖北“十三五”發(fā)展基調(diào)，體現(xiàn)了省委、省政府工作思路的連續(xù)性和發(fā)展性。從2013年的“競進”，到2014年的“競進提質(zhì)”，到2015年的“競進提質(zhì)、升級增效”，再到2016年及整個“十三五”時期的“競進提質(zhì)、升級增效，以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取”，湖北省經(jīng)濟工作思路始終堅持以“競進”為核心，并不斷豐富拓展內(nèi)涵，要求我們在繼續(xù)做大經(jīng)濟總量的同時，將提升發(fā)展質(zhì)量和效益擺在更加重要的位置，這是實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標的關鍵思路支撐。

（一）第一要務仍然是發(fā)展

無論是引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，還是推動供給側(cè)結構性改革，都是發(fā)展第一要務的子系統(tǒng)、子項目，其目的都是為了推動發(fā)展、實現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。在面對不同發(fā)展階段，面臨思路調(diào)整的情況下，不能因為聚焦發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而忽視發(fā)展第一要務這個總根本，任何情況下都要堅持發(fā)展第一要務不動搖。對于湖北而言尤其如此，按照我國發(fā)展由東向西梯度漸進的規(guī)律，在東部地區(qū)已經(jīng)提前或者基本全面建成小康社會的背景下，中部地區(qū)正好處于全面建成小康社會的前沿陣地和總攻戰(zhàn)場。作為促進中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點，湖北決不能滿足于一般化的水平、“并排走”的速度，必須持續(xù)競進，力爭繼續(xù)保持“全國領先、中部靠前”的發(fā)展態(tài)勢。

（二）科學發(fā)展是必然要求

經(jīng)過“十二五”時期的艱苦奮斗，湖北經(jīng)濟總量已經(jīng)穩(wěn)居全國“第一方陣”，但“第一方陣”不等于“第一梯隊”。當經(jīng)濟規(guī)模達到一定體量之后，如果經(jīng)濟結構不能提擋升級，發(fā)展質(zhì)效不能相應提升，即使進入了“量”的“第一方陣”，也不一定能躋身“質(zhì)”的“第一梯隊”。特別是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，經(jīng)濟增長動力結構的老化和資源能源等物質(zhì)要素的供給約束，使傳統(tǒng)的粗放型增長越來越難以為繼?！笆濉睍r期，湖北必須把經(jīng)濟發(fā)展的重心放到提升發(fā)展質(zhì)效上，不簡單以GDP論英雄，堅持以高質(zhì)量的GDP論英雄。要競進提質(zhì)、升級增效，“跳起來摘桃子”，在經(jīng)濟發(fā)展各方面向先進地區(qū)學習和趕超，以發(fā)展層級的大提升，推動發(fā)展境界的大跨越。要以質(zhì)為帥、量質(zhì)兼取，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，把結構性改革作為首要任務，從供需兩端協(xié)同發(fā)力，把市場供給的重點由原來的解決“有沒有”的問題，轉(zhuǎn)移到解決“好不好”的問題上來，實現(xiàn)供給和需求在新條件下的對接與平衡，以結構性改革紅利的釋放，推進湖北經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。

（三）緊盯目標是應有之義

完成“率先、進位、升級、奠基”四大歷史任務，必須有科學的思路支撐，“十六字”工作方針正是緊緊圍繞著這四大歷史任務提出的。在這一思路下，經(jīng)濟規(guī)模要進一步提升，發(fā)展質(zhì)量要進一步提升，發(fā)展效益要進一步提升。從湖北省“十三五”時期發(fā)展目標來看，“四大歷史任務”的實現(xiàn)均離不開這“三大提升”。完成四大歷史任務，必須繼續(xù)秉持“十六字”工作方針，始終保持激情奮進、逆勢而進、爭先競進的奮斗精神，充分把握湖北“十三五”時期發(fā)展的黃金機遇，保持經(jīng)濟增長的速度，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)效，打造湖北發(fā)展升級版。

“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。湖北已經(jīng)邁入乘勢而上、趕超跨越的黃金時期，目標指向日益堅定，理念支撐日益牢固，工作思路日益明晰，發(fā)展氣場持續(xù)升騰，全面落實《建議》各項部署、加快湖北“建成支點、走在前列”進程正當其時！

[責任編輯：肖偲偲]endprint