雷蒙

世界經(jīng)濟論壇年會讓達沃斯聞名全世界，每年冬季全球政界、商界人士齊聚瑞士小鎮(zhèn)，討論全球經(jīng)濟領(lǐng)域的熱點問題和未來趨勢。但今年達沃斯讓全球聚焦的原因還要增加一項，那就是世貿(mào)組織（WTO）主要成員在此啟動了環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化的新進程。

1月24日，中國、美國、歐盟、日本等14個WTO成員在瑞士達沃斯發(fā)表聯(lián)合聲明，啟動了一項環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判倡議。《聯(lián)合聲明》指出，WTO及其成員在保護環(huán)境方面做出的最具體、最直接的貢獻就是取消環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅。參加方將以亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于削減環(huán)境產(chǎn)品關(guān)稅的承諾為基礎(chǔ)，準備談判以期實現(xiàn)這一目標。目前參與這一倡議的成員有14個，包括中國、美國、歐盟、日本、加拿大、澳大利亞、哥斯達黎加、中國香港、韓國、新西蘭、挪威、新加坡、瑞士和中國臺北。

美國是環(huán)境產(chǎn)品諸邊談判啟動的主要推動方。環(huán)境產(chǎn)品談判是多哈回合貿(mào)易與環(huán)境談判的焦點議題，但由于美國、歐盟等發(fā)達國家和巴西、印度等發(fā)展中國家在環(huán)境產(chǎn)品定義和談判方式上的分歧，一度擱置較長時間。與此同時，APEC在環(huán)境產(chǎn)品自由化上步伐較快，2012年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會通過了54個環(huán)境產(chǎn)品清單，并承諾在2015年將有關(guān)產(chǎn)品關(guān)稅降低到5%以下。APEC在環(huán)境產(chǎn)品自由化方面的突破讓美國看到了推動環(huán)境產(chǎn)品談判的一線曙光。而《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》談判和《信息技術(shù)協(xié)定》擴圍談判的進行，更讓美國堅信在“志同道合”的國家之間進行談判是實現(xiàn)貿(mào)易自由化的更可行的辦法。因此，早在去年6月，奧巴馬總統(tǒng)在《總統(tǒng)氣候行動計劃》中宣布，美國將與WTO其他成員共同啟動諸邊談判，以2011年亞太經(jīng)合組織環(huán)境產(chǎn)品清單為基礎(chǔ)擴大產(chǎn)品范圍，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易自由化。美國貿(mào)易代表弗羅曼在會上還特別表示，美國政府希望談判能夠在2017年1月奧巴馬總統(tǒng)任期結(jié)束前完成。

至于中國參與環(huán)境產(chǎn)品談判，既有經(jīng)濟考慮，也有體制性關(guān)注。中國即將成為全球第一大貿(mào)易國，實現(xiàn)環(huán)境產(chǎn)品貿(mào)易自由化不僅有利于推動國內(nèi)經(jīng)濟和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，也有利于維持和擴大中國在全球貿(mào)易中的份額。更重要的是，在談判啟動階段參與，有利于確保談判原則和模式對中國有利，爭取最好的談判結(jié)果。此外，中國常駐WTO大使俞建華在會上還提到了一項同等重要的原因，希望談判有助于推動多哈回合談判早日結(jié)束，強化以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。

從貿(mào)易規(guī)模、影響力、示范效應(yīng)等多重因素考慮，中國的加入將對推動這一談判成功產(chǎn)生重要作用。

《聯(lián)合聲明》提出，協(xié)定將在參加方數(shù)量達到“臨界數(shù)量”（critical mass）后立即生效。關(guān)于“臨界數(shù)量”的比例，雖然沒有明確標準，但從之前《信息技術(shù)協(xié)定》的做法看，90%是各方普遍接受的標準。根據(jù)世貿(mào)組織預(yù)測，目前環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場貿(mào)易額為1.4萬億美元，而參與談判的成員占全球清潔能源貿(mào)易的86%。如此看來，實現(xiàn)90%的目標并不遙遠。

與此同時，《聯(lián)合聲明》還特別強調(diào)，談判將惠及所有世貿(mào)組織成員，適用最惠國待遇原則。從防止“搭便車”的角度講，重要工作是如何說服更多的成員加入進來，特別是印度、巴西、南非、阿根廷等主要發(fā)展中成員。此外，如何在談判中確保發(fā)展中成員的特殊與差別待遇，也是參加方面臨的一大難題。

還有一點值得關(guān)注，目前多哈回合“后巴厘”工作計劃的討論正如火如荼。環(huán)境產(chǎn)品談判新進程的啟動，是否對多哈回合其他核心議題談判方式產(chǎn)生示范效應(yīng)，特別是非農(nóng)產(chǎn)品部門減讓談判，我們拭目以待。

編輯|趙麗芳 lifang.zhao@wtoguide.net