倪嘉靖

在喜慶時(shí)節(jié)燃放煙花爆竹是我們中國人一千多年來不變的習(xí)俗。但是申城丙申農(nóng)歷新年的除夕夜靜謐安詳，只有海關(guān)大樓的鐘聲在耳邊回響。作為一個(gè)立法機(jī)關(guān)工作者，這一刻也讓我感受到了法治時(shí)代春天的到來；至少，在有法必依這一個(gè)原則上，我們有了一個(gè)好的范例。法律的尊嚴(yán)、政府的信用，在這一刻得到了最好的展示，真是此時(shí)無聲勝有聲啊。

在《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》2016年1月1日開始施行時(shí)，并沒有引起大家很多的關(guān)注。往年政府也不斷提醒市民們盡量少放煙花爆竹，文明過年，但除夕和初五“迎財(cái)神”總是在煙花爆竹聲中度過。今年即使有這個(gè)立法，能行嗎？不少市民們也都半信半疑。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。將難事辦成辦好，這里面的頭頭道道，其實(shí)也不復(fù)雜。我想，可能至少有這樣幾個(gè)因素。

一是這個(gè)法律是社會(huì)真正需要的，是順勢(shì)而為。明者因時(shí)而變，知者隨事而制。立法的時(shí)間節(jié)點(diǎn)至關(guān)重要，不能太早于時(shí)代的需要，也不能太滯后于人民的需求。多年來，春節(jié)期間燃放煙花爆竹已經(jīng)成為了一大公害，在安全、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面的危害，可以說盡人皆知。有公德有社會(huì)責(zé)任感的市民，都已經(jīng)自覺地放棄燃放，并呼吁全社會(huì)的共同參與。但是的確還有一部分群眾，囿于傳統(tǒng)習(xí)俗，隨意燃放。禁放令頒布后，果然大多數(shù)人都大聲叫好。就像我一樣，大家會(huì)睜著眼睛看，豎著耳朵聽，有大家來監(jiān)督，大家來幫助執(zhí)行，就容易水到渠成，讓偷放者無處隱匿。

二是這次執(zhí)法動(dòng)真格了。法律要落地生根，必須嚴(yán)格執(zhí)行。取信于民，法律才能立威，才能發(fā)揮效果。這也反過來說明如何立法首先要考慮好可執(zhí)行性，否則即使出發(fā)點(diǎn)好，也不過是增加一個(gè)擺設(shè)，有百害無一益。這個(gè)取信和立威的過程，在春節(jié)前一段時(shí)間就已經(jīng)充分展示。相關(guān)部門聯(lián)合行動(dòng)，在煙花爆竹生產(chǎn)銷售等所有環(huán)節(jié)采取措施，在本市禁止生產(chǎn)煙花爆竹，在禁放區(qū)讓煙花爆竹不能進(jìn)貨、不能銷售、不能燃放。新聞報(bào)道也充分報(bào)道了零星的違反情況和有效的執(zhí)法。

就在我生活的提籃橋街道，除夕夜有300名左右民警、680名平安志愿者徹夜不眠，執(zhí)法力度空前。這大冬天的，著實(shí)不易?？墒牵B癥要用猛藥，也是不得已為之。有一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的說法叫路徑依賴。就是一旦上了一個(gè)路徑，就可能產(chǎn)生慣性，或者收益遞增現(xiàn)象，而難以改道；而為了換路徑，通常一開始要投入很大成本，不然最后還要回到原來的路徑?？磥碚@次是一下子把整個(gè)路徑都給改過來了，明年的禁放工作應(yīng)該不再需要這么大的聲勢(shì)和規(guī)模。當(dāng)然，也不能就此偃旗息鼓，否則，回潮的動(dòng)力還是有的。

三是立法后做了充分的法律溝通。法律不僅是一個(gè)文本，而且應(yīng)該是大家能夠接受和擁護(hù)的觀念和行為規(guī)則。法律的溝通應(yīng)該發(fā)生在立法和執(zhí)法的整個(gè)過程中，大家樹立共同意識(shí)，理解法律，尊重法律，才能踐行法律。因此，政府要善于用法律來引導(dǎo)社會(huì)。社會(huì)上對(duì)燃放煙花爆竹產(chǎn)生危害的共識(shí)已經(jīng)有了，但在不少人眼里，燃放煙花爆竹仍然是私人領(lǐng)域的事，屬于個(gè)人權(quán)利，反正大家都放，不放反而顯得“有點(diǎn)怪”，因此讓人人主動(dòng)放棄燃放恐怕是一種奢望。本次執(zhí)法的宣傳，聲勢(shì)浩大，告訴群眾隨著時(shí)代發(fā)展，燃放煙花爆竹這種“個(gè)人權(quán)利”，會(huì)帶來種種有害后果，包括給公共安全和環(huán)境等帶來危害，因此市民要承擔(dān)不放煙花爆竹的公共義務(wù)；同時(shí)，通過橫幅、廣播、電視、短信等各種媒介，清晰地告訴人們執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，避免一些人產(chǎn)生僥幸心理。充分的知情，情與理上的接受，自然帶來支持。實(shí)際上，今年在外環(huán)以外，放煙花爆竹的情況也大為緩解。

猴年過了一個(gè)“平安夜”，那么好像問題又來了，春節(jié)傳統(tǒng)民俗如何保留？電子鞭炮能否為市民接受并得以推廣？市場能否推動(dòng)相關(guān)技術(shù)改進(jìn)或創(chuàng)新，以找出環(huán)保、安全和“年味”之間平衡點(diǎn)？這可能需要時(shí)間。當(dāng)前，是否可以考慮用一些替代和補(bǔ)償?shù)姆绞剑瑏頋M足一些群眾尤其小孩子們愛熱鬧心態(tài)？如，《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，重大慶典活動(dòng)和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，允許在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)和時(shí)間內(nèi)燃放煙花爆竹。那么是否在春節(jié)期間，擇定幾個(gè)地方由政府牽頭組織焰火晚會(huì)供市民觀賞歡慶？或許，能夠創(chuàng)造出我們上海過年的新習(xí)慣和新景觀。