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2016，“五大力量”各有盤算

“三個熱點”吸引眼球

專家認為，2016年，南海形勢將不會風(fēng)平浪靜，其基本走向?qū)⒅饕Q于“三個熱點”和“五大力量”的交織作用和互動影響。

熱點之一是南海島礁建設(shè)。

2016年，中國的南沙島礁建設(shè)將進入以港口、碼頭等民用設(shè)施建設(shè)和必要的軍用設(shè)施建設(shè)為主的階段，此舉必將招來美、日、菲、越等區(qū)域內(nèi)外國家說三道四，甚至是以美國為代表的域外勢力借口行使“航行自由”權(quán)利，進入我實控島礁12海里海域或上空。同時，少數(shù)國家還會借題發(fā)揮，繼續(xù)渲染“中國南海威脅論”，恣意炒作中國憑借實力“改變現(xiàn)狀”“不遵守國際法和國際規(guī)則”等。

熱點之二是菲律賓南海仲裁案。

2015年10月底，菲案仲裁庭就管轄權(quán)問題做出了“一邊倒”的裁決（判決對菲15項訴求的7項有管轄權(quán)，剩余8項管轄權(quán)留與實體問題一并審理），預(yù)計2016年6月前后，仲裁庭將就實體問題做出最終裁決。針對仲裁庭對管轄權(quán)和可受理性所作出的不公正、不合理裁決，中國堅持“不參與、不接受”的既定立場，決定了中國不會執(zhí)行最終裁決，無論裁決對中國是否有利。從目前情況來看，仲裁最終結(jié)果可想而知。

熱點之三是“南海行為準則”磋商。

“南海行為準則”（COC）是在《南海各方行為宣言》（DOC）的基礎(chǔ)上正在推進制定的一項南海地區(qū)國家間的信任措施和危機管控機制，理論上應(yīng)較DOC具有一定的法律約束力。伴隨著“準則”進入“重要和復(fù)雜問題”的磋商階段，以及菲南海仲裁案的負面影響，有關(guān)各方圍繞“準則”性質(zhì)、預(yù)期功能定位、覆蓋區(qū)域等核心問題的矛盾和分歧亦將逐步凸顯，各利益攸關(guān)方之間圍繞未來南海海上規(guī)則和秩序的博弈和較量也將日趨激烈，從而導(dǎo)致“準則”磋商停滯不前，甚至陷入僵局。

美國智庫“戰(zhàn)略預(yù)測公司”總裁喬治·弗里德曼日前預(yù)言，2016年南海爭端不會導(dǎo)致正面沖突，但中國繼續(xù)占主導(dǎo)地位，可能引發(fā)美國“出兵”示威，但會避免交戰(zhàn)。圖為解放軍南海艦隊某驅(qū)逐艦支隊進行實彈演練。

“五大力量”各有盤算

除三個熱點事件之外，今年攪動南海局勢、并對未來南海形勢產(chǎn)生影響的國家、地區(qū)組織和爭端方主要包括美國、日本、東盟、越南和臺灣五大力量。

第一，美國。美國的南海政策以1995年的美濟礁事件為轉(zhuǎn)折點，大致分為“中立”和“介入”兩個階段。2010年7月，時任美國國務(wù)卿的希拉里·克林頓在東盟系列外長會議上將南海地區(qū)定義為涉及美國的重大利益，這一事件標志著美國積極介入南海爭議的開始。以2015年10月27日“拉森”號導(dǎo)彈驅(qū)逐艦進入渚碧礁12海里范圍內(nèi)和12月10日兩架B- 52戰(zhàn)略轟炸機進入我控島礁上空為標志，美國拉開了其對南海爭議政治、外交、軍事全面介入和中美兩國南海海權(quán)博弈的序幕。

第二，日本。作為域外國家和南海問題的非爭議方，追隨美國介入南海爭議，并進而利用南海問題牽制中國，是日本追求政治和軍事大國地位的戰(zhàn)略目標之一。未來，在追求“軍事大國”和“政治大國”的“國家正常化”目標驅(qū)使下，安倍政權(quán)將更加積極地利用南海問題，加快其戰(zhàn)略部署和實施，在擴大地區(qū)政治軍事影響力的同時，制造東海和南海聯(lián)動效應(yīng)，以此牽制中國的和平發(fā)展。

