□文/陳薔薇

“一帶一路”引領(lǐng)中國(guó)新疆全方位開放

□文/陳薔薇

2015年3月17日，車輛在位于帕米爾高原慕士塔格冰山腳下的中塔卡拉蘇口岸等待通關(guān)?！鯃D//新華社

在2016年的最后一個(gè)月，中國(guó)與塔吉克斯坦唯一的陸路口岸卡拉蘇口岸傳來好消息——經(jīng)過12年的臨時(shí)開放、籌建、發(fā)展，12月1日起卡拉蘇口岸終于實(shí)現(xiàn)全年開放。

卡拉蘇口岸全年開放是今年新疆對(duì)外開放工作的一個(gè)縮影?；仡?016年，對(duì)外開放的高度、深度和廣度不斷提升，從頂層設(shè)計(jì)不斷完善到合作范圍不斷拓寬，一項(xiàng)項(xiàng)具體措施在對(duì)外交流中得到落實(shí)，讓當(dāng)今的新疆以一個(gè)更加自信開放的姿態(tài)迎接“一帶一路”的歷史機(jī)遇。

頂層設(shè)計(jì)高位推動(dòng)開放舉措不斷出臺(tái)

2015年下半年，新疆維吾爾自治區(qū)對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱“開放辦”）成立，新疆負(fù)責(zé)對(duì)外開放工作的專門機(jī)構(gòu)正式啟動(dòng)運(yùn)行。

“對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組的建立解決了以往跨部門協(xié)調(diào)力度弱的問題，對(duì)重大工作和項(xiàng)目統(tǒng)籌推進(jìn)形成合力，提升和加快商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放整體水平?！弊灾螀^(qū)商務(wù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)，自治區(qū)對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任和宜明說。

今年上半年，自治區(qū)對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)小組召開第一次會(huì)議，涉及單位部門悉數(shù)到場(chǎng)，共同討論新疆對(duì)外開放相關(guān)重點(diǎn)工作。

短短1年間，自治區(qū)及各地相繼出臺(tái)了十幾項(xiàng)對(duì)外開放工作規(guī)劃和指導(dǎo)意見，為進(jìn)一步擴(kuò)大開放、加快發(fā)展提供了有力保障。

自治區(qū)發(fā)改委編制完成了核心區(qū)交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心等專項(xiàng)規(guī)劃，完成了《中巴經(jīng)濟(jì)走廊國(guó)內(nèi)段建設(shè)總體思路研究》，擬定了《新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)優(yōu)先推進(jìn)項(xiàng)目清單》；自治區(qū)經(jīng)信委組織編制了《十大進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃》；自治區(qū)教育廳完成了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)教育中心建設(shè)規(guī)劃（2016～2020年）》文本編制和項(xiàng)目梳理工作，制定了《新疆孔子學(xué)院發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016～2020年）》……

高位推動(dòng)全區(qū)對(duì)外開放重點(diǎn)工作取得了豐碩的成果。自治區(qū)開放辦牽頭開展了南疆地區(qū)參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、中哈俄蒙環(huán)阿爾泰山次區(qū)域合作、烏魯木齊陸路港建設(shè)等專題研究，起草了工作方案或行動(dòng)計(jì)劃?！懊髂?，我們還將加強(qiáng)政策溝通，加強(qiáng)規(guī)劃體系建設(shè)，完善自治區(qū)對(duì)外開放頂層設(shè)計(jì)?！焙鸵嗣髡f。

高速推動(dòng)搶抓機(jī)遇提升開放水平

10月16日，自治區(qū)黨委常委會(huì)議審議了《新疆建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的指導(dǎo)意見》。

“新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的定位說明了新疆對(duì)外開放工作的重要性，通過抓牢共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的歷史機(jī)遇，區(qū)域合作、全區(qū)整體對(duì)外開放水平得到進(jìn)一步提升。”和宜明說。

