喬駿

在剛剛過去的春節(jié)中，上海以一種充滿正能量的方式引起全國矚目。面對(duì)之前對(duì)外環(huán)以內(nèi)區(qū)域禁放煙花爆竹的最嚴(yán)“禁燃令”的種種疑慮，上海交出了外環(huán)以內(nèi)煙花爆竹基本無燃放，外環(huán)以外煙花爆竹燃放明顯減少，未發(fā)生因煙花爆竹引發(fā)的火災(zāi)的滿分答卷。除夕、初四、元宵，以往喧鬧的鞭炮聲被寧靜取代，街燈下公安干警和平安志愿者的身影讓這座國際大都市顯得分外和諧，帶來一種前所未有的別樣“年味”。市人大常委會(huì)去年年底表決通過的《上海市煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》經(jīng)受住了大考，科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、人人守法得到了完美的闡釋。作為我國管理水平最高的城市之一，上海這次“禁燃令”的成功在讓市民們欣喜的同時(shí)，也對(duì)城市的精細(xì)化管理水平有了更高的期待。

啟動(dòng)最嚴(yán)煙花爆竹安全管控模式

2月18日下午，市人大常委會(huì)副主任薛潮率市人大內(nèi)司委主任委員沈志先、副主任委員史秋琴和部分市人大代表赴市公安局，轉(zhuǎn)達(dá)殷一璀主任對(duì)全體公安干警和平安志愿者的親切慰問，并與市政府副市長、市公安局局長白少康、市政府副秘書長陳靖以及市委宣傳部、市公安機(jī)關(guān)、市安監(jiān)局、市綜治辦、市文明辦的相關(guān)負(fù)責(zé)人共同交流了春節(jié)期間煙花爆竹安全管理?xiàng)l例實(shí)施工作經(jīng)驗(yàn)。

白少康副市長、陳靖副秘書長回顧了春節(jié)期間煙花爆竹禁放工作的基本情況，市公安局、市安監(jiān)局作了具體匯報(bào)，市委宣傳部、市綜治辦、市文明辦從各自職責(zé)角度作了補(bǔ)充介紹，楊浦區(qū)、松江區(qū)、天平路街道、曹家渡派出所分別匯報(bào)了基層管控工作的做法與體會(huì)。

在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門按照“控源頭、嚴(yán)查處、廣發(fā)動(dòng)”的工作要求，堅(jiān)持“全市動(dòng)、全警動(dòng)、全民動(dòng)”，啟動(dòng)本市有史以來最嚴(yán)的煙花爆竹安全管控模式。一是以最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)抓好源頭。采取停止向外省市采購煙花爆竹、嚴(yán)格審批外環(huán)以外臨時(shí)銷售點(diǎn)、嚴(yán)格執(zhí)行購買實(shí)名登記制等措施，全市煙花爆竹市場(chǎng)投放總量只有9000箱，僅為去年的十分之一，煙花爆竹流向得到有效控制。全市成立41個(gè)聯(lián)合工作組，深入開展?jié)L動(dòng)摸排、堵源截流、偵查經(jīng)營等工作，查處非法煙花爆竹案件995起，刑事拘留66人，行政拘留201人，罰款276萬元，收繳非法煙花爆竹3.9萬余箱。二是以最廣聲勢(shì)宣傳發(fā)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)本市宣傳資源，運(yùn)用電子顯示屏、移動(dòng)電視、手機(jī)短信、橫幅、海報(bào)等各種宣傳手段，全方位、全時(shí)段進(jìn)行禁放宣傳教育，實(shí)現(xiàn)宣傳陣地全覆蓋；聚焦青少年、外來人群等重點(diǎn)人群以及婚慶、搬場(chǎng)等重點(diǎn)行業(yè)開展重點(diǎn)宣傳，實(shí)現(xiàn)特定群體全覆蓋；同時(shí)，還通過發(fā)放告知書、登門走訪等形式向社區(qū)居民進(jìn)行普法，實(shí)現(xiàn)基層社區(qū)全覆蓋。三是以最強(qiáng)力度應(yīng)急值守。小年夜至年初六期間，公安部門每日投入約2萬名警力。在除夕和年初四兩個(gè)重點(diǎn)時(shí)間段，全市4.3萬名警力全警上崗。市綜治辦等單位動(dòng)員全市30萬平安志愿者與公安民警、消防官兵混合編組，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、巡查檢查。市安監(jiān)局充分發(fā)揮市煙花爆竹安全監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，開展煙花爆竹安全管控的督導(dǎo)檢查。在全市嚴(yán)格管控的大格局下，各區(qū)縣和基層單位積極創(chuàng)新執(zhí)法方式和手段，如楊浦區(qū)公安分局提出了“宣傳全覆蓋、全區(qū)零燃放、執(zhí)法零容忍”的管控目標(biāo)，通過全面強(qiáng)化查禁管控和宣傳引導(dǎo)，在全區(qū)范圍內(nèi)迅速形成了“嚴(yán)管、嚴(yán)控、嚴(yán)處”高壓態(tài)勢(shì)；松江區(qū)公安分局根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，將打擊煙花爆竹非法儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，成績顯著；曹家渡派出所通過強(qiáng)化基礎(chǔ)排摸、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和重點(diǎn)時(shí)段管控，高質(zhì)量地實(shí)現(xiàn)了管控目標(biāo)；天平路街道采用大走訪、大動(dòng)員、大黨課、大排查、大值守的工作形式，贏得了居民的理解和認(rèn)同。

