學(xué)習(xí)六中全會精神深化全面從嚴治黨理論研究系列報告（4）

“五個監(jiān)督”是全面從嚴治黨的理論重心

學(xué)習(xí)六中全會精神深化全面從嚴治黨理論研究系列報告（4）

■ 任何權(quán)力不受監(jiān)督都可能導(dǎo)致腐敗，古今中外，概莫能外。信任不能代替監(jiān)督，有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力就要負監(jiān)督責(zé)任，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把紀律挺在前面，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究，把黨內(nèi)監(jiān)督嚴起來、實起來，推動管黨治黨由寬松軟走向嚴實硬。

從我們黨所處的歷史方位、所面臨的內(nèi)外形勢、所肩負的使命任務(wù)出發(fā)，著眼堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，落實黨的中央組織、黨委（黨組）、黨的紀律檢查委員會、黨的基層組織和黨員這四類監(jiān)督主體以及黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合的“五個監(jiān)督”，是全面落實《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的重大任務(wù)，也是全面從嚴治黨理論創(chuàng)新的重心所在。

★近日，四川省委《關(guān)于加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活嚴格黨內(nèi)監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的決定》提出，構(gòu)建起上下貫通、條塊結(jié)合的黨內(nèi)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

★11月21日，廣東省委十一屆八次全會通過《中共廣東省委關(guān)于深入推進全面從嚴治黨的決定》，從9個方面對全面從嚴治黨作出具體部署。

★廣西各級黨組織及紀檢監(jiān)察機關(guān)探索實踐監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，2015年至今年9月底，全區(qū)運用“四種形態(tài)”處理黨員干部22947人。

■本刊首席時政觀察員

【本文重要信源】

1.王岐山：全面從嚴治黨承載起黨在新時代的使命；2.趙洪祝:黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面；3.姜異康:黨內(nèi)監(jiān)督是黨健康的生命之源

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1釋放黨內(nèi)監(jiān)督制度優(yōu)勢是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)

我們黨從創(chuàng)立之初就高度重視黨內(nèi)監(jiān)督。1926年4月，廣東黨組織建立了中共廣東區(qū)執(zhí)行委員會檢查委員會。1927年召開的黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會。新中國成立尤其是改革開放以來，黨中央不斷加強黨內(nèi)監(jiān)督，2003年12月印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對堅持管黨治黨、從嚴治黨的方針，加強黨內(nèi)監(jiān)督，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，起到了重要作用。但隨著形勢任務(wù)發(fā)展變化，試行條例與新實踐新要求不相適應(yīng)的問題顯現(xiàn)出來，諸如一些黨員干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，以及不嚴格執(zhí)行黨章，漠視政治紀律、無視組織原則。從根本上解決這些問題，必須把強化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)性工程，不斷深化黨內(nèi)監(jiān)督的理論研究。

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委五次、六次全會上對健全完善黨內(nèi)監(jiān)督制度提出一系列重大理論闡述，明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，為修訂試行條例指明了方向。中央紀委機關(guān)先后7次召開專題會議，認真學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書記關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的重要論述，圍繞馬克思主義經(jīng)典作家論黨內(nèi)監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督歷史沿革、存在的主要問題及對策建議等20多個專題進行研究，總結(jié)黨史上特別是黨的十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督創(chuàng)新實踐，梳理《嚴重違紀違法中管干部懺悔錄》中的深刻反思，提煉行之有效的實招，形成10本研究材料。承前啟后，繼往開來。新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不是對試行《條例》的否定，而是一種揚棄，突出了時代新特點、實踐新情況、從嚴治黨新要求，形成了有權(quán)必有責(zé)、有權(quán)必擔(dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)制度安排，增強了黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，體現(xiàn)了時代性、創(chuàng)新性，把十八大以來從嚴治黨推到了一個新的理論高度。

2“五個監(jiān)督”是全面從嚴治黨的理論重心

新形勢下加強黨內(nèi)監(jiān)督，必須圍繞理論、思想、制度構(gòu)建體系，圍繞權(quán)力、責(zé)任、擔(dān)當(dāng)設(shè)計制度，以監(jiān)督責(zé)任為主軸，針對不同主體，明確監(jiān)督職責(zé)，規(guī)定具體制度，以實現(xiàn)監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督措施的有機統(tǒng)一，這是全面從嚴治黨的理論保證。

