洪向華

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中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會召開“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領(lǐng)新常態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力”理論研討會

洪向華

2015年11月29—30日，“學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神，引領(lǐng)新常態(tài)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)能力”理論研討會在中共杭州市委黨校召開。

全國人大常委會原副委員長、中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會名譽會長顧秀蓮出席了會議并講話。中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會會長、中央黨校原副校長張伯里，中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會常務(wù)副會長許志功、程天權(quán)、白占群，中共杭州市委組織部常務(wù)副部長陳國妹，中共杭州市委黨校常務(wù)副校長錢美仙、中共浙江省委黨校教育長陳立旭等領(lǐng)導(dǎo)同志參加了會議。

與會代表一致認(rèn)為，黨的十八屆五中全會是在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奪取全面建成小康社會新勝利的重要階段，召開的一次十分重要的會議。全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)第一個百年目標(biāo)、全面建成小康社會的綱領(lǐng)性文件，是指導(dǎo)今后5年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動指南。

顧秀蓮名譽會長在會上指出，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，重點是提高我們黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展面臨的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求發(fā)生了新的變化，認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新本領(lǐng)。這對黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平提出了新的更高要求。

顧秀蓮認(rèn)為，提高黨領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平必須著重提高三個方面的能力。一是必須進(jìn)一步提高黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心能力。黨要充分發(fā)揮把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、推動立法、營造良好環(huán)境的核心作用。二是必須進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)化水平。要建立健全經(jīng)濟(jì)形勢分析研判機制，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢新變化，準(zhǔn)確預(yù)判國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)的運行狀態(tài)和未來走向，及時了解經(jīng)濟(jì)運行中存在的問題和潛在的風(fēng)險，為決策部署提供科學(xué)依據(jù)。三是必須進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的專業(yè)化能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要加強專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，加強重大問題的調(diào)研思考，增強把握和運用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律的能力，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行家里手，不說外行話，不干外行事。

張伯里會長在會上作了《加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證》的主旨發(fā)言。張伯里認(rèn)為，在“十三五”時期，只有毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，才能為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利提供堅強政治保證。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)必須抓好五個方面的工作：一是深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機制。堅持領(lǐng)導(dǎo)制定并實施五年規(guī)劃這個實踐證明行之有效的途徑、方式和制度性安排，更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。堅持中央政治局定期研究經(jīng)濟(jì)工作的制度，堅持召開年度中央經(jīng)濟(jì)工作會議?？偨Y(jié)當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)工作成績，分析研判國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢，制定來年宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能。破解城鄉(xiāng)黨建體內(nèi)循環(huán)、封閉運行的難題，更加科學(xué)地配置和運籌組織資源、干部資源、人才資源，促進(jìn)要素融合聯(lián)動服務(wù)，構(gòu)建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建服務(wù)新局面。三是貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾的能力。在運用以往成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和方式，做到深入群眾而不是脫離群眾、服務(wù)群眾而不是命令群眾、團(tuán)結(jié)群眾而不是與群眾對立、引領(lǐng)群眾而不是無原則地遷就一些落后的思想情緒。四是全面提高黨依據(jù)憲法法律治國理政、依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平。黨既要在憲法和法律的框架內(nèi)治國理政，又要加強黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨內(nèi)民主制度體系更加完善，使權(quán)力運行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固。五是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機制。這是一項復(fù)雜的、系統(tǒng)的、堅韌的工程，只有久久為功，持之以恒地抓下去，不斷強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，才能為“十三五”規(guī)劃的順利完成營造良好政治生態(tài)。

此次會議由中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會、中共杭州市委黨校主辦，《中國領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》雜志承辦，大有數(shù)字資源有限責(zé)任公司協(xié)辦。來自全國各地的專家學(xué)者150人參加了這次理論研討會。

（本文作者：中共中央黨?？蒲胁扛毖惨晢T）

責(zé)任編輯：江生亮

人大主導(dǎo)立法政府理應(yīng)回避

未來五年，我國應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法?？茖W(xué)立法的核心任務(wù)是完善法律體系。

首先要完善立法體制。目前我國有規(guī)范性法律文件制定權(quán)的至少有十個層級：全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院、國務(wù)院各部委、各省人大、省人大常委會、省人民政府、省人民政府各部門、設(shè)區(qū)的地級市、民族自治地區(qū)(有權(quán)制定自治條例和單行條例)。

今后，要充分發(fā)揮人民代表大會的作用，凡是該由人大制定的法律，規(guī)劃和起草都應(yīng)由人大負(fù)責(zé)。人大起草不過來，可以委托專家起草;專家起草不過來，委托第三方起草。在這個過程中，政府理應(yīng)適當(dāng)回避?！安皇钦缓茫钦荒?。政府的性質(zhì)決定了它是執(zhí)法部門，而非立法機構(gòu)?！?/p>

未來五年，人大將強化備案審查制度。中國特色的社會主義法律體系已然形成，目前已擁有全國人大法律242部、國務(wù)院法規(guī)737部，以及由各省、自治區(qū)、直轄市乃至新擴至的有立法權(quán)的設(shè)區(qū)的地級市制定的大量法規(guī)。

根據(jù)“十三五規(guī)劃”建議稿精神，未來五年將更加強化憲法的實施。但是，現(xiàn)有的法律法規(guī)，究竟有多少存在違憲問題，還沒有人能說清楚。因此，有必要設(shè)立一個備案審查制度，以保障憲法的有效實施。

（《法制晚報》2015年11月17日汪紅/文）

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