十八屆三中全會(huì)和剛剛召開(kāi)的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議明確指出，新型城鎮(zhèn)化不能盲目大干快上，鋪攤子，要著重解決好‘三個(gè)1億人的問(wèn)題，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這就意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在新的起點(diǎn)上，鋼筋水泥讓位于人本主義，速度數(shù)量將讓位于質(zhì)量效益?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)張?jiān)圃?月11日舉行的第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上如是說(shuō)。自十八屆三中全會(huì)以來(lái)，城鎮(zhèn)化或者說(shuō)新型城鎮(zhèn)化再度成為熱點(diǎn)話(huà)題。

目前我國(guó)城鎮(zhèn)化現(xiàn)在進(jìn)入中期階段，也是改革轉(zhuǎn)型和重要的發(fā)展階段。在這個(gè)階段面臨著諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化推進(jìn)的資源代價(jià)較大，大拆大建；片面追求城市規(guī)模擴(kuò)大、犧牲生態(tài)和環(huán)境；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。

第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇上，城鎮(zhèn)化及其問(wèn)題成為會(huì)議“焦點(diǎn)”。對(duì)于什么是新型城鎮(zhèn)化，與會(huì)的政府官員、專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)高管等都發(fā)表了自己的觀(guān)點(diǎn)和見(jiàn)解。當(dāng)天論壇上，“綠色、和諧發(fā)展、高質(zhì)量”成為新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵詞。

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是各方參與的城鎮(zhèn)化，其中，企業(yè)，尤其是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重地位的央企及其國(guó)有金融機(jī)構(gòu)等更是發(fā)揮了不可忽視的作用。對(duì)于央企在城鎮(zhèn)化中的作用，建設(shè)部城鎮(zhèn)住宅研究所前所長(zhǎng)、中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌就曾表示，“一些對(duì)城鎮(zhèn)化具有決定性的項(xiàng)目，央企應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任?！?/p>

事實(shí)上，很多央企在城鎮(zhèn)化項(xiàng)目中已耕耘多年，成效顯著。這些央企的實(shí)踐探索將為新型城鎮(zhèn)化提供經(jīng)驗(yàn)或可供復(fù)制的模板。

城鎮(zhèn)化的綠色之道

“迄今為止，我們還沒(méi)有找到一條走綠色城鎮(zhèn)化的可行道路?！^過(guò)河還沒(méi)有摸出這條路，并且沒(méi)有詳細(xì)的頂層設(shè)計(jì)。”環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光在第五屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)前瞻論壇說(shuō)。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率由1978年的18%提高到現(xiàn)在的52.6%。過(guò)去三十年的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了巨大的成功，但同時(shí)還存在著許多問(wèn)題，亟待改進(jìn)。其中，環(huán)境污染便是突出問(wèn)題之一。

“城鎮(zhèn)化的發(fā)展透支了環(huán)境紅利，多快好省建設(shè)城市，主要省的是環(huán)境投入部分，所以在污水處理、垃圾處理上多有虧欠，往往污染了山川河流，破壞了自然生態(tài)系統(tǒng)。”陜西省西咸新區(qū)管委會(huì)黨工委書(shū)記王軍在當(dāng)天的論壇上說(shuō)。

王軍的觀(guān)點(diǎn)也說(shuō)出了大多數(shù)人的心聲，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，生態(tài)保護(hù)將被提至前所未有的高度。據(jù)媒體報(bào)道，已上報(bào)國(guó)務(wù)院的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》也主打“綠色牌”。按照規(guī)劃，新型城鎮(zhèn)化將堅(jiān)持綠色低碳清潔發(fā)展，將加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，狠抓環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，毫不放松抓好節(jié)能減排，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

在一片“求綠”的呼聲中，國(guó)家電網(wǎng)公司早就作出了回應(yīng)。能源是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)近幾年發(fā)展中，城鎮(zhèn)化每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)推動(dòng)能源消費(fèi)8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，就需要足夠的能源支撐，這意味著城鎮(zhèn)化給優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的要求和挑戰(zhàn)。顯然，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決未來(lái)能源保障和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，必須將清潔能源發(fā)展作為發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)。

國(guó)家電網(wǎng)公司作為特大型國(guó)有能源骨干企業(yè)，在保障國(guó)家能源安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值中承擔(dān)著重大責(zé)任。

國(guó)家電網(wǎng)表示，下一步要進(jìn)一步加強(qiáng)跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“三華”特高壓同步電網(wǎng)，增強(qiáng)大電網(wǎng)在全國(guó)范圍內(nèi)配置清潔資源的能力。國(guó)家電網(wǎng)公司讓清潔能源挑起大梁，實(shí)現(xiàn)能源可持續(xù)發(fā)展，為“綠色”城鎮(zhèn)化奠定根基。

事實(shí)上，在追求城鎮(zhèn)化綠色之道的實(shí)踐上，很多央企和國(guó)家電網(wǎng)一樣也開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)。相信在多方的努力下，城鎮(zhèn)化的綠色之風(fēng)可以吹遍各個(gè)角落。