第三，東盟。2015年底東盟共同體正式建成，東南亞地區(qū)經(jīng)濟、社會文化和政治安全的一體化進程將由此邁入新的階段。隨著東盟共同體的建成，東盟作為一個影響力與日俱增的地區(qū)組織，希望自身在本地區(qū)的機制和規(guī)則制定方面發(fā)揮更大作用。所以，從中國的角度看，未來將會面臨來自東盟在島礁建設(shè)、COC磋商，甚至中菲南海仲裁案等問題上的壓力和挑戰(zhàn)。

第四，越南。綜合分析近年來越南的南海政策和在南海的作為，尤其是2014年中越圍繞“981”鉆井平臺事件的互動博弈過程，越南的過激反應(yīng)，近期美越、日越之間密切互動，菲律賓提交南海仲裁案之后越南官方的表態(tài)和輿論反應(yīng)，我們很容易做出這樣的推測：如果說菲律賓作為南沙爭端方之一，是2013年以來南海問題的麻煩制造者的話，那么，從2016年起，越南可能會成為爭端方當(dāng)中一個新的麻煩制造者。

第五，臺灣。臺灣亦為南海爭議的一方。長期以來，兩岸在南海問題上秉持幾乎完全相同的立場和主張，彼此對各自在南海的政策和作為保持配合與默契。然而，鑒于兩岸關(guān)系開始進入敏感而特殊的時期，臺島內(nèi)政治生態(tài)的演變，特別是隨著民進黨的可能執(zhí)政，臺灣南海政策可能出現(xiàn)背離兩岸業(yè)已形成的配合默契與合作共識，甚至不排除可能出現(xiàn)“去大陸、近美國”的極端情況。

今年南海局勢將如何發(fā)展

伴隨著美國亞太“再平衡”戰(zhàn)略的持續(xù)推進和美國對南海問題的高調(diào)介入，以及域內(nèi)外國家聯(lián)手利用南海問題牽制中國，南海問題已經(jīng)不再僅僅是中國和其他幾個爭端方之間的島嶼主權(quán)和海域管轄權(quán)之爭，而是以中美南海博弈為主、中國和其他聲索國的矛盾為輔，既涉及地緣政治利益、海權(quán)和航道管控，又涉及島礁主權(quán)、海洋權(quán)益和資源開發(fā)的復(fù)雜爭議，并呈現(xiàn)出多邊化、國際化和大國政治化的特征。

今年南海局勢究竟將如何發(fā)展？廈門大學(xué)教授莊國土說，2015年是南海備受關(guān)注的一年。一方面通過島礁建設(shè)，中國在南海的實際存在明顯得到加強。這和中國經(jīng)濟全球化加速有密切關(guān)系，南海是中國對外貿(mào)易的主要通道，對中國至關(guān)重要，我們也對這些島礁擁有主權(quán)，維護航道安全，當(dāng)然無可厚非。另一方面，2015年菲越等國雖然和中國持續(xù)有爭端，但沒有直接對抗沖突，更多的關(guān)注點是由美國領(lǐng)頭，日本等域外國家參與進來。2016年我們的南海島礁建設(shè)會持續(xù)推進，但因為恐怖主義等議題可能會發(fā)酵，占美國更多精力，2016年南海問題的尖銳程度相比2015年可能會減弱。

另外一名美國問題專家則表示，美國之前聲稱每季度都要到南海巡航，它應(yīng)該考慮一下挑釁中國有什么好處。今年是美國大選年，很多事都會發(fā)生，拿中國說事的情況也會經(jīng)常出現(xiàn)。中國應(yīng)該做好兩手準備，一方面堅決反對外來干涉，保持外交渠道暢通，二是現(xiàn)場也要做好應(yīng)對準備?？傊?016年的南海形勢預(yù)測總體可控，但其基本特征將是：時而風(fēng)平浪靜、時而波濤洶涌，炒作—升溫，博弈—沖突。南海局勢或成為全球最為引人關(guān)注的地區(qū)安全問題。

（《環(huán)球時報》2016.1.6、《參考消息》2016.1.6等）