奚潔人

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決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略智慧

奚潔人

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，“時代需要大格局，大格局需要大智慧?！笔藢梦逯腥珪徸h通過的“十三五”規(guī)劃建議，是事關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)四個全面戰(zhàn)略布局，事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局的大戰(zhàn)略。毫無疑義，這個大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了中國特色社會主義建設(shè)的大格局，蘊(yùn)含著中國共產(chǎn)黨在新常態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大智慧，是對黨和國家長治久安的深謀遠(yuǎn)慮。學(xué)習(xí)貫徹全會精神和習(xí)近平總書記在五中全會的重要講話，必須深刻領(lǐng)會和把握其蘊(yùn)含的決勝全面建成小康社會的思維創(chuàng)新和戰(zhàn)略智慧。

第一，因時而變和順勢而謀相契合——順應(yīng)時勢的勢勝思維

“勢”，本質(zhì)上是一種事物發(fā)展的規(guī)律、趨勢或擁有的主客觀有利條件和優(yōu)勢?！拔疵髦畡?，不可臆也。彰顯之勢，不可逆耳?！痹趯r和勢的準(zhǔn)確判斷與把握的基礎(chǔ)上，做到因時而變，順勢而謀，以勢取勝是中國式大智慧。

習(xí)近平對全面建成小康社會決勝階段基本情勢的戰(zhàn)略分析和科學(xué)判斷，特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。制定“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須充分考慮這些趨勢和要求，按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。正是基于對未來五年的戰(zhàn)略情勢，特別是我國既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件又發(fā)生了深刻變化，面臨著許多新的矛盾和問題，迫切需要著力補(bǔ)齊這樣那樣的“短板”?；谶@樣一個判斷，五中全會才作出關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”的正確定位，提出五大新的發(fā)展理念，以引領(lǐng)發(fā)展。所以，我們必須善于學(xué)習(xí)運(yùn)用勢勝思維，不斷增強(qiáng)把握形勢變化、把握發(fā)展趨勢的素養(yǎng)和能力，既保持戰(zhàn)略定力，又與時倶進(jìn)，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新局面。

勢不僅與時，而且與局、事相關(guān)。習(xí)近平要求我們治國理政的各項工作都要“胸懷大局、把握大勢、著眼大事”，“做到因勢而謀、應(yīng)勢而動、順勢而為”。強(qiáng)調(diào)“‘明者因時而變，知者隨事而制。’要摒棄不合時宜的舊觀念，沖破制約發(fā)展的舊框框，讓各種發(fā)展活力充分迸發(fā)出來?！薄皩彾葧r宜，慮定而動，天下無不可為之事?！敝灰覀冋_地審度時宜，觀大勢、懷大局、抓大事，作出正確的謀劃，慮定而動，且不折騰、不反復(fù)，堅持不懈地努力奮斗，那么我們的事業(yè)一定會成功。

第二，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一——雙向推動的導(dǎo)向型思維

目標(biāo)是一個系統(tǒng)，有總目標(biāo)、階段性目標(biāo)、理念目標(biāo)、價值目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)等。一個正確的奮斗目標(biāo)，具有強(qiáng)大的動員力和感召力，我們用全面建成小康社會，進(jìn)而為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一戰(zhàn)略目標(biāo)堅定中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量、激發(fā)中國智慧，以發(fā)揮戰(zhàn)略目標(biāo)的動力牽引和凝聚人心作用。同時，正因為有了全面建成小康社會的目標(biāo)，使我們清醒地看到了目標(biāo)與現(xiàn)實問題之間的矛盾和差距，增強(qiáng)了要解決種種“短板”的緊迫感，進(jìn)一步強(qiáng)化了問題意識，堅持“以重大問題為導(dǎo)向，抓住重大問題、關(guān)鍵問題進(jìn)一步研究思考，找出答案?！碑?dāng)然，從另一方面看，目標(biāo)的清晰和標(biāo)準(zhǔn)的制定，也往往是由問題倒逼產(chǎn)生的，現(xiàn)實的矛盾和問題，促使我們更加自覺地去思考、研究和制定新的奮斗目標(biāo)。因為在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題。比如，全面深化改革戰(zhàn)略的提出，就是因為前期的改革把好吃的肉都吃完了，剩下的都是骨頭，所以深化，需要增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，以全面推進(jìn)。“可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化?！憋@然，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了目標(biāo)驅(qū)動和問題倒逼雙向推進(jìn)的動力機(jī)制的重要性。

