脫貧攻堅(jiān) 感恩奮進(jìn)為實(shí)現(xiàn)同步全面建成小康社會(huì)而努力奮斗
——專訪中共巴塘縣委書記汪玉瓊

巴塘，康巴地區(qū)的歷史重鎮(zhèn)、大香格里拉的明珠，中國的弦子之鄉(xiāng)，古往今來，一直被人們譽(yù)為“上有天堂，下有巴塘，內(nèi)有蘇杭，外有巴塘”，然而受特殊的歷史條件和地理環(huán)境以及因地、因水、因病、因?yàn)?zāi)等區(qū)域性貧困因素影響，巴塘也是四川省高原藏區(qū)貧困縣，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。

2016年即將落下帷幕，2017的大幕即將拉開，巴塘也將踏上嶄新的征程，讓我們來聽聽巴塘縣委書記汪玉瓊回顧巴塘攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)的過去，展望巴塘追趕跨越的幸福未來。

巴塘全景

《中國西部》：作為四川省高原藏區(qū)貧困縣，巴塘的扶貧工作成績不俗，受到各方的好評(píng)，巴塘在精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)踐中都有哪些創(chuàng)新模式？

汪玉瓊：我們始終堅(jiān)持“抓好黨建就是最大政績”理念，嚴(yán)格落實(shí)黨建主體責(zé)任，創(chuàng)新軟鄉(xiāng)弱村“六級(jí)聯(lián)核聯(lián)審”的工作機(jī)制，實(shí)施黨建示范引領(lǐng)工程，整改落實(shí)銷號(hào)問題304條，鞏固提升127個(gè)先進(jìn)和一般鄉(xiāng)村，整頓升級(jí)14個(gè)軟鄉(xiāng)弱村。

◆ 著力健全指揮體系

一是強(qiáng)化組織保障。采取“5+2”“白+黑”攻堅(jiān)模式，加壓學(xué)習(xí)，形成縣委書記、縣長“雙組長”負(fù)責(zé)制，包鄉(xiāng)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)具體抓落實(shí)的指揮體系。把脫貧攻堅(jiān)作為檢驗(yàn)干部的主戰(zhàn)場和培養(yǎng)地、培訓(xùn)地，鮮明選人用人導(dǎo)向。今年先后4次調(diào)整人員277人次，其中區(qū)鄉(xiāng)提拔使用65人次，調(diào)整充實(shí)到區(qū)鄉(xiāng)一線153人次，61名第一書記中提拔使用28人次。二是轉(zhuǎn)變工作方式。堅(jiān)持“一線工作法”，書記、縣長和分管領(lǐng)導(dǎo)帶頭走遍所有貧困村。以“兩個(gè)不”（脫貧目標(biāo)不完成，所有縣級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和“五個(gè)一”幫扶力量不休假、不事假）、“沉下去”(以縣級(jí)包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)帶頭沉下去，背包入住，重點(diǎn)督導(dǎo))、“三個(gè)百分百”(10月底前，各貧困村和非貧困村幫扶單位負(fù)責(zé)人必須親自走完本單位的結(jié)對(duì)貧困戶，入戶率必須達(dá)到100%；走訪過程中對(duì)每戶貧困戶的致貧原因、脫貧計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展100%了解；確保今年貧困戶100%脫貧)的嚴(yán)格要求，層層傳導(dǎo)壓力，全面壓實(shí)各級(jí)人員責(zé)任。同時(shí)注重團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾共同戰(zhàn)斗，既當(dāng)指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，確保了“事事有成效、天天有進(jìn)度”。三是實(shí)行高密度督查機(jī)制。創(chuàng)新建立縣委書記、縣長抽查，5個(gè)常委督查、5個(gè)片區(qū)工委交叉檢查的工作體系，實(shí)現(xiàn)蹲點(diǎn)督導(dǎo)全覆蓋、明察暗訪全天候、問題整改全到位。對(duì)執(zhí)行不力和推進(jìn)不快的人員嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，給予2名鄉(xiāng)黨委書記免職處理，調(diào)整年齡偏大且不能勝任工作的“第一書記”9名。邀請(qǐng)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，提前到縣自檢自查，整改不足，有序推進(jìn)了工作。

