劉云成

“十三五”時(shí)期，思南縣將統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

“十二五”以來(lái)，思南縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件日益改善，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速發(fā)展階段，生態(tài)、石材、旅游、勞動(dòng)力等資源價(jià)值倍增，加速發(fā)展、后發(fā)趕超的理念深入人心，高鐵經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)即將來(lái)臨，具備再次起飛的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

“十三五”期間，思南將堅(jiān)持“守底線、走新路、奔小康”的工作總綱，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅(jiān)持“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)新跨越”主基調(diào)，深入推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)”主戰(zhàn)略，突出抓好大扶貧、大數(shù)據(jù)“兩大戰(zhàn)略行動(dòng)”。

圍繞銅仁市委、市政府構(gòu)建“兩區(qū)一走廊”的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，著力抓好大生態(tài)、大健康、大文化“三大跨越工程”，深入推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化“四化同步”發(fā)展，全力優(yōu)化縣域空間布局，全力突破基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、改革創(chuàng)新、依法治縣“四個(gè)瓶頸”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，堅(jiān)決打贏科學(xué)治貧、精準(zhǔn)扶貧、有效脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走出一條彎道取直、后發(fā)趕超的發(fā)展新路，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)。

堅(jiān)守底線

不斷開(kāi)創(chuàng)發(fā)展新局面

堅(jiān)守增長(zhǎng)速度底線，讓經(jīng)濟(jì)強(qiáng)起來(lái)。全力保速度、?？偭?、保位次，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期地區(qū)生產(chǎn)總值保持高于全省、高于武陵山區(qū)、高于全市平均水平的高速度增長(zhǎng)。

堅(jiān)守人民收入底線，讓百姓富起來(lái)。推進(jìn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，拓寬城鄉(xiāng)居民收入來(lái)源渠道，確?！笆濉睍r(shí)期城鄉(xiāng)居民收入保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

堅(jiān)守貧困人口脫貧底線，讓小康步伐快起來(lái)。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為重中之重，確保全縣農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

堅(jiān)守社會(huì)安全底線，讓公共環(huán)境優(yōu)起來(lái)。不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推動(dòng)治理能力現(xiàn)代化，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，抓好社會(huì)公共安全，全面提高群眾安全感和滿意度。

堅(jiān)守山青、天藍(lán)、水清、地潔底線，讓生態(tài)美起來(lái)。倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓思南大地常綠、空氣常新、碧水常流、土地常凈。

辦成實(shí)事

突出抓好九項(xiàng)重點(diǎn)工作

思南堅(jiān)持從發(fā)展戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，把“五大發(fā)展理念”貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，努力把基礎(chǔ)做牢、產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、城市做大、科技做優(yōu)、環(huán)境做美、民生做實(shí)，力爭(zhēng)用幾年時(shí)間辦成更多大事實(shí)事。具體來(lái)講，要突出抓好“九項(xiàng)重點(diǎn)工作”，全力確保地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)15%以上。

突出抓好大扶貧戰(zhàn)略行動(dòng)。要把脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)作為“十三五”規(guī)劃第一目標(biāo)，確保到2020年農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，貧困農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。

把“扶貧云”建設(shè)作為精準(zhǔn)脫貧的第一基礎(chǔ)，抓好脫貧大數(shù)據(jù)建設(shè)，解決好“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”“怎么扶”“如何退”四大問(wèn)題，確保扶貧工作對(duì)象精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)、脫貧精準(zhǔn)、出列精準(zhǔn)。

把“五個(gè)一批”作為脫貧攻堅(jiān)的第一路徑，聚焦“兩有戶、兩無(wú)戶、兩因戶、兩缺戶”貧困人口，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧。

把爭(zhēng)取各方資金、創(chuàng)新金融扶貧作為脫貧攻堅(jiān)需要突破的第一瓶頸，總結(jié)推廣金融扶貧經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新豐富金融產(chǎn)品，為脫貧攻堅(jiān)提供更多資金保障。加大扶貧資金監(jiān)管，確保資金安全和發(fā)揮最大效益。

把發(fā)揮好基層群眾首創(chuàng)精神、依靠群眾辛勤勞動(dòng)脫貧致富作為脫貧攻堅(jiān)的第一原動(dòng)力，加大脫貧攻堅(jiān)政策、措施、成效宣傳力度，增強(qiáng)群眾脫貧奔小康的信心決心，鼓勵(lì)他們用辛勤勞動(dòng)換取滿意小康，主動(dòng)脫貧致富。

要把提高脫貧成效、群眾認(rèn)賬作為檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)的第一標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)扶貧攻堅(jiān)縮小城鄉(xiāng)居民收入、基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等差距，如期實(shí)現(xiàn)所有貧困村、貧困戶出列，真正讓群眾享受到不含水分、不打折扣的全面小康。

