雷蒙

今年2月底，美國全國對外貿(mào)易委員會發(fā)布題為《世貿(mào)組織“后巴厘”議程》的研究報告，強調(diào)了該組織對多邊貿(mào)易體制的信念，并希望在世貿(mào)組織（WTO）框架內(nèi)推進幾項自由化倡議。無獨有偶，美國商會隨后發(fā)布題為《WTO優(yōu)先領(lǐng)域》的報告，介紹了這一組織對WTO貿(mào)易議程的看法。

全國對外貿(mào)易委員會和美國商會都是美國國內(nèi)重量級的行業(yè)組織，對政府在貿(mào)易領(lǐng)域的決策具有一定的影響力。兩份報告都重申，巴厘島會議成功證明WTO是能夠達成貿(mào)易協(xié)議的組織，美國產(chǎn)業(yè)界依然對多邊貿(mào)易體制抱有信心。雖然區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判大行其道，是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的快捷之路，但只要WTO成員共同努力，在短期內(nèi)推進幾項自由化倡議，并在解決21世紀(jì)議題方面邁出新步伐，WTO依然能夠在國際貿(mào)易治理中處于核心地位。

對于WTO應(yīng)在近期開展的具體工作，兩份報告觀點存在很多共同之處：第一，呼吁推進貿(mào)易便利化協(xié)定實施。貿(mào)易便利化協(xié)定是WTO巴厘島一攬子協(xié)議的最重要組成部分，有利于降低企業(yè)運營成本、增加市場競爭、反對官員腐敗，也是美國在談判中力推的重要議題。據(jù)經(jīng)合組織測算，貿(mào)易便利化承諾將使低收入國家的貨物運輸貿(mào)易成本降低15%，發(fā)達國家成本降低10%。產(chǎn)業(yè)界將敦促美國政府盡快執(zhí)行這一協(xié)議，并繼續(xù)與發(fā)展中國家政府接觸，鼓勵這些國家充分落實有關(guān)承諾。第二，推動完成《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）擴圍談判。ITA擴圍談判將進一步增加全球信息技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易，使全球GDP每年增加1900億美元，但由于中國拒絕將部分稅目納入關(guān)稅減讓，造成談判中止。據(jù)美國產(chǎn)業(yè)界預(yù)測，中國是全球最大的信息技術(shù)產(chǎn)品出口國和貿(mào)易順差國，談判成功將使中國的海外出口少繳納70億美元關(guān)稅。今年產(chǎn)業(yè)界將利用今年中國主辦亞太經(jīng)合組織會議的有利機會，推動中國政府回到談判桌前，在今年內(nèi)達成有商業(yè)價值的高質(zhì)量的協(xié)議。第三，積極推動環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判。全球環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易額已經(jīng)達到1萬億美元，但很多國家對環(huán)境產(chǎn)品維持了高達35%的關(guān)稅，阻礙了環(huán)境友好型技術(shù)的推廣，作為管轄國際貿(mào)易的組織，WTO必須做出積極回應(yīng)。而且，環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判是對美國推動的“服務(wù)貿(mào)易協(xié)定”的有益補充。

對于熱炒的所謂“21世紀(jì)”新議題，兩份報告看法不一。相同之處都認為，WTO作為管轄全球貿(mào)易的組織，應(yīng)該對數(shù)字貿(mào)易、投資、能源安全、國有企業(yè)規(guī)則等全球性挑戰(zhàn)做出積極回應(yīng)，在這些領(lǐng)域建立相應(yīng)的貿(mào)易規(guī)則。不同之處在于美國商會強調(diào)這些題目難以在多哈回合的框架下得到解決，而全國對外貿(mào)易委員會則認為可先在WTO框架下就這些議題達成新的諸邊協(xié)定。

盡管兩份報告重申了對多邊貿(mào)易體制的支持和信心，但必須看到，對于多邊貿(mào)易體制在談判方面的未來，兩份報告都存在一定質(zhì)疑，特別是能否回歸到多議題的談判模式。

美國是多邊貿(mào)易體制的主要締造者和長期領(lǐng)導(dǎo)者，缺少美國的積極參與，多邊貿(mào)易談判恐難以取得成果。不得不說，美國兩大商業(yè)組織的報告讓人喜憂參半，喜的是美國商業(yè)界對多邊依然抱有信心，政府不可能無視產(chǎn)業(yè)界的訴求，憂的是各國能否滿足美國胃口，產(chǎn)業(yè)界也不會苦等沒有前景的協(xié)議。