蔬菜大棚

雙流援建農(nóng)業(yè)項(xiàng)目黑山羊養(yǎng)殖

◆ 著力破解區(qū)域貧困難題

區(qū)域貧困是制約巴塘跨越發(fā)展、全面小康的最大短板。我縣從長遠(yuǎn)考慮，同步思謀群眾增收致富、同步小康，整體思謀破解區(qū)域貧困的問題，既注重短期扶持，又考慮長效提升。按照“四個(gè)提前”原則和幸福美麗新村的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，同步推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。一是堅(jiān)持基礎(chǔ)提前啟動(dòng)。交通方面，明確提出了打造三省區(qū)結(jié)合部交通樞紐的目標(biāo)定位。投入近2億元建成中心絨鄉(xiāng)、地巫鄉(xiāng)等通鄉(xiāng)柏油路33公里、村通暢公路152公里、村通達(dá)道路63公里，開通3條城市公交線路，建成村級(jí)招呼站39個(gè)。水利方面，正在實(shí)施的總投入額1.3億元的巴楚河引水工程覆蓋5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總投資7億元的東南片區(qū)引水工程輻射7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)列入全省“十三五”優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目。電力方面，我縣正在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)低壓電網(wǎng)改造工程，在確保有電的情況下提升用電的安全。通訊方面，正在加快推進(jìn)光纖進(jìn)村工程，我們也在積極爭取電商示范縣項(xiàng)目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”在高原藏區(qū)的實(shí)踐模式，推進(jìn)智慧化建設(shè)進(jìn)程。二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)提前布局。生態(tài)旅游方面，把“五彩藏鄉(xiāng)”作為全縣總體形象定位，以“一軸五區(qū)”為旅游空間發(fā)展格局，以農(nóng)旅互動(dòng)、文旅互動(dòng)、體旅互動(dòng)為牽引，努力打造國道318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶。全力破除措普溝、格聶兩大核心景區(qū)開發(fā)的制約因素，實(shí)現(xiàn)兩大景區(qū)參股建設(shè)。瞄準(zhǔn)自駕、騎行等過境游客人群，全力打造甲坡頂鮮花音樂旅游小鎮(zhèn)、竹巴龍自駕游營地，下大力氣扶持民居酒店、休閑果莊的建設(shè)，逐步形成由起步階段的過境游變?yōu)閲?18線上重要旅游目的地之一。生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，突出區(qū)域化、互補(bǔ)化、特色化，重點(diǎn)打造“五彩藏鄉(xiāng)農(nóng)牧科技示范基地”，大力發(fā)展“果、蔬、肉、藥、蜜”特色產(chǎn)業(yè)，著力打造巴塘蘋果、金核核桃、蜂蜜、酸石榴等品牌產(chǎn)品。積極扶持壯大農(nóng)村專合組織，創(chuàng)新探索“農(nóng)校對(duì)接、農(nóng)企對(duì)接、軍地共建”模式，嘗試開展電商示范工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)景觀化、新村景區(qū)化、農(nóng)居景點(diǎn)化，以農(nóng)促旅、以旅強(qiáng)農(nóng)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，增加農(nóng)牧民收入。三是堅(jiān)持項(xiàng)目提前實(shí)施。我縣提前思謀，在沒有項(xiàng)目資金、財(cái)政拮據(jù)的情況下，率先嘗試政府與社會(huì)資本合作的具體實(shí)踐，目前已與城市綜合管廊、地下停車場、舊城經(jīng)營等總投資6億元的項(xiàng)目正式簽約，并實(shí)現(xiàn)了開工建設(shè)。四是堅(jiān)持路子提前探索。我縣積極探索藏區(qū)就業(yè)新途徑，把就業(yè)作為最大的民生工程，通過政府購買公益性崗位的形式，先后投入資金5000余萬元，開發(fā)公益性崗位 811個(gè)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)。同時(shí)在貧困群眾中招聘了300名的打火隊(duì)員、護(hù)林員、草管員、地災(zāi)監(jiān)測員、清潔工；與項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主達(dá)成參工參建協(xié)議，設(shè)立家政服務(wù)、勞務(wù)公司。通過積極嘗試，努力采取多種方式，實(shí)現(xiàn)貧困群眾就地就近就業(yè)。

