洪浩

新年伊始，春節(jié)剛過，我們在這里濟(jì)濟(jì)一堂，召開專題學(xué)習(xí)會，旨在貫徹市十四屆人大四次會議精神，落實(shí)市人大常委會會議剛剛通過的工作要點(diǎn)，研究如何做好今年工作，早啟動，早落實(shí)，確?！笆濉焙徒衲旯ぷ鏖_好局、起好步。

一、要認(rèn)清形勢，努力履職

當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了新的變化。從世界經(jīng)濟(jì)的情況來看，走勢不樂觀。1月份國際組織都紛紛調(diào)低了今年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，全球大宗商品價(jià)格不穩(wěn)定，石油價(jià)格還在跌。從國內(nèi)情況來看，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，需要應(yīng)對的新情況、新挑戰(zhàn)很多。從上海的情況來看，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然很大，經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換難，1月份一些主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)延續(xù)去年下行趨勢，社會各界高度重視，對當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢也有不同的看法。

在這樣一種經(jīng)濟(jì)形勢下，我們要正確把握人大經(jīng)濟(jì)立法監(jiān)督的選題，監(jiān)督的力度，工作的節(jié)奏，切實(shí)按照中央的要求做好人大工作，使得人大在推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用。這需要從事人大經(jīng)濟(jì)工作的同志們有更強(qiáng)的緊迫感、更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。從本屆人大來說，整個(gè)履職已經(jīng)過了半程，還有最后兩年，前三年大家在人少事多的情況下，工作很努力，工作有成效。接下來需要我們克服困難，加倍努力，下功夫繼續(xù)做好工作。

根據(jù)中央、市委和市人大常委會黨組的要求，財(cái)經(jīng)委、農(nóng)業(yè)委、預(yù)算工委在前期大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，著眼于貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念；著力于圍繞全市工作推進(jìn)落實(shí)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，及時(shí)提供法治支撐，強(qiáng)化立法引領(lǐng)和推動作用，依法監(jiān)督、高效監(jiān)督，確定了今年的立法監(jiān)督項(xiàng)目。

具體來說今年有這樣幾個(gè)方面的立法和監(jiān)督工作。

立法項(xiàng)目是“2+3+2”，2個(gè)正式項(xiàng)目是修改《上海市統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、制定《上海市檢驗(yàn)檢測條例》（暫定名），3個(gè)預(yù)備項(xiàng)目是制定《上海市社會信用體系建設(shè)條例》（暫定名）和《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（暫定名）、修訂《上海市市級預(yù)算審查監(jiān)督規(guī)定》。2個(gè)調(diào)研項(xiàng)目是《上海市會展業(yè)條例》（暫定名）、《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》（暫定名）。此外還要完成“十三五”及更長時(shí)期立法需求的研究。全國人大也給了我們一些任務(wù)，去年全國人大財(cái)經(jīng)委委托我們起草電子商務(wù)法地方版，今年全國人大財(cái)經(jīng)委又委托我們組織電子商務(wù)立法國際研討會。

監(jiān)督工作中，法定的計(jì)劃預(yù)算審查工作是很大一塊。今年我們提出，要改進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的工作方法，提高質(zhì)量，及時(shí)將委員和代表對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些苗頭性、傾向性的問題的意見建議提交給市委，反映給政府，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展；要開展“節(jié)能減排”專項(xiàng)資金使用情況監(jiān)督，審計(jì)整改工作要在去年邊審議邊詢問的基礎(chǔ)上，進(jìn)行專題詢問；要進(jìn)一步貫徹新預(yù)算法，提高計(jì)劃、預(yù)算審查的質(zhì)量。此外，要繼續(xù)圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個(gè)主題，開展專項(xiàng)監(jiān)督。這個(gè)題目很大，也很難，要側(cè)重補(bǔ)短板選好切入口。目前上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中對煙草、汽車制造依賴很大，但近年來這兩個(gè)行業(yè)也不景氣。我們要在去年開展“商業(yè)轉(zhuǎn)型升級”監(jiān)督的基礎(chǔ)上，聚焦中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)重點(diǎn)，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板問題，開展“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級”、“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”的2個(gè)專項(xiàng)監(jiān)督；同時(shí)，組織“新農(nóng)村建設(shè)”、“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證”、“財(cái)政資金補(bǔ)貼風(fēng)險(xiǎn)投資”、“財(cái)政綜合財(cái)務(wù)報(bào)表”等4個(gè)專題調(diào)研。農(nóng)村建設(shè)是上海建設(shè)中的短板。我們的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民收入，大家還是比較滿意的，但是大家感覺上海的農(nóng)村建設(shè)，與江蘇、浙江相比，規(guī)劃、布局、建設(shè)上，還有不少問題需要深入調(diào)查研究，加以推進(jìn)。

二、要聚焦重點(diǎn)，狠抓落實(shí)

今年人大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作要求新、任務(wù)重、難點(diǎn)多，聚焦重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，狠抓落實(shí)，至關(guān)重要。

