倪嘉靖

在喜慶時節(jié)燃放煙花爆竹是我們中國人一千多年來不變的習俗。但是申城丙申農(nóng)歷新年的除夕夜靜謐安詳，只有海關大樓的鐘聲在耳邊回響。作為一個立法機關工作者，這一刻也讓我感受到了法治時代春天的到來；至少，在有法必依這一個原則上，我們有了一個好的范例。法律的尊嚴、政府的信用，在這一刻得到了最好的展示，真是此時無聲勝有聲啊。

在《上海市煙花爆竹安全管理條例》2016年1月1日開始施行時，并沒有引起大家很多的關注。往年政府也不斷提醒市民們盡量少放煙花爆竹，文明過年，但除夕和初五“迎財神”總是在煙花爆竹聲中度過。今年即使有這個立法，能行嗎？不少市民們也都半信半疑。

凡事預則立，不預則廢。將難事辦成辦好，這里面的頭頭道道，其實也不復雜。我想，可能至少有這樣幾個因素。

一是這個法律是社會真正需要的，是順勢而為。明者因時而變，知者隨事而制。立法的時間節(jié)點至關重要，不能太早于時代的需要，也不能太滯后于人民的需求。多年來，春節(jié)期間燃放煙花爆竹已經(jīng)成為了一大公害，在安全、衛(wèi)生、環(huán)境等各方面的危害，可以說盡人皆知。有公德有社會責任感的市民，都已經(jīng)自覺地放棄燃放，并呼吁全社會的共同參與。但是的確還有一部分群眾，囿于傳統(tǒng)習俗，隨意燃放。禁放令頒布后，果然大多數(shù)人都大聲叫好。就像我一樣，大家會睜著眼睛看，豎著耳朵聽，有大家來監(jiān)督，大家來幫助執(zhí)行，就容易水到渠成，讓偷放者無處隱匿。

二是這次執(zhí)法動真格了。法律要落地生根，必須嚴格執(zhí)行。取信于民，法律才能立威，才能發(fā)揮效果。這也反過來說明如何立法首先要考慮好可執(zhí)行性，否則即使出發(fā)點好，也不過是增加一個擺設，有百害無一益。這個取信和立威的過程，在春節(jié)前一段時間就已經(jīng)充分展示。相關部門聯(lián)合行動，在煙花爆竹生產(chǎn)銷售等所有環(huán)節(jié)采取措施，在本市禁止生產(chǎn)煙花爆竹，在禁放區(qū)讓煙花爆竹不能進貨、不能銷售、不能燃放。新聞報道也充分報道了零星的違反情況和有效的執(zhí)法。

就在我生活的提籃橋街道，除夕夜有300名左右民警、680名平安志愿者徹夜不眠，執(zhí)法力度空前。這大冬天的，著實不易?？墒?，頑癥要用猛藥，也是不得已為之。有一個經(jīng)濟學的說法叫路徑依賴。就是一旦上了一個路徑，就可能產(chǎn)生慣性，或者收益遞增現(xiàn)象，而難以改道；而為了換路徑，通常一開始要投入很大成本，不然最后還要回到原來的路徑。看來政府這次是一下子把整個路徑都給改過來了，明年的禁放工作應該不再需要這么大的聲勢和規(guī)模。當然，也不能就此偃旗息鼓，否則，回潮的動力還是有的。

三是立法后做了充分的法律溝通。法律不僅是一個文本，而且應該是大家能夠接受和擁護的觀念和行為規(guī)則。法律的溝通應該發(fā)生在立法和執(zhí)法的整個過程中，大家樹立共同意識，理解法律，尊重法律，才能踐行法律。因此，政府要善于用法律來引導社會。社會上對燃放煙花爆竹產(chǎn)生危害的共識已經(jīng)有了，但在不少人眼里，燃放煙花爆竹仍然是私人領域的事，屬于個人權利，反正大家都放，不放反而顯得“有點怪”，因此讓人人主動放棄燃放恐怕是一種奢望。本次執(zhí)法的宣傳，聲勢浩大，告訴群眾隨著時代發(fā)展，燃放煙花爆竹這種“個人權利”，會帶來種種有害后果，包括給公共安全和環(huán)境等帶來危害，因此市民要承擔不放煙花爆竹的公共義務；同時，通過橫幅、廣播、電視、短信等各種媒介，清晰地告訴人們執(zhí)行標準，避免一些人產(chǎn)生僥幸心理。充分的知情，情與理上的接受，自然帶來支持。實際上，今年在外環(huán)以外，放煙花爆竹的情況也大為緩解。

猴年過了一個“平安夜”，那么好像問題又來了，春節(jié)傳統(tǒng)民俗如何保留？電子鞭炮能否為市民接受并得以推廣？市場能否推動相關技術改進或創(chuàng)新，以找出環(huán)保、安全和“年味”之間平衡點？這可能需要時間。當前，是否可以考慮用一些替代和補償?shù)姆绞?，來滿足一些群眾尤其小孩子們愛熱鬧心態(tài)？如，《上海市煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，重大慶典活動和節(jié)日期間，經(jīng)市人民政府批準，允許在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)和時間內(nèi)燃放煙花爆竹。那么是否在春節(jié)期間，擇定幾個地方由政府牽頭組織焰火晚會供市民觀賞歡慶？或許，能夠創(chuàng)造出我們上海過年的新習慣和新景觀。