黨的中央組織的監(jiān)督。中央以身作則、以上率下，對于加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實全面從嚴治黨主體責(zé)任具有十分重要的意義和作用。近年來中央嚴肅查處的周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等嚴重違紀違法案件警示我們，現(xiàn)在并非“天下太平”，政治警覺性須臾不可放松。為此，六中全會通過的《條例》專門就黨的中央組織的監(jiān)督單設(shè)一章，是對原試行條例的突破。其中，中央委員會成員必須嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為應(yīng)當(dāng)堅決抵制，并及時向黨中央報告，體現(xiàn)了黨中央以身作則、以上率下。同時，條例還提出一系列細化要求，如中央政治局每年召開民主生活會，進行對照檢查和黨性分析，研究加強自身建設(shè)措施；中央政治局委員應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，自覺參加雙重組織生活會，如實向黨中央報告?zhèn)€人重要事項，帶頭樹立良好家風(fēng)，加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束等。接下來，中央還要進一步制定高級干部貫徹落實的實施意見，就是要指導(dǎo)和督促高級干部在遵守和執(zhí)行黨內(nèi)政治生活準則上作全黨表率。

黨的十八大以來王岐山5次在《人民日報》發(fā)文

【決策看點】

●11月20日，江蘇省委第十三次黨代會舉行第二次全體會議，省第十二屆紀檢委會所作的工作報告提出全面從嚴治黨要重點抓好的六項工作：一是嚴守黨章黨規(guī)黨紀，積極探索黨內(nèi)監(jiān)督有效途徑。二是始終保持常抓韌勁，推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效開展。三是加大執(zhí)紀審查力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”。四是把握政治巡視定位，更好發(fā)揮巡視監(jiān)督利器作用，推進巡視巡察聯(lián)動開展。五是更加注重源頭治理，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生土壤。六是切實加強自身建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)紀檢監(jiān)察隊伍。

黨委（黨組）的監(jiān)督。把責(zé)任作為貫穿黨內(nèi)監(jiān)督始終的主線,在原來黨委（黨組）和書記兩個責(zé)任主體的基礎(chǔ)上，進一步提出黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員的責(zé)任主體，是新修訂條例的一個重大理論創(chuàng)新。只有把黨委（黨組）的監(jiān)督責(zé)任夯實，才能防止發(fā)生連鎖反應(yīng)，從根本上杜絕區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式腐敗。

黨的紀律檢查委員會的監(jiān)督。各級紀律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，這是在全面從嚴治黨條件下對紀委職責(zé)的高度凝練和準確定位。將原來的“專門”改為“專責(zé)”，雖是一字之差，實則體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一，凸顯了政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)，這是黨內(nèi)監(jiān)督的又一個重大理論創(chuàng)新。

黨的基層組織和黨員的監(jiān)督?！跋螯h負責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實”是黨員的權(quán)利?；鶎狱h組織和黨員的監(jiān)督是黨的基層組織建設(shè)的理論重心，是加強和完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的重要一環(huán)。新修訂的條例從制度設(shè)計上完善了保障措施，將打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人的行為定性為違反組織紀律的行為，作出了詳盡的考慮和制度安排，為黨員行使相關(guān)權(quán)利創(chuàng)造良好環(huán)境。有助于使領(lǐng)導(dǎo)干部隨時置身于黨員群體監(jiān)督的海洋中，督促領(lǐng)導(dǎo)干部時刻牢記自己不是特殊黨員、牢記為官宗旨，確保黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部時刻處于黨員和群眾的“警鐘長鳴”之中，做到“防患于未然”。

黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合。堅持黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合，是馬克思主義政黨的一貫要求，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。要堅持主體互動、內(nèi)容貫通、形式對接、機制協(xié)調(diào)，切實增強監(jiān)督的操作性、實效性，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，織密監(jiān)督天羅地網(wǎng)，開啟全天候“探照燈”，推動形成人人要監(jiān)督、人人愿監(jiān)督、人人敢監(jiān)督的良好氛圍。

