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        上海法院多管齊下破解“案多人少”難題

        2016-03-21 12:21:47吳艷燕
        上海人大月刊 2016年3期
        關(guān)鍵詞:裁判審判辦案

        吳艷燕

        2015年,上海法院共受理各類案件62.29萬件,審結(jié)61.45萬件,同比上升13.2%和12.7%,受案數(shù)、結(jié)案數(shù)均創(chuàng)歷史新高。面對案件數(shù)量持續(xù)上升的巨大壓力,上海法院迎難而上,通過司法體制改革,多元化糾紛解決機制,信息化建設(shè)等一系列措施,破解“案多人少”難題。

        合理配置審判資源 落實司法責(zé)任制

        2015年4月,司法體制改革試點工作在全市法院全面推開,并于9月完成了首批人員分類定崗任務(wù),入額法官總數(shù)為2296人,占總編制數(shù)的25.5%,不僅確保了高素質(zhì)法官進入員額,而且留有余額補充新法官。

        通過改革,審判資源配置得到優(yōu)化,全市法院辦案一線法官實有人數(shù)比改革前上升了1.4%。與此同時,隊伍結(jié)構(gòu)也得到進一步改善,入額法官中45歲以下中青年骨干比例提高4.1%,碩士以上學(xué)歷的比例提高4%。此外,全市法院任命法官助理1153名,法官與審判輔助人員的比例從改革前的1:0.75變?yōu)楦母锖蟮?:1.5,使得法官能從繁瑣的事務(wù)性、程序性工作中解脫出來,將更多精力投入辦案。

        去年11月30日,徐匯法院開庭審理并當(dāng)庭宣判了本市首例微信賭博案,涉案人員利用微信紅包中金額隨機分配的特性,將微信群變成了網(wǎng)絡(luò)賭場。擔(dān)任這起案件審判長的是徐匯法院副院長薛振,隨著司法改革的不斷推進,像薛振這樣的院庭長直接辦案已成為常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計,去年全市法院院、庭長直接辦案6.8萬件,同比上升51.4%。

        在落實人員分類管理的同時,上海法院建立了權(quán)責(zé)明晰、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、監(jiān)督有序的審判權(quán)力運行機制,制定了獨任法官、合議庭審判規(guī)則,審判人員權(quán)力和責(zé)任清單,明確了院、庭長行使審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的職責(zé),規(guī)范了審判委員會討論案件范圍。這一系列規(guī)定的出臺,使法官的審判主體地位進一步凸顯,“讓審理者者裁判、由裁判者負責(zé)”真正得到了落實。據(jù)悉,改革后全市法院直接由獨任法官、合議庭裁判的案件比例為99.9%。

        積極完善案件繁簡分流機制

        除此之外,上海法院積極完善案件繁簡分流機制,以提高訴訟效率。去年一年,上海法院共有9.1萬件民事案件適用小額訴訟程序,同比上升5.1%。簡易程序適用率為86.4%。

        刑事速裁改革也于去年7月在全市法院全面推開,全市法院普遍建立了“集中審理”的辦案模式,實行速裁案件集中送達,集中開庭。在適度簡化庭審的基礎(chǔ)上,充分保障被告人認罪的自愿權(quán)、程序的選擇權(quán)、獲得律師幫助權(quán)、最后陳述權(quán)等一系列訴訟權(quán)利。根據(jù)案件需要,采取判后釋法、法庭教育等方式,教育感化被告人,提升案件審理效果。去年全年,全市法院共適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣?668件,當(dāng)庭宣判率為99.8%,96.2%的案件經(jīng)一審即息訴。

        去年9月16日,市一中院開庭審理一起證券欺詐責(zé)任糾紛案,審判臺上一字排開坐著5位合議庭成員,由該院副院長湯黎明擔(dān)任審判長,另有中國社會科學(xué)院陸家嘴研究基地常務(wù)副秘書長何海峰、上海財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授宋曉燕作為陪審員參與案件審理。據(jù)筆者了解,這是一起新類型的證券糾紛案件,市一中院整合優(yōu)質(zhì)審判資源,由金融商事領(lǐng)域?qū)<覅⑴c案件審理,從而發(fā)揮專家陪審員在知識結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢,幫助法官查明案件事實。

        近年來,上海法院積極推進人民陪審員制度改革,完善參審機制,擴大參審范圍,以保障人民群眾有序參與司法,促進司法公正。2015年人民陪審員參與審理一審案件6.48萬件,陪審率達96%。

        訴調(diào)對接促進多元糾紛化解

        高行鎮(zhèn)大陸村陸家宅一處院里,兩根鐵支架撐起了浦東法院外高橋人民法庭巡回法庭的字幅,金色的國徽豎立在正中間。在法官兩邊,一邊是坐在輪椅上的楊老太,一邊是她的四個子女。

        原來,楊老太的老伴不久前去世,子女為了父親名下的房屋繼承分割爭執(zhí)不下。楊老太已經(jīng)年近九十,癱瘓在床,為子女之爭憂心忡忡。不料,四個子女為爭遺產(chǎn)還是撕破臉,最后將老母親告上法庭。