“一帶一路”已經(jīng)成為引領(lǐng)新疆對(duì)外開放的強(qiáng)力“引擎”，一項(xiàng)項(xiàng)區(qū)域合作重點(diǎn)工程傳來捷報(bào)。中巴公路中斷7年后再次開通，中方與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等國(guó)建立了公路定期會(huì)商機(jī)制，中、巴、哈、吉四國(guó)過境運(yùn)輸正式運(yùn)行。在航線上，開通到17個(gè)國(guó)家31條國(guó)際航線；與哈、吉、塔三國(guó)實(shí)現(xiàn)9條光纜直連，建設(shè)完成中巴跨境光纜新疆段。

今年，中國(guó)新疆參加與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆、亞美尼亞國(guó)家地方政府間經(jīng)貿(mào)合作工作組會(huì)議，與白俄羅斯戈梅利州、俄羅斯車?yán)镅刨e斯克州、哈薩克斯坦東哈薩克斯坦州地方間簽署多領(lǐng)域合作協(xié)議，為開展經(jīng)貿(mào)交流合作提供機(jī)制保障。

今年前10個(gè)月，新疆對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)103.8億美元，占全區(qū)外貿(mào)總額75.2%；對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)際投資1.1億美元，實(shí)際利用“一帶一路”沿線國(guó)家投資1.36億美元；我區(qū)對(duì)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、巴基斯坦進(jìn)出口分別增長(zhǎng)4.9%、15.5%、50.4%和15.8%。

貿(mào)易結(jié)構(gòu)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”深化合作

12月8日，由中國(guó)企業(yè)特變電工承建的塔吉克斯坦最大火電廠——杜尚別首都熱電廠二期竣工投產(chǎn)。該發(fā)電廠裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到400兆瓦，年總發(fā)電量達(dá)22億千瓦時(shí)，供暖430萬平方米，可保障杜尚別地區(qū)70多萬居民冬季大部分電力供應(yīng)和取暖需求。

出席竣工點(diǎn)火儀式的塔國(guó)總統(tǒng)埃莫馬利·拉赫蒙表示，該項(xiàng)目落成標(biāo)志著塔中兩國(guó)合作伙伴關(guān)系在能源領(lǐng)域上升到新的高度，推動(dòng)塔國(guó)向?qū)崿F(xiàn)能源獨(dú)立戰(zhàn)略目標(biāo)又邁出堅(jiān)實(shí)的一步。

“我們的高端產(chǎn)品持續(xù)進(jìn)入美國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等60余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，已成功把中國(guó)電力標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用于‘一帶一路’沿線國(guó)家的電力建設(shè)?！碧刈冸姽す煞萦邢薰緢?zhí)行總裁黃漢杰表示。

截至10月末，中國(guó)新疆與全球155個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交往，有15個(gè)國(guó)家和地區(qū)來疆投資興業(yè)，我區(qū)企業(yè)在20個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展對(duì)外投資合作。目前，特變電工、新疆廣匯、中興能源等9家企業(yè)在哈薩克斯坦、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、印度等國(guó)家建設(shè)產(chǎn)能合作重點(diǎn)項(xiàng)目14個(gè)。

“對(duì)外承包工程出口一直是自治區(qū)外貿(mào)的短板，但今年出現(xiàn)了一些亮點(diǎn)。在外貿(mào)形勢(shì)依然不容樂觀的情況下，前五月，新疆對(duì)外承包工程貨物出口2.4億美元，同比增長(zhǎng)56.9%。這表明國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的有關(guān)加大‘走出去’力度，促貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策開始發(fā)揮作用。”自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員唐飛說。

企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，目前新疆企業(yè)在周邊國(guó)家已建成運(yùn)營(yíng)華凌國(guó)際經(jīng)濟(jì)特區(qū)、華凌自由工業(yè)園區(qū)、塔吉克農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園3個(gè)境外園區(qū)。除了“走出去”，“請(qǐng)進(jìn)來”的表現(xiàn)同樣亮眼。在外貿(mào)形勢(shì)進(jìn)入“深冬”時(shí)，前10個(gè)月，新疆實(shí)際利用外資3.87億美元,增長(zhǎng)1.6%。

“下一步，我們計(jì)劃用好‘綜合保稅區(qū)’和邊境貿(mào)易優(yōu)勢(shì)，通過綜保區(qū)+新業(yè)態(tài)、推進(jìn)邊民互市等措施深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域交流合作，努力促進(jìn)自治區(qū)外貿(mào)回穩(wěn)向好。”和宜明表示。