記者 章 湧

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讓杭州天藍(lán)水清為建設(shè)世界名城繪就綠色杭州“背景色”——訪杭州市環(huán)保局局長胡偉

記者 章 湧

◎ 現(xiàn)場檢查河道整治工作，右一為胡偉

對于一座城市而言，生態(tài)環(huán)境恰如其顏面，已然成為城市的名片和重要競爭力。當(dāng)前，城市之間的競爭早已不再單純地依賴經(jīng)濟(jì)總量，判斷一座城市或地區(qū)的發(fā)展?jié)摿透偁巸?yōu)勢，越來越多地會(huì)考慮到生態(tài)環(huán)境因素。生態(tài)環(huán)境不僅是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，更是影響百姓生活幸福感的重要指標(biāo)，良好的生態(tài)環(huán)境才是一座城市最具魅力之處。剛剛落幕的杭州市委十一屆十次全體（擴(kuò)大）會(huì)議提出建設(shè)世界名城目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)無疑是其中重要的一個(gè)方面；2016年是G20峰會(huì)舉辦之年，全會(huì)提出舉全市之力服務(wù)保障G20峰會(huì)，環(huán)境質(zhì)量保障更是其中的重點(diǎn)內(nèi)容之一。為此，我們專訪了市環(huán)保局局長胡偉。

記 者：2016年是“十三五”開局之年，又恰逢G20峰會(huì)在杭州召開，環(huán)保部門在貫徹“兩山”思想、服務(wù)G20方面有什么樣的思路和目標(biāo)？

胡 偉：當(dāng)前，G20杭州峰會(huì)環(huán)境保障工作已經(jīng)進(jìn)入極其關(guān)鍵的全面推進(jìn)階段?？傮w來說，2016年全市環(huán)保系統(tǒng)要以十八大和十八屆五中全會(huì)精神為總綱，全面落實(shí)“兩山”思想和“綠色發(fā)展”要求，以G20峰會(huì)為工作圓心，切實(shí)樹立起強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把握機(jī)遇，乘勢而上，堅(jiān)持“力求最優(yōu)”導(dǎo)向，服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快提升環(huán)境質(zhì)量，全力助推“一號(hào)工程”，為杭州“十三五”發(fā)展精彩開局、為G20峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障、為打造“美麗杭州”、建設(shè)“兩美”浙江示范區(qū)干在實(shí)處、走在前列。

圍繞上述思路，我們基本確定了2016年六項(xiàng)工作目標(biāo)，一是確保高標(biāo)準(zhǔn)圓滿完成G20峰會(huì)環(huán)境保障任務(wù)，呈獻(xiàn)給世界一份別樣精彩的綠色杭州“背景色”。二是進(jìn)一步拉高環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)桿，做優(yōu)兩項(xiàng)指數(shù)，力爭明年全年優(yōu)良天數(shù)比今年更多，基本實(shí)現(xiàn)全市河道污水“零直排”，力爭60%河道消除劣五類?？諝庵笖?shù)力爭比APEC更優(yōu)，優(yōu)良天數(shù)比APEC持續(xù)時(shí)間更長。三是深化打造“最嚴(yán)環(huán)境監(jiān)管城市”升級(jí)版，在執(zhí)法的廣度、深度、力度上進(jìn)一步加大，牢牢守住飲用水源、固廢、輻射等環(huán)境安全底線。四是全面深入推進(jìn)“五水共治”“五氣共治”，堅(jiān)決打贏治水、治氣重點(diǎn)工程攻堅(jiān)戰(zhàn)；五是努力爭取通過國家生態(tài)市驗(yàn)收，力爭在全國副省級(jí)城市中第一批率先摘下“金字招牌”；六是完成總量減排，深化改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)能力，持續(xù)助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記 者：剛剛您提到確保高標(biāo)準(zhǔn)完成G20峰會(huì)環(huán)境保障任務(wù)，環(huán)保部門具體有哪些保障舉措？

胡 偉：一是要統(tǒng)籌推進(jìn)峰會(huì)“環(huán)保行動(dòng)”，切實(shí)做到科學(xué)管控。峰會(huì)環(huán)境質(zhì)量保障工作任務(wù)繁重，千頭萬緒，越是這個(gè)時(shí)候，越要保持清醒頭腦，注重科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，抓住工作要領(lǐng)，確保忙而不亂。要牢牢盯住環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境安全兩大目標(biāo)不動(dòng)搖?！碍h(huán)境質(zhì)量”是顯性的焦點(diǎn)目標(biāo)，是杭州“呈現(xiàn)給世界一份別樣精彩”的環(huán)境要素，這是在檢驗(yàn)我們的環(huán)境治理現(xiàn)代化能力。空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量要同時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能“兩張皮”。“環(huán)境安全”是隱性的底線目標(biāo)，是考核我們的環(huán)境底線監(jiān)控能力。我們肩負(fù)著多重必保目標(biāo)，代表國家隊(duì)參加國際級(jí)的“全能比賽”，這是我們這次環(huán)保保障工作的最大特點(diǎn)，也是最大難點(diǎn)，更是責(zé)無旁貸的最大責(zé)任。