藏式民居

民居接待

◆ 注重內(nèi)涵發(fā)展

一是旗幟鮮明地提出了“四幫四不幫”的脫貧工作導(dǎo)向。堅(jiān)持“幫勤不幫懶、幫弱不幫強(qiáng)、幫善不幫惡、幫難不幫易”，引導(dǎo)貧困群眾樹立自我發(fā)展、艱苦奮斗、自力更生的良好風(fēng)氣，形成全縣上下思發(fā)展、謀致富的良好氛圍，讓脫貧攻堅(jiān)更有方向、更有原則、更有動(dòng)力，以潛移默化的方式，改變和消除“等靠要”的思想和養(yǎng)懶人、養(yǎng)閑人的惡習(xí)，進(jìn)一步促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、進(jìn)一步鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政根基。二是深入開展“三創(chuàng)一示范”活動(dòng)。深入開展創(chuàng)建“愛國村、守法村、感恩村”和“一好雙強(qiáng)五有示范黨支部”活動(dòng)，增強(qiáng)貧困群眾感恩黨、感恩祖國的意識(shí)，明白惠從何來、恩向誰報(bào)。投入200萬元購置發(fā)放了醫(yī)療救急箱、惠民包、洗臉架等物資，配套發(fā)放惠民政策明白卡、健康知識(shí)明白卡等資料。大力實(shí)施“五洗一清掃”活動(dòng)，從日常行為習(xí)慣入手，倡導(dǎo)貧困群眾改陋習(xí)、講文明、正家風(fēng)、樹新風(fēng)，通過長期的行為習(xí)慣的不斷改變，促進(jìn)好風(fēng)氣、好習(xí)慣的逐步養(yǎng)成。同時(shí)，組織開展巡回宣講，以話劇、小品、歌舞等群眾喜聞樂見的形式，深入傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會(huì)精神，加大惠民政策解讀力度，從意識(shí)形態(tài)上影響、改變貧困群眾言行，實(shí)現(xiàn)與縣委、政府同心同行、同心同德，不斷增進(jìn)他們的認(rèn)同感、自信感。

格木風(fēng)光 攝影/劉仕渝

《中國西部》：巴塘地處川滇藏三省交界、青藏高原東南緣，有著良好的生態(tài)環(huán)境和豐富旅游資源，如何協(xié)調(diào)發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)？

汪玉瓊：巴塘加快推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，裝機(jī)容量120萬千瓦的蘇哇龍電站歷經(jīng)8年艱苦工作，千方百計(jì)地破解“征地、拆遷、移民、跨區(qū)域協(xié)調(diào)”等諸多問題，率先成為金沙江上游四級(jí)電站核準(zhǔn)動(dòng)工項(xiàng)目，拉拉山、朗達(dá)河電站相繼投產(chǎn)運(yùn)營。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以“壯士斷腕”的勇氣和魄力，依法關(guān)停夏塞銀礦、佛光水泥兩家重污染企業(yè)。

堅(jiān)持走“巴塘特色”一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展之路，將旅游業(yè)放在優(yōu)先位置，出臺(tái)實(shí)施旅游業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展“兩個(gè)決定”、金融撬動(dòng)“兩個(gè)機(jī)制”，措普溝、格木─格聶旅游景區(qū)正式啟動(dòng)開發(fā)，自駕游營地項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，新建賓館、招待所55家，發(fā)展藏家樂、果莊50余家，新增個(gè)體經(jīng)營戶1298家，累計(jì)接待游客19.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.92億元。建成特色蔬果基地4260畝、養(yǎng)殖基地8個(gè)，培育專合組織37家，本地蔬菜市場份額從10%提升到30%，榮獲全省“三農(nóng)”先進(jìn)縣。

巴塘四送活動(dòng)現(xiàn)場

《中國西部》：巴塘有著豐富歷史文化底蘊(yùn)和豐富多彩的民族文化，但地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，教育基礎(chǔ)薄弱，巴塘縣如何因地制宜地發(fā)展文化教育事業(yè)？

汪玉瓊：“窮縣敢辦大教育”。我們?cè)诳h級(jí)財(cái)政收入僅有2000萬元的情況下，投資近4億元建設(shè)教育集中學(xué)區(qū)，支持康南教育集團(tuán)建設(shè)，初步構(gòu)建了集學(xué)前教育、義務(wù)教育、中等教育、職業(yè)教育為一體的藏區(qū)一流教育體系，教育事業(yè)加速發(fā)展，連續(xù)三年榮獲“全州教育工作先進(jìn)縣”。

康巴藝術(shù)節(jié)上巴塘400人大型弦子展演

在全藏區(qū)率先建立巴塘弦子、藏戲非遺文化數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)文化傳承和保護(hù)。在全藏區(qū)率先打造的巴塘天籟童聲合唱團(tuán)，作為民族文化傳承的友好使者，成功赴臺(tái)赴澳演出，使中華優(yōu)秀文化得到弘揚(yáng)傳播。成功舉辦中國弦子·熱巴高峰論壇、巴塘連北京、戶外旅游嘉年華等系列活動(dòng)，人民群眾精神文明需求得到滿足。

《中國西部》：“十三五”是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，巴塘作為康巴地區(qū)的重鎮(zhèn)，少數(shù)民族聚居區(qū)，將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)？巴塘將如何應(yīng)對(duì)？