白少康同志表示，“零燃放”成果的取得，是各級(jí)黨委、政府高度重視的結(jié)果，是市委“1+6”文件取得成效的體現(xiàn)，更是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。同時(shí)，能做到“零燃放”，也離不開市民群眾的理解支持。他表示，條例實(shí)施是一項(xiàng)長期工作，將堅(jiān)持政府執(zhí)法與群眾路線相結(jié)合，持之以恒地加以推進(jìn)。

建立長效機(jī)制享受“法律紅利”

朱洪明、成秋燕、朱愛琴、黃蓓等四位市人大代表參加了調(diào)研，他們都來自街道和居委會(huì)。他們以自身的親身經(jīng)歷對(duì)條例實(shí)施效果予以高度肯定，對(duì)公安消防干警以及平安志愿者的奉獻(xiàn)精神予以高度贊揚(yáng)，對(duì)這次禁放成功的積極影響以及市民守法意識(shí)的提升予以高度評(píng)價(jià)，并圍繞如何進(jìn)一步加強(qiáng)長效管理積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策：一是將春節(jié)期間的好做法轉(zhuǎn)化為常態(tài)化舉措，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；二是充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)和各類志愿者的作用，構(gòu)建煙花爆竹管理的社會(huì)共治格局；三是持續(xù)做好條例的宣傳普法，使禁放規(guī)定深入人心，外化為居民的自覺行動(dòng)；四是繼續(xù)發(fā)揮信用懲戒機(jī)制作用，將違反條例的信息納入公共信用信息平臺(tái)；五是簡化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與。

薛潮同志指出，春節(jié)期間禁放規(guī)定得到全面嚴(yán)格執(zhí)行，成績非常出色，實(shí)現(xiàn)了立法宗旨，實(shí)現(xiàn)了立法過程和執(zhí)法過程的有效結(jié)合，讓上海市民享受到了“法律紅利”。這來自于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)決態(tài)度，來自于市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的全程參與和公安系統(tǒng)的有力執(zhí)行，來自于市委政法委和30萬平安志愿者的大力支持，來自于市委宣傳部的精心策劃和線上線下相同步、傳統(tǒng)媒體新媒體全覆蓋的宣傳報(bào)道，來自于強(qiáng)大的基層動(dòng)員能力和群眾工作能力，來自于全體市民的法治意識(shí)和文明素養(yǎng)，來自于依法嚴(yán)格的管控措施。薛潮同志強(qiáng)調(diào)，法規(guī)執(zhí)行還要經(jīng)受住長年累月的考驗(yàn)，要針對(duì)市民結(jié)婚、喬遷、開業(yè)等情形，建立健全執(zhí)法長效機(jī)制：一是要依法管控，確保落實(shí)最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)舉措，抓好法規(guī)實(shí)施的起步；二是要源頭管控，確保銷售、運(yùn)輸、倉儲(chǔ)等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理的制度化；三是要長效管控，確保日常執(zhí)法嚴(yán)管的常態(tài)化；四是要社會(huì)管控，持續(xù)用力，確保群防群治、基層自治共治的全覆蓋。

四大關(guān)鍵詞解讀“零燃放”

回顧“零燃放”的背后，幾個(gè)關(guān)鍵詞讓人印象深刻。

一是民心。在春節(jié)的煙花爆竹管控工作中，眾多民警和基層干部都為工作影響了與家人團(tuán)聚，有的甚至不能照顧生病的親人。有的志愿者都70多歲了，依然辛勤付出，堅(jiān)持在崗。盡管辛勞，他們卻很有成就感和獲得感，就是因?yàn)榻艧熁ū袷敲裥乃颍麄兊母冻龅玫搅耸忻竦目隙ā?/p>

二是決心。面對(duì)上海史上最嚴(yán)“禁燃令”，一些人開始仍持觀望態(tài)度。但市委、市政府以堅(jiān)強(qiáng)無比的決心啟動(dòng)了“人數(shù)最多、規(guī)模最大、措施最嚴(yán)、力度最強(qiáng)”的管控措施，讓心存僥幸者放棄了幻想，許多人將煙花爆竹上交。

三是細(xì)心。無論是源頭控制還是執(zhí)法，無論是宣傳還是動(dòng)員基層力量，這次的煙花爆竹管控都做到了細(xì)致入微，不留任何死角。這讓我們看到，上海特有的認(rèn)真、細(xì)致在依法治市中潛力無窮、前景廣闊。

四是恒心。無論是公安部門還是人大代表，都對(duì)春節(jié)過后的煙花爆竹日常管理表示了高度關(guān)注，決心在結(jié)婚、喬遷、開業(yè)等方面都實(shí)現(xiàn)移風(fēng)易俗。

當(dāng)前，社會(huì)治理中不乏經(jīng)年難啃的硬骨頭，交通秩序混亂就是其中最引人關(guān)注的。今年，市人大常委會(huì)已將修訂《上海市道路交通管理?xiàng)l例》列為立法預(yù)備項(xiàng)目。相信有了煙花爆竹管理的成功經(jīng)驗(yàn)，上海能夠在道路交通管理上給全國再次帶來驚喜。