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習近平：長江不搞大開發(fā)！

若“長江經(jīng)濟帶”可實現(xiàn)先進帶后進，激活長江中上游廣闊腹地蘊含的巨大潛力，這條經(jīng)濟帶將有望成為撐起中國發(fā)展的脊梁，這對轉(zhuǎn)型升級期的中國來說意義重大。

新年伊始，習近平調(diào)研的第一站選擇了重慶，行程重點就在推動中國的第三大發(fā)展戰(zhàn)略——長江經(jīng)濟帶建設(shè)。1月5日，11個省市的一把手，以及發(fā)改委、環(huán)保部等部委負責人齊聚重慶，參加推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會。至此，算上“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟帶”，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖基本覆蓋全國。

“大保護”背后的治國邏輯

此次座談會上，習近平的講話很耐人尋味：長江要搞大保護，不搞大開發(fā)。

弄清這背后的治國邏輯，要先從大戰(zhàn)略說起。

長江經(jīng)濟帶，涉及沿岸11個省市，人口和產(chǎn)值均超過全國40%；同時，長江流域也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。從地域分布看，上中下游分別對應(yīng)三個梯隊：上海、江蘇、浙江，東部沿海發(fā)達省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重慶、四川、貴州、云南，西部省市。

三個梯隊，體量相差很大。以最發(fā)達和最不發(fā)達對比的話，經(jīng)濟總量方面，2014年，江蘇最多，6.5萬億，貴州最少，0.92萬億，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7萬元，貴州2.6萬元，云南2.7萬元，相差近4倍。

長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展這三大區(qū)域發(fā)展構(gòu)想和戰(zhàn)略，與東部率先發(fā)展、中部崛起、西部開發(fā)和東北振興相互呼應(yīng)，形成了“四大板塊”加“三大支撐帶”的總體布局。

以前研判中國經(jīng)濟形勢的時候，我們經(jīng)常聽到這樣的說法：中國經(jīng)濟的潛力、韌性和回旋余地很大——這是一個基本判斷。

那么，最大的潛力和回旋余地在哪里？在廣袤的中西部，在廣大的農(nóng)村。因此，大力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，必將為中國經(jīng)濟提供源源不斷的強勁動力。

所以，若“長江經(jīng)濟帶”可實現(xiàn)先進帶后進，激活長江中上游廣闊腹地蘊含的巨大潛力，這條經(jīng)濟帶將有望成為撐起中國發(fā)展的脊梁，這對轉(zhuǎn)型升級期的中國來說意義重大。

習近平強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力。

多年被各路“財神”吃拿卡要

圍繞長江這條“黃金水道”的開發(fā)，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，更被各路“財神”吃拿卡要，奄奄一息。其中有三大難題。

一是航運。傳統(tǒng)的長江自然是航運為王。但如今的長江航運也是面臨一堆困境。有人總結(jié)了三大難題：連續(xù)性差、通達性差和航運設(shè)施落后。

長江干流總長6300公里，能夠連續(xù)通航的里程卻只有不到3000公里；絕大部分運量集中在中下游河段，但這部分通航里程僅占干流通航總里程的49%。同時，人工修建的水利工程，也在人為阻斷長江的連續(xù)通航能力。比如，三峽船閘的設(shè)計通航能力已經(jīng)落后現(xiàn)實，2011年的時候船閘通過量就已經(jīng)超過1億噸，提前20年達到了設(shè)計能力。每年三峽船閘都要大修，造成大量船只積壓，有時船過一次閘都得等上60多個小時，比鐵路臨時停車不知道高到哪里去了。

其次，長江干線航道總體上呈“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）；兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”的狀況。中游航運整體上還處于自然狀態(tài)，萬噸級船隊無法在枯水期重載運行。

最后，長江干流航運的基礎(chǔ)設(shè)施老化問題十分突出，航道狹窄、港域不足。上游許多碼頭機械化程度低下。在長江行駛的船舶不僅船型雜亂、標準化程度低，而且不少動力的技術(shù)狀態(tài)還停留在上世紀60- 70年代水平。

二是污染。據(jù)統(tǒng)計，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學工業(yè)生產(chǎn)力因航運便利，都集聚在長江沿岸，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項目所占領(lǐng)。

由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個。眾多工業(yè)、生活廢水往往直接排入長江。近年來的調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。2012年水利部水資源公告數(shù)據(jù)，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江——差不多相當于一條黃河那么多的污水排進了長江。