二是要力求最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量，落實(shí)最嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管。一切圍繞辦好峰會(huì)這個(gè)圓心，貫徹落實(shí)好市委確立的“四個(gè)最”總體保障要求。力求最優(yōu)的環(huán)境質(zhì)量，就是要在2015年有效提升大氣和水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上，自加壓力，進(jìn)一步拉高環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)標(biāo)桿，竭盡全力做優(yōu)兩項(xiàng)指數(shù)。即提升2016年全年的優(yōu)良環(huán)境指數(shù)和確保峰會(huì)期間的優(yōu)質(zhì)環(huán)境指數(shù)。落實(shí)最嚴(yán)的環(huán)境監(jiān)管，一是加大環(huán)境執(zhí)法力度，2016年要實(shí)行比2015年更嚴(yán)的環(huán)境執(zhí)法，在執(zhí)法的廣度、深度、力度上都要進(jìn)一步加大，全年都要實(shí)施高頻度的嚴(yán)格執(zhí)法，特別是對重污染行業(yè)、污染重點(diǎn)管控企業(yè)等要依法從嚴(yán)監(jiān)管，對頂風(fēng)排污、夜間偷排等依法從重處罰，絕不手軟，讓嚴(yán)重污染行為無處遁形，窮盡我們能運(yùn)用的各種執(zhí)法手段，讓違法排污的企業(yè)強(qiáng)烈地感受到強(qiáng)大的法治壓力，提前拉響嚴(yán)管重罰的“警報(bào)”，提前給污染企業(yè)安上“緊箍咒”。二是加大安全監(jiān)管力度。牢牢守住飲用水源、固廢、輻射等環(huán)境安全底線，確保絕對不出大事，力爭不出小事。嚴(yán)格飲用水源安全管控，嚴(yán)格固廢源頭安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)輻射安全監(jiān)管。

記 者：杭州目前的總量減排推進(jìn)情況如何，有什么創(chuàng)新舉措？

胡 偉：我們在2014年就提前完成了“十二五”減排任務(wù)。2015年在國家總量減排績效考核三年總評(píng)中，杭州市被評(píng)為優(yōu)秀，受到通報(bào)表彰。開展了排污權(quán)交易和繳費(fèi)登記，完成738家企業(yè)排污權(quán)初始登記工作，累計(jì)繳款金額10.12億元。啟動(dòng)了排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)競價(jià)交易，累計(jì)開展4期競價(jià)交易，金額4836.2萬元。積極推進(jìn)了刷卡排污管理，完成全市市控以上重點(diǎn)污染源238套監(jiān)控端的安裝。創(chuàng)新推動(dòng)了許可證改革，桐廬許可證“一證式”改革試點(diǎn)方案已獲省廳批復(fù)實(shí)施。此外，我們對1450家企業(yè)開展環(huán)境信用等級(jí)評(píng)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)重視環(huán)境信用，提高守法自覺性。

記 者：2016年，在減排、執(zhí)法上有哪些新舉措？

胡 偉：圍繞“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排”，我們將持續(xù)推進(jìn)減排工作。精準(zhǔn)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和總量減排的辯證關(guān)系，推進(jìn)總量制度創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化完善許可證管理制度，強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)能力。確保完成年度減排目標(biāo)任務(wù)。

全面強(qiáng)化最嚴(yán)環(huán)境執(zhí)法。立足G20峰會(huì)環(huán)境保障要求，我們將深入持續(xù)實(shí)施最嚴(yán)執(zhí)法。定期開展G20峰會(huì)環(huán)境保障專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對工業(yè)園區(qū)、污水處理廠、重污染行業(yè)、錢塘江流域、苕溪流域等重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)形成高壓監(jiān)管氛圍。結(jié)合“網(wǎng)格化”管理，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源“企業(yè)自查、屬地巡查、市級(jí)抽查”的監(jiān)管機(jī)制，突出企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地政府和相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)。

完善規(guī)劃政策體系建設(shè)。我們將編制實(shí)施杭州市“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，安排好環(huán)保重大項(xiàng)目，完善好環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)和政策保障體系。優(yōu)化環(huán)保專項(xiàng)資金計(jì)劃和分配方案，提高管理實(shí)績在資金分配中的權(quán)重。按照省政府批復(fù)同意的環(huán)境功能區(qū)劃，實(shí)施區(qū)劃管理，開展評(píng)估工作。

記 者：過去的2015年，市環(huán)保局在治氣、治水兩個(gè)重點(diǎn)方面做了哪些工作？

胡 偉：我們?nèi)?shí)施“五氣共治”，會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門，大力推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、車船尾氣、揚(yáng)塵灰氣、餐飲排氣五個(gè)專項(xiàng)治理工程，啃下了多年難啃的“硬骨頭”工程，關(guān)停了杭鋼生產(chǎn)基地和半山電廠、蕭山電廠的燃煤機(jī)組。超額完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，淘汰總量居全省首位。完成了重點(diǎn)企業(yè)VOCs整治和全部15家水泥企業(yè)煙粉塵治理等重點(diǎn)任務(wù)。大力推廣清潔能源和新能源公交車。杭州成為全國為數(shù)不多的基本無燃煤火電機(jī)組、無鋼鐵生產(chǎn)基地、基本無黃標(biāo)車的“三無”城市，這在杭州生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展史上都具有里程碑式的意義。