信用體系立法是我們今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。黨中央在“十三五”規(guī)劃建議中提出，社會信用體系建設(shè)是創(chuàng)新社會治理的基礎(chǔ)性制度。但是現(xiàn)在國家層面對這個(gè)問題還沒有立法，一些體制性的問題還在理順中。上海有較好的信用發(fā)展的基礎(chǔ)，全國人大希望在上海進(jìn)行先行先試，所以我們推進(jìn)信用立法責(zé)無旁貸。但是信用體系建設(shè)環(huán)節(jié)多，涉及政府部門多，各方訴求差異大，立法中要協(xié)調(diào)的內(nèi)容多、難度大。要任何一個(gè)部門單獨(dú)起草都有局限性。去年我們聚焦信用體系建設(shè)中6個(gè)關(guān)鍵問題，組織政府部門和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展課題研究，課題成果相當(dāng)有質(zhì)量，為立法提供了理論上的支撐和實(shí)證上的支持。今年我們要繼續(xù)發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，聯(lián)合社會各方共同推進(jìn)。但主導(dǎo)不是代替，牽頭不是包辦。對于這個(gè)項(xiàng)目，一是要有一個(gè)人大、政府聯(lián)合推進(jìn)的機(jī)制。2月25日我們會同市政府共同召開項(xiàng)目啟動會，由我和周波同志擔(dān)任立法調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組的雙組長，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，組織社會各方力量參與起草；二是要廣納民意，把信用立法的過程，變成凝聚共識、集中民智和信用法制宣傳過程；三是要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，選準(zhǔn)突破口，聚焦社會寄予解決的厚望而地方立法又能夠有所作為的幾個(gè)關(guān)鍵問題，使立法真正管用，推動整個(gè)信用體系建設(shè)工作的開展，同時(shí)也為法規(guī)進(jìn)一步的完善留下合理的空間。

第二項(xiàng)重點(diǎn)工作是審計(jì)整改。中央高度重視這項(xiàng)工作。我們要嚴(yán)格按照中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制的意見》的要求，把聽取和審議審計(jì)整改報(bào)告，同專題詢問結(jié)合起來；把督促審計(jì)整改同審查監(jiān)督政府、部門預(yù)算決算工作結(jié)合起來，加大力度，提高監(jiān)督實(shí)效。這項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高，要早謀劃早布局。一是要督促審計(jì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)一步完善。明確審計(jì)報(bào)告的重點(diǎn)方面，把問題清單和涉及單位都梳理清楚，這樣進(jìn)行專題詢問才有針對性。二是要在審計(jì)查出的眾多問題中，選擇若干重點(diǎn)特別是屢查屢犯的問題進(jìn)行專題調(diào)研，摸清情況、查清原因，跟蹤整改成效。三是要關(guān)注全國人大的相關(guān)工作進(jìn)度和做法，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步完善審計(jì)整改監(jiān)督制度?？傊?，要在去年邊審議邊詢問的基礎(chǔ)上再跨進(jìn)一步，通過審計(jì)整改工作的落實(shí)，強(qiáng)化對政府資金使用的監(jiān)管，把政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

第三項(xiàng)重點(diǎn)工作是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的專項(xiàng)監(jiān)督。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是“十三五”規(guī)劃確定的本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容，也是農(nóng)村改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。這項(xiàng)監(jiān)督，要圍繞承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)、社會化服務(wù)機(jī)制、職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)，針對培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營等方面的問題，提出針對性的對策建議。另外，市委還要求我們對上海市的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行全面、全程的監(jiān)督。去年人大常委會開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項(xiàng)監(jiān)督，今年市政府層面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革要跟進(jìn)，所以要繼續(xù)跟蹤調(diào)研，把調(diào)研的重點(diǎn)聚焦到村級改革的深化和從村級向鎮(zhèn)級層面的改革延伸上來，會同區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

今年是“十三五”開局之年，也是全面建成小康社會決勝階段第一年。面對人大經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域工作的新要求、新任務(wù)，尤其需要我們振奮精神，以良好的精神狀態(tài)做好開局工作。首先要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)。特別是要抓好“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，在立法監(jiān)督工作中，把五大發(fā)展理念貫徹到實(shí)處。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)深入調(diào)研；在依靠代表、服務(wù)代表上，要有新的舉措，結(jié)合立法監(jiān)督項(xiàng)目發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢；對重點(diǎn)項(xiàng)目，綜合運(yùn)用調(diào)研座談、實(shí)地檢查、第三方評估、邊審議邊詢問等方式，提高調(diào)研質(zhì)量，增加監(jiān)督剛性。第三，要激發(fā)全體委員的履職積極性，舉全常委會之力，提升履職效能。信用體系建設(shè)立法、審計(jì)整改、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系專項(xiàng)監(jiān)督等工作，涉及面廣，都需要各個(gè)專業(yè)委員會、工作委員會一起配合，形成合力，共同把工作做好。