目標(biāo)不一樣，解決問題的思路、途徑、方法也不一樣。五中全會提出的五大發(fā)展理念，是價值理念目標(biāo)，是規(guī)劃建議的靈魂。我們要用這五大新的價值理念目標(biāo)去評估和發(fā)現(xiàn)發(fā)展中的矛盾和問題，堅持“用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動”、創(chuàng)新解決問題的途徑和方法。“發(fā)展理念搞對了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！彼?，我們必須堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展，尤其“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。五大價值理念的提出及其貫徹實施，“是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革?！?/p>

這種雙向?qū)蛐退季S和動力機(jī)制鮮明表現(xiàn)在貫徹五中全會精神的具體舉措中。比如，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，過去我們拉動經(jīng)濟(jì)增長的是“三駕馬車”——投資、消費(fèi)、出口，屬于“需求側(cè)”導(dǎo)向。最近，習(xí)近平指出：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率?！睆?qiáng)調(diào)“供給側(cè)”導(dǎo)向。中央這種“在供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端”的要求，體現(xiàn)了雙向推進(jìn)的導(dǎo)向型思維。

第三，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌——內(nèi)外促進(jìn)的聯(lián)動思維

在全球化背景下，中國的發(fā)展越來越離不開世界，這是我們早已形成的比較自覺的認(rèn)識。國際國內(nèi)相統(tǒng)籌的聯(lián)動思維，其新意在于：一是首先立足國內(nèi)，要以新理念新思路新舉措主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就是說我們統(tǒng)籌的基礎(chǔ)、起點(diǎn)和價值取向上有了新要求，而不能繼續(xù)停留在過去傳統(tǒng)的發(fā)展方式上做統(tǒng)籌。二是必須順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢，“從全球經(jīng)濟(jì)聯(lián)系中進(jìn)行謀劃”。所謂聯(lián)系自然是雙向的，其中既包含善于觀察和把握全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢，積極利用全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢，規(guī)避全球經(jīng)濟(jì)的安全風(fēng)險和負(fù)面影響，重視提高全球范圍配置資源的能力，同時也包括，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和負(fù)責(zé)任的大國，應(yīng)著眼于對世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做力所能及的貢獻(xiàn)中去考慮統(tǒng)籌和謀劃。積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，在應(yīng)對全球氣候變化，落實減排承諾、擴(kuò)大對外援助、參與聯(lián)合國維和行動等。在第七十屆聯(lián)合國大會上習(xí)總書記發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴，同心打造人類命運(yùn)共同體》的演講，承諾通過推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，為發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長和民生改善貢獻(xiàn)力量。三是積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，努力形成深度融合的互利合作格局。強(qiáng)調(diào)我們觀察和規(guī)劃改革發(fā)展，必須統(tǒng)籌考慮和綜合運(yùn)用國際國內(nèi)兩個市場、國際國內(nèi)兩種資源、國際國內(nèi)兩類規(guī)則。特別要提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，通過理念創(chuàng)新，引領(lǐng)和影響全球發(fā)展。

第四，堅持全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)——“全面而不面面?zhèn)樀健钡恼w思維

整體性思維首先主張從整體上“全面”地、系統(tǒng)地，而不是零碎地或片面地看問題，要著眼于大局，而不是局限于局部地或孤立地看問題的思想方法，所以也叫大局思維；但同時又強(qiáng)調(diào)，在全面之中要突出戰(zhàn)略重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵局部，切忌面面俱到，平均使力。把握全面和突出重點(diǎn)是相協(xié)調(diào)的，全面是有重點(diǎn)的全面，重點(diǎn)是處于全面和整體中的重點(diǎn)，兩者不可割裂、孤立起來?！笆濉币?guī)劃定位于決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，其戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是圍繞五大新的發(fā)展理念做規(guī)劃，以創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新放在核心地位；二是強(qiáng)調(diào)補(bǔ)短板，要“在補(bǔ)齊短板上多用力”，強(qiáng)調(diào)全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。所以，補(bǔ)短板是為了實現(xiàn)全面發(fā)展，是規(guī)劃的著力點(diǎn)和突破口。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，是規(guī)劃建議的一條重要底線。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)堅持全面從嚴(yán)治黨，突出“抓住關(guān)鍵少數(shù)”；加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，要聚焦反對“四風(fēng)”等突出問題，強(qiáng)調(diào)“傷其十指，不如斷其一指”等，都是這種“堅持全面和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)”的整體性思維的充分體現(xiàn)。