我們強(qiáng)勢推進(jìn)“五水共治”。以建設(shè)城區(qū)污水“零直排區(qū)”和西部縣市河道“全域可游泳區(qū)”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)治水重點(diǎn)工程。2015年，整治完成84條137公里黑臭河，全市基本消滅“垃圾河、黑河和臭河”。全市1845條鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)以上河道實(shí)現(xiàn)河長、河道警長全覆蓋，信息全公開，監(jiān)測全覆蓋。2015年水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。全市納入監(jiān)測的1845條河道中，優(yōu)于V類水質(zhì)比例同比提高23個(gè)百分點(diǎn)。西部四縣基本實(shí)現(xiàn)全域可游泳。

記 者：除了在環(huán)境治理方面，環(huán)保部門還在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做了哪些工作？

胡 偉：我們深刻領(lǐng)會(huì)市委、市政府有關(guān)審批改革精神，深化環(huán)保審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)。2015年我們?nèi)ν七M(jìn)工業(yè)企業(yè)“零土地”技改環(huán)保審批方式改革，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主動(dòng)提供支持和保障。全市累計(jì)備案72個(gè)“零土地”技術(shù)改造項(xiàng)目，這在以往的歷史上是沒有的。全面啟動(dòng)審批新流程，積極探索簡化、優(yōu)化對周邊環(huán)境影響較小服務(wù)行業(yè)的環(huán)保審批模式。

在重大項(xiàng)目環(huán)保審批服務(wù)方面，順利完成九峰垃圾焚燒廠項(xiàng)目審批；完成七格四期項(xiàng)目環(huán)評(píng)專家評(píng)審；此外，宣杭鐵路電氣化改造、杭黃高鐵、千島湖引配水一廠三線工程等重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，浙商創(chuàng)業(yè)、十大產(chǎn)業(yè)、都市公交、快速路網(wǎng)、地下空間開發(fā)、交通治堵等工程都得到重點(diǎn)保障。

記 者：2016年將如何進(jìn)一步推進(jìn)審批改革和環(huán)保服務(wù)能力建設(shè)？

胡 偉：深化行政審批制度改革。繼續(xù)梳理研究審批權(quán)限分類管理事宜，深化并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)桐廬“一證式”改革試點(diǎn)。嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介管理，推進(jìn)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)業(yè)績考核、評(píng)價(jià)公開、警示約談、“黑名單”制度。

加快推進(jìn)科技協(xié)作攻關(guān)。加快推進(jìn)源清單研究，借鑒上海、南京等科研成果，構(gòu)建杭州市8類污染源、10種污染物的高分辨率污染源排放清單，盡快實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的“精準(zhǔn)管控”。推進(jìn)環(huán)境空氣預(yù)測預(yù)警技術(shù)平臺(tái)建設(shè)；建立和完善環(huán)境空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測站、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測平臺(tái)、氣象觀測站、移動(dòng)檢測車等空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。深化與中科院、中環(huán)院等戰(zhàn)略合作。

營造環(huán)保共建共享氛圍。圍繞“三五工程”、國際峰會(huì)和社會(huì)關(guān)注的環(huán)保熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，開展專題和日常新聞宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)和媒體關(guān)切。同時(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，圍繞環(huán)保中心工作，想方設(shè)法增強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍和基礎(chǔ)能力建設(shè)。

記 者：市環(huán)保局是市生態(tài)文明體制改革牽頭單位，在這方面有什么創(chuàng)新亮點(diǎn)？

胡 偉：我們積極貫徹落實(shí)“杭改十條”，在生態(tài)文明領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)“一法、一規(guī)、一創(chuàng)”工作?！耙环ā笔侵浮逗贾菔猩鷳B(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》立法。目前已通過市人大常委會(huì)審議并報(bào)省人大審定；“一規(guī)”指《杭州市環(huán)境功能區(qū)劃》，已完成編制并報(bào)省政府審批，規(guī)劃頒布后，將是全市生態(tài)功能空間管理的重要依據(jù)；“一創(chuàng)”是指國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建工作。這項(xiàng)工作我們歷時(shí)十年取得重大突破，順利通過環(huán)保部組織的國家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建技術(shù)評(píng)估。2016年我們將繼續(xù)鞏固深化，確保通過國家驗(yàn)收，作為第一批副省級(jí)以上城市摘下“金字招牌”。

此外還完善了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大到所有區(qū)、縣（市）。推進(jìn)淳安縣“美麗杭州”實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化完善對淳安的考評(píng)模式，取消GDP等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，強(qiáng)化水、氣等環(huán)境質(zhì)量考核。

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