琳達(dá)·格里爾

新年伊始，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行一項(xiàng)鼓舞人心的污染源信息實(shí)時(shí)公開(kāi)制度，以治理嚴(yán)重的環(huán)境污染。中國(guó)環(huán)保部去年頒布了《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》和《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》，規(guī)定自2014年起國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須持續(xù)公開(kāi)污染物排放數(shù)據(jù)：在網(wǎng)上每小時(shí)更新其廢氣排放數(shù)據(jù)，以及每?jī)尚r(shí)更新其污水排放數(shù)據(jù)，全年每日公布這些企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)（詳見(jiàn)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法（試行）》）。目前，一些主要省份，包括山東省、浙江省以及河北省已率先公布相關(guān)信息，預(yù)計(jì)其他省份也將在短期內(nèi)推行。

自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）對(duì)國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單（其中有4000多家廢氣國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)必須公開(kāi)其大氣污染物排放數(shù)據(jù)）進(jìn)行的初步分析顯示，被要求公開(kāi)排放數(shù)據(jù)的污染源包括了受污染最嚴(yán)重地區(qū)的最主要的排污企業(yè)，涉及火力發(fā)電、水泥制造、鋼鐵冶煉，以及化工和造紙等。

中國(guó)本土環(huán)保機(jī)構(gòu)公眾環(huán)境研究中心（IPE）于2014年1月14日發(fā)布的《藍(lán)天路線圖》大氣污染調(diào)研二期報(bào)告，看到了中國(guó)在信息發(fā)布和警示預(yù)警應(yīng)急方面取得的重要進(jìn)展。

污染源監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度充分利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)今社會(huì)的高度關(guān)聯(lián)性，使得中國(guó)在環(huán)境信息公開(kāi)方面走在了世界的前列。據(jù)我所知，還沒(méi)有任何其他國(guó)家推行過(guò)類(lèi)似舉措。

所以，我要在此呼吁媒體及公眾的廣泛關(guān)注：污染源監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)制度是迄今中國(guó)治理環(huán)境污染問(wèn)題上最為重大的舉措?；谖覀?cè)诿绹?guó)的經(jīng)驗(yàn)，該舉措很有可能取得成功。為什么呢？原因在于不可被低估的信息公開(kāi)的力量。

長(zhǎng)期關(guān)注中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題的人對(duì)政府治理環(huán)境污染的常用方法比較熟悉：中央政府頒布一系列嚴(yán)格制定的法律法規(guī)，指導(dǎo)全國(guó)減少煤炭消費(fèi)、限制道路車(chē)輛以及關(guān)閉問(wèn)題嚴(yán)重的煉鐵廠等。然而，執(zhí)行與落實(shí)則相對(duì)松懈。

但是，污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)將扭轉(zhuǎn)這一局面。

盡管目前美國(guó)沒(méi)有相同的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)公開(kāi)系統(tǒng)，但在多年以前，美國(guó)從有限的污染信息公開(kāi)制度中受益匪淺。1986年，美國(guó)創(chuàng)建了有毒物質(zhì)釋放清單（TRI），并沿用至今。

TRI對(duì)在相關(guān)檢測(cè)缺失情況下的行業(yè)估算數(shù)據(jù)進(jìn)行一年一次的信息披露。TRI是20世紀(jì)中后期的產(chǎn)物。一開(kāi)始，人們僅將其視為一個(gè)“擺設(shè)”，當(dāng)時(shí)很少人預(yù)見(jiàn)它將產(chǎn)生巨大的影響。然而，在開(kāi)始實(shí)行的頭十年里，僅通過(guò)將問(wèn)題公之于眾，TRI就將清單上的有毒化學(xué)品排放減少了近50%。今天，學(xué)術(shù)界公認(rèn)TRI為美國(guó)環(huán)保署（EPA）歷史上最為成功的項(xiàng)目之一。

上世紀(jì)80年代的美國(guó)，盡管環(huán)境法規(guī)系統(tǒng)已頗為成熟，獲取數(shù)據(jù)的途徑卻遠(yuǎn)比今天有限，簡(jiǎn)單的信息公開(kāi)是如何促成如此有效的環(huán)境改善的呢？信息公開(kāi)使公眾和環(huán)保機(jī)構(gòu)能夠更有效地督促排污者做出改變。

公眾和環(huán)保機(jī)構(gòu)通過(guò)公開(kāi)的信息確定當(dāng)?shù)氐奈廴敬髴?，根?jù)排放許可證核對(duì)其排放量，并對(duì)現(xiàn)行許可證的充分性進(jìn)行評(píng)估，以確立他們的環(huán)保主張和工作方向。政府官員同樣得益于數(shù)據(jù)的公開(kāi)，他們得以在全國(guó)層面對(duì)類(lèi)似企業(yè)的排放量進(jìn)行對(duì)比，明確各州和各地區(qū)清潔生產(chǎn)審核中的首要任務(wù)，以及制定針對(duì)污染大戶的行動(dòng)計(jì)劃。

或許最令人驚訝的是，信息公開(kāi)對(duì)于美國(guó)的企業(yè)經(jīng)理人和CEO們產(chǎn)生了影響：通過(guò)與其他競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的對(duì)比，了解自身的短板。當(dāng)企業(yè)震驚地獲悉他們是其所在州和地區(qū)、甚至美國(guó)全境某一污染物的最大排放者時(shí)，他們往往立即采取相應(yīng)行動(dòng)減排，即使其排放量在合法范圍內(nèi)。

在一個(gè)公開(kāi)的污染物排放清單上名列前茅顯然令廠家難堪，排污者的改進(jìn)推動(dòng)了整個(gè)行業(yè)的改進(jìn)——這是一個(gè)出乎意料的結(jié)果。

另外，請(qǐng)不要忘記：在推行TRI的年代，還沒(méi)有所謂的智能手機(jī)、社交媒體，甚至互聯(lián)網(wǎng)！在我的記憶中，EPA的數(shù)據(jù)最初是紙質(zhì)版的，我們必須等待EPA發(fā)布報(bào)告并郵寄過(guò)來(lái)。而今天，中國(guó)在線實(shí)時(shí)發(fā)布排放數(shù)據(jù)，公眾甚至可以快速地從智能手機(jī)上獲得這些重要信息，這些技術(shù)飛躍一定會(huì)加大信息公開(kāi)的影響力。

當(dāng)然，現(xiàn)在僅僅是一個(gè)新的開(kāi)始，整個(gè)系統(tǒng)的全面運(yùn)行還有很長(zhǎng)的路要走。許多省份和地區(qū)仍沒(méi)有實(shí)行污染源數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)公開(kāi)。目前的制度還缺少一些重要類(lèi)型的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，特別是污染源顆粒物排放的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)顯然與公眾健康緊密相關(guān)。我們期待在不久的將來(lái)，該系統(tǒng)將更為成熟，提供更為全面和豐富的數(shù)據(jù)。

迄今為止，中國(guó)公眾對(duì)于最為關(guān)切的空氣質(zhì)量問(wèn)題，只能采取有限的方法避免過(guò)多室外暴露：購(gòu)買(mǎi)和使用口罩、空氣凈化器，甚至逃離城市。新實(shí)行的信息實(shí)時(shí)公開(kāi)將使公眾和環(huán)保官員得以從源頭上關(guān)注環(huán)境污染。（作者為自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）環(huán)境與健康項(xiàng)目主任）

編輯|羅曙輝 shuhui.luo@wtoguide.net