把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為脫貧攻堅(jiān)的第一組織保障，做到“十三五”規(guī)劃圍繞脫貧編、資源圍繞脫貧聚、項(xiàng)目圍繞脫貧建、干部圍繞脫貧干，為脫貧提供強(qiáng)大物質(zhì)支撐。依托常熟市對(duì)口幫扶的良好機(jī)遇，深化交流合作，主動(dòng)溝通對(duì)接，聚焦引產(chǎn)業(yè)、引事業(yè)、引人才，在園區(qū)共建、引資融資等方面尋求更多幫扶支持，力爭(zhēng)取得更多幫扶實(shí)效。

突出抓好重大產(chǎn)業(yè)培育。牢固樹(shù)立“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則思南強(qiáng)，實(shí)業(yè)興則思南興”的理念，大力實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)，做大新興產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，做精現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大引擎，主動(dòng)適應(yīng)“工業(yè)4.0”“互聯(lián)網(wǎng)+”和綠色化發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間、開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展新領(lǐng)域。

突出抓好新型城鎮(zhèn)化。全面提升城鎮(zhèn)發(fā)展理念，提高規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，加快山地濱江特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，加快釋放新型城鎮(zhèn)化擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。力爭(zhēng)到2020年，全縣城鎮(zhèn)發(fā)展水平明顯提升，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，帶動(dòng)全縣區(qū)域特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展，形成布局合理、主題突出、城鄉(xiāng)互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新型縣域空間發(fā)展格局。

突出抓好改革開(kāi)放。把深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為彎道取直、后發(fā)趕超的新路徑和主動(dòng)力，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)短板與做長(zhǎng)板、供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系，創(chuàng)新后發(fā)趕超的體制機(jī)制，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。深化行政體制改革；深化市場(chǎng)機(jī)制改革，到2020年實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重提高到60%以上；深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革；深化生態(tài)文明改革；深化社會(huì)事業(yè)改革；深化對(duì)外開(kāi)放改革；深化重點(diǎn)平臺(tái)改革。

突出抓好重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，全縣基礎(chǔ)設(shè)施投資在2015年的基礎(chǔ)上翻番，水陸空一體化交通區(qū)位進(jìn)一步提升，水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強(qiáng)?？椕芙煌ɑA(chǔ)網(wǎng)；織密水利基礎(chǔ)網(wǎng)，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)90%以上，全面解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題；織密能源基礎(chǔ)網(wǎng)；織密信息基礎(chǔ)網(wǎng)，力爭(zhēng)到2020年行政村“村村通寬帶”，全縣無(wú)線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到90%以上，有線網(wǎng)絡(luò)用戶接入率達(dá)到70%以上。

突出抓好大生態(tài)建設(shè)。把實(shí)施大生態(tài)跨越工程作為共享發(fā)展的最普惠福利，加快烏江中上游綠色屏障建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)到2020年森林覆蓋率達(dá)到60%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富的有機(jī)統(tǒng)一。

突出抓好大健康跨越工程。加快構(gòu)建以大健康醫(yī)藥、醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)的大健康產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推進(jìn)健康事業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

突出抓好大文化跨越工程。完善文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、大繁榮。加快城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；加強(qiáng)文化資源保護(hù)；加強(qiáng)文化市場(chǎng)培育。

突出抓好重大民生工程。堅(jiān)持以人為本，圍繞實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)，實(shí)施教育提升行動(dòng)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動(dòng)、社會(huì)保障兜底行動(dòng)。統(tǒng)籌加大對(duì)教育、文體、醫(yī)療衛(wèi)生等重點(diǎn)民生方面的投入力度，筑牢社會(huì)保障網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓人民群眾特別是貧困群眾在民生領(lǐng)域有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。

兩大保障

強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治縣

辦好思南大事、推動(dòng)思南發(fā)展，關(guān)鍵在黨，落實(shí)在人。全縣各級(jí)黨組織要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治縣兩大保障，提高領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，為完成“十三五”時(shí)期各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

始終把政治理論學(xué)習(xí)好，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，始終把干部隊(duì)伍建設(shè)好，構(gòu)建有感召力的政治生態(tài)，為“十三五”跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心地位，強(qiáng)化人才保障匯聚各方智慧力量，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)夯實(shí)基層堡壘，充分發(fā)揮黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)作用，為“十三五”跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

全面提升依法行政能力，有效維護(hù)公正司法，扎實(shí)推進(jìn)法治思南建設(shè)，為“十三五”跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

抓好信訪維穩(wěn)工作，抓好社會(huì)治理創(chuàng)新，抓好“平安思南”建設(shè)，抓好宣傳輿論引導(dǎo)，為思南“十三五”跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。（作者系思南縣委書(shū)記 責(zé)任編輯/哈文麗）