        法官為照顧行動不便的楊老太,決定前往楊老太家中開庭,并邀請當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解員一同前來做調(diào)解工作。經(jīng)過法官耐心細致地分析案情,與人民調(diào)解員一同做調(diào)解工作,最終使得四個子女與楊老太就遺產(chǎn)繼承達成一致協(xié)議,兄弟姐妹握手言和。

        伴隨著案件數(shù)量持續(xù)上升,人民群眾多對司法的需求也在不斷增長。為此,上海法院推進多元化糾紛解決機制建設(shè),為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式。

        多元化糾紛解決機制,需要社會廣泛參與。近年來,上海法院與行政機關(guān)、專業(yè)化調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、仲裁機構(gòu)等銜接,建立矛盾糾紛聯(lián)動化解機制,充分發(fā)揮行業(yè)組織在糾紛化解中的作用,開展聯(lián)動化解矛盾工作。與此同時,將司法資源下沉至街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),整合基層人民調(diào)解組織、社區(qū)組織等多方力量,與街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同構(gòu)建多元化預(yù)防和化解社會糾紛的工作平臺,實現(xiàn)社會矛盾糾紛的就地解決,并將訴調(diào)對接工作融入訴訟服務(wù)中心建設(shè)同步推進,實現(xiàn)了多元糾紛解決機制的全覆蓋、常態(tài)化。去年,全市法院訴調(diào)對接中心共受理案件20.26萬件,調(diào)解成功8萬余件,調(diào)解成功率為39.49%,大量矛盾糾紛在訴前化解。浦東、普陀法院被最高院確定為全國多元化糾紛解決機制改革示范法院。

        信息化建設(shè)提升辦案效率

        去年12月13日,隨著法槌在市一中院第7法庭敲響,距離該院240余公里處的白茅嶺監(jiān)獄內(nèi),同步開始了一場減刑案件的庭審。在這場通過異地遠程審判系統(tǒng)進行的庭審中,端坐在上海法庭里的兩名法官與一名人民陪審員,從遠程審判終端與地處安徽境內(nèi)監(jiān)獄的執(zhí)行機關(guān)、檢察機關(guān)代表及服刑罪犯“隔空對話”,完成對該名罪犯是否符合減刑條件的審查。

        除了合理配置審判資源,促進社會矛盾多元化化解,創(chuàng)新和完善信息化建設(shè)也是上海法院破解“案多人少”難題的一項有力舉措。

        上海法院通過推動《上海法院信息化建設(shè)三年規(guī)劃(2014-2016)》的實施,建成了由六大信息應(yīng)用系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化中心數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施為支撐的“上海市高級人民法院綜合信息系統(tǒng)”,形成了網(wǎng)絡(luò)順暢安全、應(yīng)用全面覆蓋、數(shù)據(jù)即時生成、信息高度聚合、資源共享互通、管理三級聯(lián)動的信息化大格局,實現(xiàn)了執(zhí)法辦案全程留痕、全程可視、全程監(jiān)督、全程公開和法官辦案智能化、法院管理可視化、司法公開常態(tài)化、司法為民便捷化、司法決策科學(xué)化、司法監(jiān)督系統(tǒng)化的目標(biāo),大大提升了法院工作的現(xiàn)代化水平。

        去年11月30日,市二中院法官沈言走進C101法庭,開庭審理一起盜竊案。與以往不同的是,法庭里多了一位新“助手”——C2J法官智能輔助辦案系統(tǒng)。打開審判臺上的電腦,點擊進入C2J法官智能輔助辦案系統(tǒng),當(dāng)天在C101法庭里審理的三起案件信息很快映入眼簾。點擊觸摸屏,沈言選中了即將開庭的案件,與本案相關(guān)的信息很快顯示在了屏幕上,不僅如此,與這起案件有關(guān)的司法解釋、法規(guī)規(guī)章、裁判文書、審判案例等資料一應(yīng)俱全。

        上海法院信息化建設(shè)以服務(wù)審判執(zhí)行工作為重點,先后開發(fā)了法官辦案智能輔助、裁判文書智能分析、移動智能終端辦案APP等系統(tǒng),實現(xiàn)了法官辦案智能化。

        筆者在上海高院信息中心看到,上海法院自主研發(fā)推出裁判文書智能分析系統(tǒng),讓大數(shù)據(jù)一展身手。庭審裁判文書形成后,法官可以用智能糾錯系統(tǒng)修正文字錯誤,然后進入裁判文書智能分析系統(tǒng),這個系統(tǒng)不僅能發(fā)現(xiàn)邏輯錯誤,還能對判斷訴訟請求和判決主文一致性、法律條文引用的正確性等進行糾錯,同時查詢同類案件的已有裁判。

        此外,上海法院還通過信息技術(shù)建立了執(zhí)行指揮平臺,整合集中查控、遠程指揮、執(zhí)行公開、監(jiān)督管理、決策分析等功能。通過“點對點”查控系統(tǒng),先后與工商、房地、銀行、證券、機場等單位開展被執(zhí)行人財產(chǎn)和信息的查詢,大大提高了執(zhí)行效率。

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