第五，堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合——虛實相生的務(wù)實性思維

總書記在講到“十三五”規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要的關(guān)系時，指出“兩個文件之間要有合理分工。所以，建議在內(nèi)容上重點(diǎn)是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點(diǎn)任務(wù)、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現(xiàn)和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性。”其實，任何一項有效的戰(zhàn)略規(guī)劃或方案，必須是戰(zhàn)略性與操作性相結(jié)合，具有虛實相生的品質(zhì)。首先，只有對操作性有很強(qiáng)指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略規(guī)劃，才能通過戰(zhàn)略的深化、細(xì)化、具體化得以落實，否則只是空洞的抽象的無效的戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)的操作性，又往往會存在著立意不高，方向模糊，定位不清，整體感不強(qiáng)，甚至?xí)萑霝椴僮鞫僮鞯挠顾资聞?wù)主義之中。其三，必須通過對重大項目、重要工作的操作、推進(jìn)和落實，以體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)。所以，《規(guī)劃綱要》的編制，必須“通過實施一批重大工程和重大項目，搶占事關(guān)國家競爭力的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?！绷?xí)近平在規(guī)劃建議說明中強(qiáng)調(diào)，我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項，進(jìn)一步聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。堅持有所為有所不為，在航空發(fā)動機(jī)、量子通信、智能制造和機(jī)器人、深空深海探測、重點(diǎn)新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。這些都是堅持戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合的虛實相生原則的重要體現(xiàn)。

第六，合客觀規(guī)律性和合人的目的性相一致——“以道蒞天下”的和合思維

習(xí)近平明確指出，“這樣一個大國，這樣多的人口，這么復(fù)雜的國情，領(lǐng)導(dǎo)者要深入了解國情，了解人民所思所盼，要有如履薄冰，如臨深淵的自覺，要有‘治大國如烹小鮮’的態(tài)度?！边@是治國理政的一種謹(jǐn)慎、認(rèn)真態(tài)度。所謂和合思維，是中國先賢主張的人和自然和諧相處的“天人合一”觀點(diǎn)在思維方式上的表現(xiàn)。在十八屆五中全會上，習(xí)近平指出：“我們的發(fā)展，必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展?！敝档脧?qiáng)調(diào)指出的是，這里所謂新的“三大規(guī)律”，顯然已經(jīng)不是純粹的客觀規(guī)律，是同實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、包容性發(fā)展相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律。一方面，它包含著人的目的性，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的是為人民謀福祉，當(dāng)代人的發(fā)展不能以犧牲后代人的利益為代價，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展成果，應(yīng)該為全社會人民所共享。另一方面，又不能因為人的利益需要而違背客觀規(guī)律性。要“在認(rèn)識世界和改造世界過程中不斷把握規(guī)律、積極運(yùn)用規(guī)律……不斷把對中國特色社會主義規(guī)律的認(rèn)識提高到新的水平”，就是堅持合客觀規(guī)律性和合人的目的性相一致。

“以道蒞天下”。什么是“道”？“道”，是主觀與客觀、理論與實踐的統(tǒng)一?！暗馈?，對于作為客觀事物正確認(rèn)識的知識和作為人的利益、目的、經(jīng)驗的結(jié)合和超越，它既不違背客觀規(guī)律，又能體現(xiàn)實現(xiàn)人的意圖和目的。實現(xiàn)真善美的統(tǒng)一，就能做到“以道蒞天下”。

（本文作者：中國浦東干部學(xué)院原常務(wù)副院長、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會副會長）

責(zé)任編輯：張翔

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