汪玉瓊：縱觀“十三五”發(fā)展大勢,國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)和藏區(qū)彝區(qū)扶貧開發(fā)，為我們集聚市場先進(jìn)生產(chǎn)要素提供了難得的發(fā)展機(jī)遇；全省正處于決勝全面小康、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的關(guān)鍵時(shí)期，為我們加快發(fā)展提供了有利的政策支撐；全州深入實(shí)施“一個(gè)目標(biāo)、兩個(gè)關(guān)鍵、三件大事、六大戰(zhàn)略”，為我們加快發(fā)展提供了有力的保障條件；我縣自然條件適宜，交通區(qū)位突出，生態(tài)資源豐富，區(qū)域競爭力后勁十足，為我們加快發(fā)展提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)；樸實(shí)勤勞的巴塘人民追求幸福美好生活、想干思進(jìn)盼發(fā)展的愿望十分強(qiáng)烈，為我們實(shí)現(xiàn)同步全面小康提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我縣正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)期、工業(yè)化的初始積累期、旅游發(fā)展的市場細(xì)分期、城鎮(zhèn)化的規(guī)劃發(fā)展期、精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧的集中攻堅(jiān)期、民族地區(qū)和后發(fā)地區(qū)的追趕跨越期。在這個(gè)時(shí)期，我們既要消除貧困，又要實(shí)現(xiàn)全面小康；既要突破瓶頸制約，又要更高水平發(fā)展；既要縮小差距，又要跳起摸高；既要改革發(fā)展，又要維護(hù)穩(wěn)定。面對(duì)雙重的壓力、雙重的挑戰(zhàn)、雙重的任務(wù)、雙重的使命，我們只有以時(shí)不我待的緊迫感、不進(jìn)則退的危機(jī)感、真抓實(shí)干的責(zé)任感，才能不辜負(fù)5.3萬巴塘人民群眾的深情重托。這是全縣各級(jí)黨組織和廣大黨員必須擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代責(zé)任和歷史使命！

機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。抓住抓緊機(jī)遇，挑戰(zhàn)也能轉(zhuǎn)化為機(jī)遇。所以，“十三五”期間，是我們能有作為、可有作為、大有作為的五年，是我們借力借勢、乘風(fēng)破浪、勇往直前的五年，是我們胸懷希望、追逐夢想、鑄就輝煌的五年。

《中國西部》：在巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，巴塘將如何來繪制發(fā)展藍(lán)圖，確定奮斗目標(biāo)？

汪玉瓊：今后五年，全縣工作的總體思路和主要目標(biāo)是：脫貧攻堅(jiān)、感恩奮進(jìn)，全力打造“一帶、一樞紐、兩基地、三高地”（ 國道318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶，川滇藏結(jié)合部交通樞紐，康藏清潔能源基地和康藏特色農(nóng)業(yè)基地，川滇藏結(jié)合部教育高地、衛(wèi)生高地、文化高地），努力建設(shè)“五個(gè)巴塘”（小康巴塘、開放巴塘、法治巴塘、綠色巴塘、幸福巴塘）。到2020年末，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躋身全州前五：地區(qū)生產(chǎn)總值突破15億元、年均增長8%以上，固定資產(chǎn)投資超過100億元、年均增長14%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額超過6.5億元、年均增長15%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到 1.6億元、年均增長10%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過38000元，農(nóng)牧民人均可支配收入超過14800元。

建設(shè)“小康巴塘、開放巴塘、法治巴塘、綠色巴塘、幸福巴塘”既是對(duì)上屆縣委提出的建設(shè)“現(xiàn)代、生態(tài)、人文、平安、小康”巴塘的時(shí)代傳承，更是對(duì)中央“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的深入實(shí)踐，這不僅順應(yīng)發(fā)展潮流，也符合巴塘實(shí)際。

小康巴塘就是堅(jiān)持民生優(yōu)先，把扶貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的政治任務(wù)和首要任務(wù)，牢牢鎖定“兩不愁、三保障、四個(gè)好”目標(biāo)，確保到2019年，全面消除絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)貧困村全面“摘帽”、貧困人口全面脫貧，全面同步建成小康社會(huì)。開放巴塘就是堅(jiān)持解放思想、創(chuàng)新理念，不斷健全完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套,全力打造川滇藏結(jié)合部交通樞紐；加快重點(diǎn)領(lǐng)域招商引資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民興縣。法治巴塘就是堅(jiān)持依法治縣，重點(diǎn)推進(jìn)依法治寺管僧，嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動(dòng)；強(qiáng)化社會(huì)治安管理，開展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理行動(dòng)，營造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。綠色巴塘就是堅(jiān)持生態(tài)文明，以打造國道318休閑旅游觀光生態(tài)示范帶、康藏清潔能源基地、康藏特色農(nóng)業(yè)基地為載體，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。幸福巴塘就是堅(jiān)持惠民利民，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)民生工程，精心打造川滇藏結(jié)合部教育高地、衛(wèi)生高地和文化高地，切實(shí)提升人民群眾幸福指數(shù)。（責(zé)任編輯/文風(fēng) 設(shè)計(jì)/毛艷梅）