和諧發(fā)展建設(shè)新農(nóng)村

過(guò)去幾十年的高速城鎮(zhèn)化，除了“城市病”外，還產(chǎn)生了嚴(yán)重的“農(nóng)村病”，主要表現(xiàn)為耕地流失、農(nóng)民社會(huì)主體過(guò)快老弱化，出現(xiàn)“三留人口”（留守老人、留守婦女、留守兒童）、農(nóng)村文化衰弱、產(chǎn)業(yè)衰弱、農(nóng)村建設(shè)用地日益空廢化、農(nóng)村水土和環(huán)境嚴(yán)重污染。日益嚴(yán)重的“城市病”和日趨發(fā)展的“農(nóng)村病”同時(shí)并存，是當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的巨大挑戰(zhàn)和迫切需要研究解決的問(wèn)題。

“有意識(shí)地保留一些村落，用新型化服務(wù)業(yè)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，使之成為融一、二、三產(chǎn)業(yè)為一體的復(fù)合農(nóng)業(yè)，成為城市產(chǎn)業(yè)和城市功能的一部分，極大地提高農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)的附加值”。王軍對(duì)新型城鎮(zhèn)化中“建設(shè)新農(nóng)村”表達(dá)了自己的觀(guān)點(diǎn)。事實(shí)上，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建設(shè)新城、讓農(nóng)民進(jìn)城。恰恰相反，城鎮(zhèn)化的另一面是城鄉(xiāng)一體化，不是消滅農(nóng)村，而是城鄉(xiāng)融合，城鄉(xiāng)資源共享、公共服務(wù)共享、發(fā)展成果共享，最終達(dá)到城鄉(xiāng)共榮。

華潤(rùn)集團(tuán)的“希望小鎮(zhèn)”項(xiàng)目便是建設(shè)美麗新農(nóng)村的良好實(shí)踐。2008年，華潤(rùn)在廣西百色開(kāi)始了捐建希望小鎮(zhèn)的嘗試和實(shí)踐。經(jīng)過(guò)五年的探索和努力，目前華潤(rùn)已建成廣西百色、河北西柏坡、湖南韶山希望小鎮(zhèn)，福建古田、貴州遵義、安徽金寨華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)也正在規(guī)劃建設(shè)中。

“過(guò)去很多扶貧項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)表明：如果僅僅局限于基礎(chǔ)設(shè)施的改造和新建，沒(méi)有可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，農(nóng)民的生活素質(zhì)就很難從根本上得以提升，并且隨著時(shí)間的推移，花大量金錢(qián)建設(shè)的房屋、道路、各種公共設(shè)施都會(huì)損壞，農(nóng)民仍然會(huì)重回貧困?！比A潤(rùn)集團(tuán)助理總經(jīng)理魏耀東對(duì)本刊記者說(shuō)。

為解決這一問(wèn)題，華潤(rùn)致力于希望小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

“經(jīng)過(guò)五年的探索，華潤(rùn)探索出了“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)幫扶模式，利用企業(yè)自身資源優(yōu)勢(shì)，以潤(rùn)農(nóng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)、引導(dǎo)起步，優(yōu)化品種、合作經(jīng)營(yíng)，整理實(shí)驗(yàn)、土地流轉(zhuǎn)，輻射帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展四個(gè)發(fā)展階段，從根本上改變希望小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，引導(dǎo)村民發(fā)展規(guī)?；?、生態(tài)、綠色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，最終提高農(nóng)民收入水平?！?魏耀東說(shuō)。

“希望小鎮(zhèn)”項(xiàng)目成效良好，以百色華潤(rùn)希望小鎮(zhèn)為例，通過(guò)多年的產(chǎn)業(yè)幫扶和發(fā)展，小鎮(zhèn)居民人均純收入從2007年的2362元提升到了2012年的10083元。在此基礎(chǔ)上，華潤(rùn)希望，將希望小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)幫扶升級(jí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并輻射和帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)探索出一條新路徑。

“希望小鎮(zhèn)”的“小城鎮(zhèn)化”和就地城鎮(zhèn)化的特征讓農(nóng)民足不出村、不用離鄉(xiāng)背井就能增加收入，建設(shè)好自己的家園。而隨著農(nóng)民收入的提高，城鄉(xiāng)差別也會(huì)逐漸消失，廣大富饒美麗的農(nóng)村將成為擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

新型城鎮(zhèn)化有質(zhì)有量

以前的城鎮(zhèn)化，每平方公里的產(chǎn)出低，集聚效應(yīng)差，交通擁堵、霧霾天氣、地下管道不暢通等問(wèn)題頻出，因此在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須推進(jìn)有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，更加發(fā)揮城市的集聚功能，提高城鎮(zhèn)的綜合存在能力，提高土地的綜合承載能力，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

中國(guó)建筑在這方面領(lǐng)先一步，2013年5月，中國(guó)建筑第七工程局與河南省新鄉(xiāng)市政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來(lái)三年，該局將以多種合作模式完成投資300億元，助推新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。未來(lái)三年，雙方將在城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能環(huán)保新技術(shù)研發(fā)等方面進(jìn)行戰(zhàn)略合作，推進(jìn)新鄉(xiāng)市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。中國(guó)建筑第七工程局將引進(jìn)大型建設(shè)施工制造企業(yè)在新鄉(xiāng)建立生產(chǎn)基地，帶動(dòng)新鄉(xiāng)建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。

總的來(lái)說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化將是復(fù)雜長(zhǎng)期的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程，在這一過(guò)程中，新問(wèn)題無(wú)法避免，而要解決這些問(wèn)題，需要各方的通力合作，其中，央企也將扮演重要角色。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net