三是小水電。長江水利的開發(fā)一直是一塊大肥肉，圍繞著這一條江的利益可謂紛繁復雜。前些年，因為西部發(fā)展造成的電荒，很多長江上游省份開始打起長江干支流水電站的主意。

根據(jù)《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報告》（1990年修訂），在長江干流宜賓至重慶河段，自上而下還規(guī)劃了三級水利樞紐：石硼、朱楊溪和小南海水電站，規(guī)劃總庫容81億立方米。在金沙江河段，中下游規(guī)劃興建梯級電站共12座，裝機總?cè)萘繛?858萬千瓦，相當于3個三峽工程。

同時，長江上游主要支流的梯級開發(fā)和規(guī)劃也大規(guī)模啟動。其中岷江干流規(guī)劃了17個梯級電站，大渡河干流規(guī)劃了24個梯級，雅礱江干流規(guī)劃了21個梯級，烏江干流規(guī)劃了12個梯級，嘉陵江干流規(guī)劃了17個梯級樞紐，再加上這些河流的各級支流業(yè)已形成的大大小小梯級開發(fā)態(tài)勢，整個長江上游水電開發(fā)一發(fā)不可收拾。

這些已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級水電站，將完整的一條長江不斷“熔斷”，照此下去，未來的長江上游將成為一個巨大的水庫群。這對長江的航運來說是滅頂之災(zāi)。

平衡中央與地方權(quán)力分配

所以，讀到這，你可以理解為什么這次習近平要在“長江經(jīng)濟帶”的座談會上說那番話。

這也意味著“長江經(jīng)濟帶”的首要任務(wù)不是開發(fā)，而是保護，同時也可以預見，一句“不搞大開發(fā)”，歷來備受爭議、對生態(tài)破壞非常嚴重的水電項目也將進入冷卻期。作為母親河的長江，也應(yīng)該休養(yǎng)生息，好好養(yǎng)養(yǎng)身子了。

下這個決心并不容易。長江這些年的無序開發(fā)，根子還在中國分散的治理結(jié)構(gòu)。

一條河水，11個省市自治區(qū)，就跟大氣一樣，水也是流動的，這跟搬不走的土壤污染很不一樣。前段時間華北地區(qū)霧霾深重，因為同在一片霾天下，誰也分不清這霾是石家莊霾，還是邢臺霾，也就沒法追責。這水污染也是一樣。長江的治理，總是擺脫不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之，干脆“自暴自棄”。

往深了說，中國的治理歷史，始終脫不開中央和地方這兩個維度。權(quán)力如何在兩者之間分配，成為歷來改革的關(guān)鍵。在中國的治理中，權(quán)力不是孰大孰小的問題，而是恰到好處的問題。中央權(quán)力過大，就會扼殺地方積極性，而地方權(quán)力過大，又會造成“諸侯割據(jù)”。

在改革開放初期，為了激活地方改革動力，中央下放權(quán)力，同時，在GDP的“指揮棒”下，讓地方間充分競爭——這種改革的“綠林時代”，讓地方先行先試，一下子放活了經(jīng)濟。

但久而久之，也造成了無序競爭和重復建設(shè)，做什么都是一哄而上，最后產(chǎn)能過剩，庫存積壓。

所以，習近平在重慶視察期間，提出了新“指揮棒”，這段日子也被輿論炒得很厲害。其實這新的“指揮棒”就是五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

創(chuàng)新，就是不能重復老路子了；協(xié)調(diào)，就是要搞區(qū)域協(xié)同發(fā)展；綠色，就是要生態(tài)先行；開放，就是要打破地方利益的壁壘；共享，就是要學會在合作中發(fā)展。這五個發(fā)展理念，句句都是針對現(xiàn)在這種“以鄰為壑”的發(fā)展現(xiàn)實。對于“長江經(jīng)濟帶”來說，要追究起污染的責任，誰都不認。

正像習近平說的：“沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認識上形成一條心，在實際行動中形成一盤棋”。這種“個人只掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“綠林”發(fā)展時代該結(jié)束了。取而代之的，一定是“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

古詩云：“君住長江頭，我住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水”，多么美好的生活！但愿將來，“一瓢長江水”不要成為奢侈品。

（新浪網(wǎng)2015.1.9、觀察者網(wǎng)2015.1.8等）