六位中央領(lǐng)導(dǎo)在《人民日報》撰文談學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神

【決策看點】

●11月21日，陜西省委中心組集體學(xué)習(xí)黨的十八屆六中全會精神，學(xué)習(xí)中央關(guān)于嚴肅換屆紀律有關(guān)要求。省委書記婁勤儉強調(diào)，要深刻汲取湖南衡陽、四川南充、遼寧等典型案件教訓(xùn)，嚴格執(zhí)行“九個嚴禁、九個一律”規(guī)定，確保換屆工作平穩(wěn)有序開展。各級黨委要認真落實主體責(zé)任，嚴肅政治紀律和組織紀律，對各類違紀問題堅持“零容忍”、堅決嚴查嚴辦。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨的事業(yè)為重，帶頭遵守換屆紀律，正確對待進退留轉(zhuǎn)，自覺維護風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

3以深化政治巡視為重點，推進黨內(nèi)監(jiān)督再上新臺階

新形勢下，深化黨內(nèi)監(jiān)督的研究，是深化黨建理論研究的重大核心課題，蘊含著巨大的理論創(chuàng)新空間。對于凝聚共同理想，維護領(lǐng)導(dǎo)核心具有重大理論和現(xiàn)實意義。從嚴治黨的一系列理論和現(xiàn)實問題，重心所指就是以巡視為利劍，不斷“回頭看”，再殺“回馬槍”，從而把全面從嚴治黨推向新的更高階段。

深化政治巡視，更好發(fā)揮監(jiān)督利劍作用。巡視制度是黨內(nèi)自上而下監(jiān)督的直接方式。今年年初，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上指出，“巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。明代以后有八府巡按，走到哪里，捧著尚方寶劍，八面威風(fēng)?！?/p>

中央加強巡視是政治巡視而非業(yè)務(wù)巡視，這是2015年10月中央第三輪巡視首次明確提出的一個重大問題，也是一個理論創(chuàng)新。強調(diào)政治巡視，讓巡視這把利劍緊緊圍繞“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”這個根本，更好地聚焦與“全面從嚴治黨”，通過巡視，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，劍指問題、倒逼改革，懲前毖后、治病救人。政治巡視的提出，既是一個理論飛躍，更是一個現(xiàn)實突破。其最大的理論突破，就是把黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用凸顯了出來，通過猛擊一掌，推動被巡視單位黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任，喚醒廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章黨規(guī)黨紀意識，使廉潔自律規(guī)范內(nèi)化于心、外化于行。政治巡視的提出，表明巡視性質(zhì)的重大變化，體現(xiàn)出制度反腐的逐步深入。

聚焦政治責(zé)任，確保從嚴治黨真正落到實處。必須看到，各個地方、部門、單位的具體情況各有不同，但堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、貫徹中央精神不能有任何例外。巡視要聚焦聚焦再聚焦，把焦點對準黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)肩負的政治職責(zé)，發(fā)揮利劍作用。同時，政治巡視反過來也要求巡視工作要站到新的理論高度，牢牢把握政治定位，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本來開展。巡視組要有政治頭腦和政治境界，無論走到哪里，首先要檢查被巡視黨組織是否尊崇黨章、執(zhí)行黨規(guī)黨紀，真正貫徹黨的路線方針政策。要圍繞政治巡視，重點查找政治偏差，及時發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活實不實、黨內(nèi)監(jiān)督嚴不嚴的苗頭性問題，推動黨中央各項決策部署得到不折不扣的貫徹落實。

最后，“回頭看”“回馬槍”的提出，也是巡視理論的一個重大創(chuàng)新。其核心就是要緊緊扭住政治忠誠、政治擔(dān)當(dāng)這個重點，不斷釋放出越往后越嚴的強烈信號。各級黨委會要負起主體責(zé)任，做好“三個結(jié)合”：即把巡視監(jiān)督與干部任用結(jié)合起來、與監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”結(jié)合起來、與開展批評和自我批評結(jié)合起來，多管齊下，減少腐敗存量、遏制腐敗增量。同時，要更加注重把原則性強、經(jīng)驗豐富、敢于碰硬的干部充實到巡視力量中來，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)难惨暩刹筷犖椤?/p>

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